日前，《中國制造2025吉林實施綱要》發(fā)布。
       A.分“三步走”
       《中國制造2025》確定 “三步走
       ”，實施制造業(yè)強國的戰(zhàn)略。吉林省是老工業(yè)基地之一，工業(yè)基礎好，產(chǎn)業(yè)體系比較完整，有基礎、有條件、有優(yōu)勢，在國家制造業(yè)強國戰(zhàn)略指導下，立足省情、立足現(xiàn)實，力爭通過
       “三步走
       ”實現(xiàn)八大領域進入全國先進行列，為東北地區(qū)成為具有國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地、重大技術裝備戰(zhàn)略基地、國家新型原材料基地和重要技術創(chuàng)新與研發(fā)基地提供重要支撐。
       第一步：力爭用十年時間，夯實基礎，鞏固地位，八大領域取得重點突破。
       到2020年，制造業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位進一步鞏固，制造業(yè)信息化水平得到一定提升，掌握一批重點領域核心技術，優(yōu)勢領域競爭力進一步增強，產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高。制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化取得一定進展，重點行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物排放明顯下降。
       到2025年，制造業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著增強，質(zhì)量效益大幅提升，兩化融合邁上新臺階，綠色發(fā)展明顯加快，產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。先進軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展達到世界領先水平，節(jié)能與新能源汽車、遙感衛(wèi)星及應用、生物醫(yī)藥和高性能醫(yī)療器械達到國內(nèi)領先水平，智能裝備、農(nóng)機裝備、新一代信息技術、新材料達到國內(nèi)先進水平。
       第二步：到2035年，創(chuàng)新能力顯著提升，整體集成能力明顯增強，工業(yè)化水平進一步提升，八大領域具有明顯競爭優(yōu)勢。
       第三步：到新中國成立100年，制造業(yè)地位更加突出，實現(xiàn)吉林制造向吉林智造、吉林創(chuàng)造跨越。
       B.2020年和2025年制造業(yè)發(fā)展主要指標
       主攻八大領域
       圍繞《中國制造２０２５》重點發(fā)展領域，立足省情，在做大做強三大支柱產(chǎn)業(yè)，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的基礎上，主攻八大領域，實現(xiàn)重點突破。
       1.節(jié)能與新能源汽車
       采用高效內(nèi)燃機、高效自動變速器、輕量化材料和混合動力等先進技術，提高核心零部件配套能力，優(yōu)化整車產(chǎn)品結構，提升整車節(jié)能效率，新車油耗達到國際先進水平，實現(xiàn)傳統(tǒng)汽車向節(jié)能汽車的轉(zhuǎn)型升級。發(fā)展新能源汽車。主攻插電式混合動力和純電動乘用車、商用車及專用車，開發(fā)燃料電池汽車。推進動力電池、驅(qū)動電機、整車控制、燃料電池等核心部件研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，在關鍵核心技術領域?qū)崿F(xiàn)重大突破，形成關鍵部件到整車的完整制造體系和創(chuàng)新體系，實現(xiàn)與國際先進水平接軌。發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車。加快信息化、智能化技術在整車上的應用，通過定位技術、通訊技術、傳感器技術、云計算、雷達技術等實現(xiàn)人、車、環(huán)境默契互聯(lián)，推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車開發(fā)。重點推進車載光學、車載雷達、高精定位、集成控制等系統(tǒng)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，打造國內(nèi)競爭新優(yōu)勢，實現(xiàn)與國際智能網(wǎng)聯(lián)汽車同步發(fā)展。
       2.先進軌道交通裝備
       鞏固和擴大整車優(yōu)勢。突破體系化安全保障、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字化和智能化網(wǎng)絡化技術，加快中國標準高速動車組產(chǎn)品系列工程化驗證和系列化新產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)。加快混合動力動車組、高鐵臥鋪車、城際快速動車組等產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。突破無人駕駛、信息化服務終端、在途檢測、智能運維等關鍵技術，研制節(jié)能環(huán)保、安全可靠的智能化、輕量化、模塊化、譜系化下一代城鐵車輛產(chǎn)品，加快滿足國際標準的地鐵車輛研發(fā)生產(chǎn)。加快配套體系建設。加快新材料、新技術和新工藝的應用，提升新型車輛車體、高性能轉(zhuǎn)向架、列車網(wǎng)絡控制等關鍵技術（系統(tǒng)）自主設計制造能力。圍繞完善產(chǎn)業(yè)鏈，積極引進牽引系統(tǒng)、制動系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)、門系統(tǒng)等配套企業(yè)，提升省內(nèi)關鍵核心部件配套能力。促進服務制造發(fā)展。加快動車組檢修基地、國家軌道客車系統(tǒng)集成工程技術研究中心建設，增加服務環(huán)節(jié)，拓展服務范圍，發(fā)展個性化定制服務，提供全生命周期管理，拓展研發(fā)設計、系統(tǒng)集成、實驗驗證、維修保養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)鏈增值服務。
       3.航空航天裝備
       發(fā)展衛(wèi)星及應用產(chǎn)業(yè)。提升 “星載一體化
       ”設計、研制、生產(chǎn)、總裝與測試的整星制造能力，加快推動建設吉林遙感衛(wèi)星星座系統(tǒng)，強化遙感信息獲取與應用基礎設施建設，打造衛(wèi)星遙感和航天信息集成應用兩大產(chǎn)業(yè)鏈。加快60顆衛(wèi)星組網(wǎng)運行的星座系統(tǒng)和地面系統(tǒng)建設，形成全球化商業(yè)服務能力。統(tǒng)籌建設北斗地基增強系統(tǒng)、高分吉林數(shù)據(jù)中心、吉林遙感數(shù)據(jù)應用平臺，加快智能綜合應用終端產(chǎn)品和軟件產(chǎn)品的開發(fā)應用。發(fā)展圖像傳感器、光學相機、星敏感器、太陽敏感器、碳纖維構件、飛輪控制力矩陀螺等核心部件。發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)。推進通用航空基礎設施建設，推進固定翼輕型飛機、機載設備、地面設備等通用航空裝備產(chǎn)業(yè)化，積極培育飛行員培訓、飛行器維修保養(yǎng)等通用航空服務業(yè)發(fā)展。加快吉林航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，打造集研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、維修養(yǎng)護、運營服務、教育培訓
       “五位一體 ”的通用航空產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)展無人機產(chǎn)業(yè)。圍繞整機 —關鍵部件
       —關鍵載荷—綜合信息服務布局，加快新型無人機產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，推動建立無人機遙感地面應用系統(tǒng)和信息獲取系統(tǒng)，拓展服務增值業(yè)務。推進遠距離、長航時、實時數(shù)據(jù)傳輸固定翼無人機加快發(fā)展，推進多功能、重載荷、智能化多旋翼無人機加快發(fā)展，推進數(shù)據(jù)處理、航空物探、航空遙感、電力巡線、應急救援、海事邊防等關鍵載荷開發(fā)與應用。
       4.機器人與智能裝備
       發(fā)展機器人。推進服務機器人、工業(yè)機器人、特種機器人的技術攻關、產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。服務機器人，重點加快送餐機器人、迎賓機器人、家政機器人、護理機器人等研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化；工業(yè)機器人，推動沖壓、焊接、涂裝、機加、裝配機器人等的集成應用，帶動工業(yè)機器人發(fā)展；特種機器人，重點加快航天機器人、排爆機器人等研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。關鍵系統(tǒng)與零部件，推動機器人本體、伺服電機、減速器、控制系統(tǒng)等研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展智能裝備。重點發(fā)展汽車制造四大工藝智能裝備、危險化學品視覺定位灌裝成套裝備、禽類屠宰智能成套生產(chǎn)線、民爆炸藥智能生產(chǎn)線、抑爆裝備等。加快發(fā)展無模多點成型、旋壓成型、大型構件扭彎拉成型、高速摩擦焊機、電子標簽芯片激光切割機、激光刻劃機、直線電機等優(yōu)勢裝備。
       5.農(nóng)機裝備
       發(fā)展拖拉機。重點發(fā)展以旱田作業(yè)為主的60馬力以上輪式拖拉機，以水田作業(yè)為主的25馬力以上四輪驅(qū)動節(jié)能環(huán)保型中型拖拉機。發(fā)展收獲機。重點發(fā)展自走式玉米聯(lián)合收獲機、全喂入水稻收獲機、自走式青貯收獲機、秸稈撿拾打包機、秸稈膨化機等。發(fā)展整地播種機。重點發(fā)展系列淺翻深松犁、節(jié)能深松機等高效節(jié)能整地機械，氣吸式精密播種機、高速乘坐式水稻插秧機等栽種植機械，旱田中耕追肥除草起壟機、牽引及懸掛式噴桿噴霧機等田間管理機械。發(fā)展配套零部件。重點發(fā)展為拖拉機和收獲機配套的前后橋、變速箱等功能部件，為耕整、播種機械配套的深松鏟、免耕波紋盤、耙片等耐磨減阻作業(yè)部件，為航化作業(yè)配套的航空靜電噴撒系統(tǒng)、農(nóng)藥霧滴采集檢測儀器等設備。
       6.生物醫(yī)藥和高性能醫(yī)療器械
       發(fā)展現(xiàn)代中藥。提升以省內(nèi)道地藥材為基源的中藥配方顆粒及提取物的標準化水平。大力推進復方中藥新藥、天然藥物的研發(fā)，加快名優(yōu)中成藥及大品種的二次開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。重點圍繞心腦血管、惡性腫瘤、免疫性缺失、兒童用藥等領域，發(fā)展臨床優(yōu)勢突出的創(chuàng)新中藥，培育發(fā)展中藥大品種。發(fā)展生物藥。圍繞糖尿病、惡性腫瘤、生殖障礙等疾病需求，發(fā)展抗體藥物、抗體偶聯(lián)藥物、全新結構蛋白及多肽藥物、多聯(lián)多價新型疫苗等現(xiàn)代生物醫(yī)藥。鞏固和增強疫苗、胰島素和生長素等產(chǎn)品在國內(nèi)的領先優(yōu)勢。發(fā)展化學藥。加強活性化合物高效合成、手性藥物合成與拆分、藥物晶型等關鍵技術研究及產(chǎn)業(yè)化，開發(fā)新結構、新靶點、新機制的源頭創(chuàng)新實體藥物和個性化治療藥物。發(fā)展高性能醫(yī)療器械。診斷器械重點推進免疫分析儀、基因測序儀、快速診斷儀（ＰＯＣＴ）、數(shù)字ＰＣＲ系統(tǒng)等體外診斷設備，生物電診斷儀器、電聲診斷儀器、內(nèi)窺鏡等電子及光學設備，可穿戴、遠程診療等移動醫(yī)療產(chǎn)品的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。支持尿液分析儀、全自動生化分析儀、血液分析儀等國內(nèi)市場優(yōu)勢明顯產(chǎn)品的技術升級與產(chǎn)能擴大。實現(xiàn)超聲、Ｘ射線、磁共振等數(shù)字化醫(yī)學影像設備的關鍵（核心）零部件及材料制造技術的突破和應用。治療器械重點推進電療儀器、磁療儀器、激光治療儀等康復理療設備，超聲、激光、高頻等微創(chuàng)手術設備的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。實現(xiàn)可吸收性植入材料、可再生修復材料、醫(yī)用高端敷料等高值耗材，人工器官和醫(yī)用機器人制造技術的突破和應用。
       7.新一代信息技術
       發(fā)展電子信息制造業(yè)。集成電路，提高設計水平，提升生產(chǎn)制造能力。光電子，發(fā)展大功率半導體激光器及激光應用設備，保持半導體激光器技術研發(fā)和制造領先優(yōu)勢，推動新型平板顯示材料及新一代顯示技術產(chǎn)品、高精度光電分析檢測儀等研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。新型元器件，重點推進國產(chǎn)硅基器件、第三代功率半導體器件等研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。汽車電子，重點發(fā)展發(fā)動機、底盤、車身等控制系統(tǒng)，導航、通信等車載信息系統(tǒng)。發(fā)展工業(yè)軟件。發(fā)展智能設計與仿真、制造物聯(lián)與服務、工業(yè)大數(shù)據(jù)處理等工業(yè)軟件。重點開發(fā)工業(yè)研發(fā)、設計、分析、測試一體化軟件，提供數(shù)字化車間、智能化工廠解決方案，建設工業(yè)大數(shù)據(jù)分析服務平臺、工業(yè)云應用服務體系等。促進車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。發(fā)展車用以太網(wǎng)通訊、車動力及底盤智能部件、輔助駕駛智能控制單元、環(huán)境感知部件（激光雷達、微波雷達、紅外夜視等）、衛(wèi)星定位及地圖導航部件、人機交互終端、后臺數(shù)據(jù)處理云計算服務體系等。
       8.新材料
       發(fā)展高性能纖維及復合材料。開展碳纖維、聚酰亞胺纖維、玄武巖纖維、維綸纖維等高性能纖維及復合材料的深度研發(fā)和市場開拓，重點突破高性能碳纖維原絲制備、碳化、復合成型等關鍵技術，促進中高端品種及復合材料產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展功能性高分子材料。重點加快三元乙丙橡膠、環(huán)保型丁苯橡膠、稀土順丁橡膠、稀土異戊橡膠等特種合成橡膠新產(chǎn)品、新牌號、新技術開發(fā)步伐，進一步鞏固其優(yōu)勢地位；充分發(fā)揮聚醚醚酮、聚酰亞胺等特種工程塑料優(yōu)良性能，加大產(chǎn)品開發(fā)力度，努力降低成本，擴大應用領域；推進聚乳酸、二氧化碳基聚合物、生物基聚酰胺等環(huán)境友好型高分子材料的研發(fā)及應用，加快產(chǎn)業(yè)化步伐。發(fā)展高端金屬結構材料。重點發(fā)展高性能鋁合金、鎂合金、稀土鎂合金、鎳合金、高氮合金等，實現(xiàn)關鍵新合金品種開發(fā)及應用取得重大突破。發(fā)展新型無機非金屬材料。重點發(fā)展硅藻土多領域應用及深加工。加快人造金剛石（ＣＶＤ）、碳化硅超細粉體、納米陶瓷材料（ＴｉＢＣＮ）等超硬、超細材料研發(fā)及推廣應用。突破石墨烯材料制備共性關鍵技術，發(fā)展終端應用產(chǎn)品。
       C.措施
       深化體制機制改革
       加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善政府權力清單、責任清單、投資負面清單和財政專項資金管理清單，進一步清理行政審批事項，簡化審批程序，規(guī)范審批行為，充分利用政務服務網(wǎng)，依法公開權力運行流程，提高行政審批效率。
       嚴格執(zhí)行政府核準投資項目目錄，全面落實企業(yè)投資主體地位。深入開展投資項目前置審批及開工報建手續(xù)清理、規(guī)范項目建設中介服務等工作。實施重大項目領辦、代辦制度。落實投資項目并聯(lián)審批制度，推進投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設，實現(xiàn)平臺縱向貫通，橫向連接。
       推動產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。完善省部、省院和省校合作機制，擴大與著名高校和科研機構的合作，采取股權、期權等多種方式，調(diào)動各類資源參與協(xié)同創(chuàng)新的積極性。深化科技項目管理改革，建立完善科技項目決策、執(zhí)行、評價相對分開、互相監(jiān)督的制度。深化科技經(jīng)費管理改革，創(chuàng)新科技經(jīng)費投入方式，探索建立項目有償投入機制，支持企業(yè)與高校和科研院所對接，深度參與創(chuàng)新過程。
       圍繞綠色發(fā)展，全面推行合同能源管理、合同節(jié)水管理。積極探索節(jié)能量交易，加快碳排放權交易，推行排污權有償使用和交易試點。推行環(huán)境污染第三方治理新模式，提高工業(yè)污染治理水平。
       加強金融財稅政策支持
       加大信貸支持力度，引導金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品，鼓勵在我省開展
       “投貸聯(lián)動
       ”試點，積極探索以專利權等知識產(chǎn)權質(zhì)押擔保的信貸產(chǎn)品。鼓勵金融機構開展供應鏈融資，有效滿足優(yōu)質(zhì)企業(yè)及其供應鏈上下游企業(yè)的融資需求。積極發(fā)展并購貸款和銀團貸款等新型融資產(chǎn)品和服務，對制造業(yè)企業(yè)給予政策傾斜。
       指導企業(yè)用好用足國家各項稅收優(yōu)惠政策，落實固定資產(chǎn)加速折舊、進口設備、重大技術裝備進口零部件、高新技術企業(yè)、合同能源管理項目等方面的稅收優(yōu)惠政策。
       貫徹落實國家支持東北老工業(yè)基地振興的各項優(yōu)惠政策，積極爭取國家專項資金（基金），加大對我省制造業(yè)重大項目支持力度。省級財政資金加強對制造業(yè)支持，改革創(chuàng)新財政資金支持方式，研究通過市場化模式設立制造業(yè)發(fā)展基金，引導帶動社會資本支持制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級；加大股權投資、事后獎補、貸款貼息等間接支持方式比例，圍繞八大領域重點支持企業(yè)技術改造、兼并重組、新技術攻關及成果轉(zhuǎn)化、新產(chǎn)品研發(fā)及規(guī)模化生產(chǎn)、創(chuàng)新平臺建設等。支持企業(yè)直接融資，落實好上市企業(yè)獎勵措施，引導和鼓勵制造業(yè)企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板
       ”上市（掛牌）融資。推動制造業(yè)企業(yè)通過發(fā)行各類債券、吸收股權及私募基金等方式融資。落實重大裝備首臺（套）保險補償政策，研究建立新材料、關鍵零部件首批次應用保險保費補償機制。
       優(yōu)化市場環(huán)境
       加強知識產(chǎn)權保護。嚴格執(zhí)行知識產(chǎn)權保護相關法規(guī)、規(guī)章，推動吉林省專利條例、著作權條例、吉林省著名商標認定和保護條例等法規(guī)的擬定和修訂工作。落實有關商業(yè)秘密保護的法律規(guī)定，加強證明知識產(chǎn)權在線使用、侵權等行為的保全證據(jù)公證。探索在法院設立知識產(chǎn)權法庭，加大對知識產(chǎn)權違法行為的打擊力度，開展各類保護知識產(chǎn)權專項行動，加大知識產(chǎn)權保護和監(jiān)管力度。
       推進社會信用體系建設。制定信用信息標準和技術規(guī)范，探索應用信用手段加強事前事中監(jiān)管，推動 “誠信示范企業(yè)創(chuàng)建活動”，探索建立知識產(chǎn)權誠信信息管理、信用評價等誠信管理制度，逐步建立重大侵權、違法假冒信息披露發(fā)布制度和
       “黑名單”制度。開展社會信用體系建設試點，制定針對誠實守信者的激勵政策，建立健全失信聯(lián)合懲戒制度。引導企業(yè)積極履行社會責任，嚴格規(guī)范市場秩序，形成公平有序的競爭環(huán)境。
       優(yōu)化負面清單管理。實施市場準入負面清單管理，消除民間資本依法進入相關領域的各種隱性壁壘。
       擴大對外開放
       深入推進制造業(yè)企業(yè)對內(nèi)對外開放，積極參與國際合作，加快融入全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系。鼓勵引進一批龍頭性、總成式、整機型高端裝備制造項目。積極發(fā)展總部經(jīng)濟，引導世界５００強企業(yè)、中央企業(yè)在省內(nèi)設立總部或區(qū)域總部、研發(fā)中心、營銷中心等機構。加快實施走出去戰(zhàn)略，支持企業(yè)通過并購、重組、戰(zhàn)略合作等多種形式，獲取知名品牌、營銷渠道、高端人才等資源，充分利用
       “兩種資源 ”“兩個市場 ”，力爭打造一批具有國際競爭力的跨國公司。
       提供人才支撐
       健全完善人才培養(yǎng)機制。依托大學和優(yōu)秀的社會培訓資源，加大培養(yǎng)力度，完善從研發(fā)、轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)到管理的人才培養(yǎng)體系，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展的人才支撐結構，完善人才流動機制、人才評價體系和人才激勵機制，加強產(chǎn)業(yè)人才需求預測，建立各類人才信息庫和信息發(fā)布平臺。
       培養(yǎng)企業(yè)家和高級經(jīng)營管理人才。以提升企業(yè)發(fā)展理念和發(fā)展戰(zhàn)略為重點，培育一批具有國際視野的優(yōu)秀企業(yè)家。以提高現(xiàn)代經(jīng)營管理水平和企業(yè)競爭力為核心，培養(yǎng)一批高水平的企業(yè)經(jīng)營管理人才。
       培養(yǎng)專業(yè)技術人才和技能人才。強化職業(yè)教育和技能培訓，建立一批實訓基地，開展人才定制培訓，培訓一批能操作、懂調(diào)試、會研究的應用型技術技能人才。鼓勵企業(yè)與學校合作，培養(yǎng)制造業(yè)急需的科研人員、技術技能人才與復合型人才。
       引進高端人才。建立國外專家、海外高端專業(yè)技術人才的引進機制，圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加快引進高精尖人才和實用型人才，繼續(xù)實施長白山學者、技能名師計劃。