“十四五”時期，是三門峽市建強省際區域中心城市、開啟全面建設社會主義現代化三門峽新征程的關鍵時期。中國共產黨三門峽市第七屆委員會第十一次全體會議，深入學習貫徹黨的十九屆五中全會、省委十屆十二次全會暨省委經濟工作會議精神，結合三門峽實際，就制定三門峽市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標，提出如下建議。

　　一、全面建成小康社會，開啟建強省際區域中心城市、全面建設社會主義現代化三門峽新征程

　　1.決勝全面建成小康社會和建設省際區域中心城市取得決定性成就。“十三五”時期，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹中央決策部署和省委工作要求，搶抓黃河流域生態保護和高質量發展戰略機遇，突出以政治生態修復帶動經濟生態、自然生態、社會生態、文化生態全面優化，深入實施生態立市、產業強市、科教興市、文化名市、民生福市、依法治市，在許多方面取得重大突破，干成了很多過去想干而沒有干成的大事要事。“五彩三門峽”底色靚麗，綜合實力邁上新臺階。初步建成全國最大的黃金采冶基地、富有前景的裝備制造基地、富有競爭力的鋁工業基地、產業門類比較齊全的新材料基地，重要的煤化工、蘋果生產基地和地理標志保護產品最豐富的地市之一。地區生產總值、固定資產投資、社會消費品零售額等主要經濟指標增速連年高于全國全省平均水平。“三地五中心”亮點紛呈，城市形象彰顯新魅力。浩吉鐵路正式通車，310國道南移項目全線貫通，“六縱六橫”交通格局提速構建，全國重要的大宗商品物流基地進展順利。產教科融合深入推進，現代化職教新城加速崛起。智慧城市建設全省領先，全國有影響的特色農產品及黃金行業數據中心正在形成。“八城聯創”順利推進，宜居宜業宜游宜養的城市品牌進一步叫響。“五大平臺”支撐有力，改革開放實現新突破。全市研發投入占生產總值的比重、高新技術企業數量實現雙倍增，三門峽高新區成為全省唯一的國家綠色產業示范基地。保稅物流中心（B型）、河南自貿區三門峽開放創新聯動區申建有序推進。開發區（產業集聚區）體制機制、營商環境等重點改革全面推進，寶武鋁業、國投金城冶金等一批央企落地達產。市投資集團獲得AA+級資質、年融資能力超過200億元。制定實施“1+8”人才引進政策，一批高水平人才項目落地見效。重大攻堅穩步推進，民生福祉達到新高度。全市22.4萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，盧氏縣脫貧摘帽，金融扶貧“盧氏模式”在全國推廣。環境質量指標連年位居全省前列，PM10、PM2.5平均濃度分別下降43.3%、36%，小秦嶺生態治理取得顯著成效，沿黃生態廊道成為沿黃生態治理樣板和高質量發展典范。抗疫斗爭取得重大戰略成果，就醫、就學、就業、住房等民生社會事業全面發展，公眾安全感連年位居全省前列。陜縣撤縣設區，開啟“一城兩區”新格局。省級文明城市創建成功，榮獲首屆“魅力中國城”十佳城市。“問題樓盤”、城區“七大難”等群眾最急最憂最盼問題得到切實解決。政治生態全面優化，管黨治黨取得新成效。錘煉黨性、改變慣性、治理惰性，“鑄魂、健體、強基、固本”黨建工程、農村基層黨建“三年強基工程”和城市基層黨建“兩年提升計劃”有效實施，集體經濟空白村實現“清零”，黨員積分管理做法受到中組部肯定，“效能革命”深化開展，主流思想輿論持續壯大，學的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍日益濃厚。經過五年奮斗，全面建成小康社會和“十三五”規劃取得決定性成就。全市上下要守正創新、加壓奮進，瞄準在全國叫響名頭、在全省進位爭先的目標，奮力開啟建強省際區域中心城市、全面建設社會主義現代化三門峽新征程。

　　2.三門峽市發展環境面臨深刻復雜變化。當今世界正經歷百年未有之大變局，和平與發展仍然是時代主題，但國際環境日趨復雜，世界進入動蕩變革期。我國經濟穩中向好、長期向好的趨勢沒有改變，但發展不平衡不充分問題仍然突出，區域經濟發展分化態勢日益明顯，發展動力極化現象日益突出，前進道路上依然面臨很多困難。必須統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，科學研判三門峽市發展的“時”與“勢”，辯證把握前進道路上的“危”和“機”。從機遇和條件看，黃河流域生態保護和高質量發展、中部地區崛起、鄭洛西高質量發展合作帶和晉陜豫黃河金三角承接產業轉移示范區建設等政策優勢疊加，省委“十四五”規劃《建議》明確提出支持三門峽建設省際區域中心城市；三門峽市工業基礎雄厚，制造業體系較為完備，樞紐和腹地支撐處于強勢地位，特色農業識別度高，生態屏障作用更加凸顯，白天鵝等城市品牌已經形成，干部隊伍士氣高漲，有利于三門峽市找準定位、精準發力，搶占發展制高點，更好地服務新發展格局。從困難和挑戰看，各地都在搶抓機遇、加快發展，三門峽市經濟總量不夠大、產業層次不夠高、人口規模和結構不夠合理、開放意識不夠強等問題仍然存在，創新鏈、產業鏈、供應鏈存在薄弱環節，供給側結構性改革任務還比較繁重，資源配置效率和治理效能還需不斷提升。綜合研判，三門峽市正處于發展位勢鞏固強化、動能轉換加速突破、治理能力系統加速提升的重要階段，矛盾風險挑戰加速演變，但經濟長期向好的基本面沒有改變，內在向上的基本趨勢沒有改變。我們要深刻認識新發展階段帶來的新方位新機遇，深刻認識社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，善于打破常規、創新突破，努力在危機中育先機、于變局中開新局。

　　3.到二〇三五年基本建成社會主義現代化三門峽遠景目標。展望二〇三五年，三門峽市將建強省際區域中心城市，與洛陽都市圈的對接融合程度顯著提升，在黃河金三角地區發揮重要輻射帶動作用，在鄭洛西高質量發展合作帶發揮重要支撐作用，在黃河流域生態保護和高質量發展中發揮重要先行示范作用，基本建成“五個強市、五個崤函”。在經濟強市建設上，經濟實力、綜合實力、發展質量和效益大幅提升，人均地區生產總值基本達到中等發達國家水平，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現代化經濟體系；在生態強市建設上，生產空間安全高效，生活空間舒適宜居，生態空間山清水秀，基本實現人與自然和諧共生的現代化；在文化強市建設上，社會主義精神文明和物質文明協調發展，公民素質和社會文明程度達到新高度，文化事業繁榮，文化產業發達，文化軟實力顯著增強；在開放強市建設上，融入共建“一帶一路”水平大幅提升，開放平臺更加完善，開放優勢和營商環境達到全國先進、中西部一流；在科教強市建設上，科技進步對經濟增長的貢獻率大幅提升，創新創業蓬勃發展，各項創新指標走在中西部地級市前列；在法治崤函建設上，市域治理體系和治理能力現代化基本實現，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社會，全社會尊法學法守法用法氛圍更加濃厚；在平安崤函建設上，安全發展體制機制更加健全，政治安全、社會安定、人民安寧、網絡安靖全面實現；在智慧崤函建設上，數字政府、數字城市、數字社會建設取得重大突破，智能化手段對可持續發展、民生服務、城市運營效率的支撐有效增強，成功創建新型智慧城市示范市；在信用崤函建設上，政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設水平進一步提高，社會信用體系建設更加完善，重信守諾的城市形象進一步“擦亮”；在幸福崤函建設上，城鄉居民人均收入邁上新的大臺階，基本公共服務實現均等化，居民主要健康指標優于全國全省平均水平，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

　　二、“十四五”時期經濟社會發展的總體要求和主要目標

　　4.“十四五”時期經濟社會發展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入學習貫徹習近平總書記關于河南工作的重要講話和指示批示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，深入落實“四個著力”、持續打好“四張牌”，以落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略為統領，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革開放創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，聚焦建強省際區域中心城市，統籌發展和安全，提升“五彩三門峽”“三地五中心”建設水平，加快建設現代化經濟體系，服務構建新發展格局，以黨建高質量推動發展高質量，加快市域社會治理現代化，確保全面建設社會主義現代化三門峽開好局、起好步，為譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章貢獻強勁三門峽力量。

　　5.“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的原則

　　——堅持黨的全面領導。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平，為實現高質量發展提供根本保證。

　　——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終同群眾站在一起、干在一起、拼在一起，激發全市人民創新創業創造的偉力、共建共治共享的動力，促進社會公平正義，增進民生福祉，不斷實現人民對美好生活的向往。

　　——堅持新發展理念。以現代產業為基礎、科技人才為支撐、改革開放為動力，推進傳統產業改造提升、新舊動能加速轉換，構建綠色產業發展新體系，積極融入新發展格局，加快實現質量變革、效率變革、動力變革。

　　——堅持深化改革開放。創新完善各方面體制機制，加強市域治理體系和治理能力現代化建設，推動有效市場和有為政府更好結合。全面提高開放水平和層次，加快融入“一帶一路”等國家戰略，形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局。

　　——堅持系統觀念。自覺運用系統科學的方法分析問題解決問題，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

　　——堅持目標引領。緊緊圍繞建強省際區域中心城市、全面建設社會主義現代化三門峽的奮斗目標，以黃河流域生態保護和高質量發展國家重大戰略為牽引，著眼全省“第一方陣”標準，持續深化“效能革命”，大力弘揚實干作風，努力拼在當下、干出精彩，把美好藍圖變為現實。

　　6.“十四五”時期經濟社會發展主要目標。錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮外部形勢和發展條件，今后5年要努力實現以下主要目標。

　　——經濟實力實現更大躍升。經濟總量實現位次上升，人均指標繼續保持領先，主要經濟指標增速高于全國全省平均水平，居民收入與經濟同步增長、生態環境質量與經濟質量效益同步改善、社會事業進步與經濟發展水平同步提高，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提升。

　　——建強省際區域中心城市實現更大作為。中心城市功能進一步提升，人口吸引力和承載力顯著增強，對接洛陽都市圈、提升在黃河金三角地區的輻射帶動作用、強化在鄭洛西高質量發展合作帶建設上的支撐作用、發揮在黃河流域生態保護和高質量發展中的先行示范作用取得重大進展。

　　——中西部地區創新開放高地實現更大突破。創新體系更加完善，研發投入強度超過全省、趕上全國，新技術、新產業、新業態、新模式蓬勃發展。大氧吧、大果園、大花園、大旅游、大交通、大物流及新材料、新能源、新教育“六大三新”建設實現新進展。區域交通優勢進一步凸顯，在承接產業轉移示范區建設上形成示范帶動作用。

　　——文化名市實現更大進步。社會主義核心價值觀深入踐行，公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，文化影響力不斷提升，全國知名旅游目的地初步形成，全國文明城市成功創建，以黃河文化、中流砥柱文化、仰韶文化、老子文化、黃帝文化、虢國文化、紅色文化、地坑院文化、天鵝文化等為代表的標志性文旅品牌享譽全國。

　　——民生福祉實現更大增進。脫貧攻堅成果鞏固拓展，公共衛生體系更加完善，就業更加充分、更有質量，居民收入平穩增長，人民群眾權益得到充分尊重和切實保障，教育、醫療、社保、住房、養老等公共服務體系更加健全，人民群眾生活質量和健康水平進一步提高。

　　——治理效能實現更大提升。法治觀念深入人心，司法公信力明顯提高，社會公平正義進一步彰顯，防范化解重大風險、應對突發公共事件能力明顯提高。全面從嚴治黨持續推進，黨的建設制度化水平顯著提高，政治生態持續優化。

　　三、堅定走好創新引領之路，進一步激發推動轉型創新發展的動能

　　堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，深入實施創新驅動發展戰略，鍛造長板與補齊短板齊頭并進、自主創新和開放創新相互促進、科技創新和制度創新雙輪驅動，以創新催生新發展動能，實現依靠創新驅動的內涵型增長。

　　7.集聚高端創新資源。強化科教興市戰略，圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈。實施研發投入總量和高科技企業數量“兩個倍增計劃”，增強科技對經濟增長的支撐作用。實施創新龍頭企業、高端領軍人才“雙渠道匯聚”戰略，依托創新龍頭企業爭創國家級創新平臺，依托高端領軍人才建設研發和技術轉移轉化機構。聚焦戰略性新興產業布局科研攻關，匯聚創新資源。加快建設鋁基新材料研發中心等創新載體。建強用好產業技術研究院體系。深化科技創新平臺鏈條建設，打造市級科研服務共享平臺，鼓勵引導企事業單位、高等學校、科研院所、新型研發機構積極融入、協同創新。

　　8.激發企業創新活力。發揮企業在科技創新中的主體作用，支持龍頭企業牽頭承擔、積極參與重大科研任務和重大科技專項。實施高新技術企業“小升高”培育行動，扎實推進科技型中小企業“春筍”計劃以及“雛鷹”“瞪羚”“隱形冠軍”培育工程。加快構建技術創新中心體系，支持企業牽頭組建創新聯合體和知識產權聯盟，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。針對產業薄弱環節實施關鍵核心技術攻關，產業優勢領域精耕細作，爭出一些“獨門絕技”。實施企業家素質專項培訓工程，支持企業家推動生產組織創新、技術創新、市場創新、商業模式創新和管理創新。

　　9.實施人才強市戰略。健全落實“1+8”人才引進政策體系，全面推行“人才+項目”模式，切實提升人才公共服務能級。完善科創團隊引進政策，更加注重以團隊為重點的創新資源引進、落地機制。深化院地院企合作，圍繞主導產業和優質教育資源，建設一批實習基地，增強對本地大中專畢業生的就業吸引力。實施“人才回歸”工程，建好中關村三門峽科技城和人才公寓，下大力氣解決高端人才引得進、留得住的問題。實施外出務工人員返鄉創業專項行動。健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系。探索建立企業主導、政府跟蹤服務的人才引進和課題研究新模式。實行創新成果股權、期權、分紅等激勵措施，全面增強對人才的吸引力和匯聚力。大力弘揚科學精神和工匠精神，推進全域科普向縱深發展。

　　10.營造良好創新生態。加強知識產權保護，健全科技創新綜合服務體系，推動科技政策與產業、財政等政策有機銜接。細化落實對孵化期、初創期企業和首臺套設備的具體支持舉措。完善“科技貸”、知識產權抵押等推廣應用的體制機制，鼓勵引導金融資本、社會資本建立風險投資基金、科技成果轉化引導基金，促進科技金融深度融合。改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等制度，健全“首席科學家”“首席技師”等制度。完善軍民科技協同創新體系，支持軍民融合關鍵技術產品研發和創新成果雙向轉化應用。

　　四、加快構筑現代產業體系，建成鄭洛西高質量發展合作帶重要支撐區

　　堅持“引領金三角、支撐鄭洛西、融入新格局、建設現代化”，因勢借力構建以實體經濟為主體、以科技和金融為兩翼的現代產業體系，推動產業基礎高級化、產業鏈現代化、產業生態協同化。

　　11.著力推動實體經濟發展。堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，實施制造業轉型升級、企業倍增、基礎再造、品牌打造“四大工程”。深化傳統支柱產業改造升級，逐一制定具有國際視野的主導產業發展規劃，打造資源型城市轉型創新發展試點區。促進戰略性新興產業全面提速，大幅度提高戰略性新興產業占生產總值比重。支持企業做大做強，推動“微升小、小升規、規上市、企上云”。謀劃實施高山農業、大健康、文化旅游等優勢產業的提質升級專項。

　　12.建設全國重要的新材料產業基地。實施培強做大新材料產業戰略，培育一批頭部企業和產業集群，建設一批研發中心和成果轉化平臺，聚集一批領軍人才和專業人才，組建一批產業基金，把新材料產業打造為三門峽市的支柱產業。重點發展以鋁板帶箔、汽車輕量化鋁材、航空鋁材、陶鋁等為代表的鋁基新材料產業，以尖端電解銅箔、壓延銅箔、撓性覆銅板、高端銅型材、納米級銅粉為代表的銅基材料產業，以三甲基鎵、三甲基鋁等為重點的光電新材料產業，以等離子膜為代表的新能源材料。培育壯大以致密剛玉為代表的高端耐火材料、以杜仲橡膠為代表的生物材料產業。積極發展高精（純）材料、化工材料、碳基材料。

　　13.發展戰略性新興產業。實施戰略性新興產業跨越發展工程，培育新技術、新產品、新業態、新模式。加力打造現代黃金產業、新能源和裝備制造等千億元級產業集群，發展壯大精細化工、新基建、生物醫藥、儲能應用等新興產業。建設全國重要的特種新能源汽車工業基地。大力發展以充電樁、鋰離子電池、可穿戴設備為重點的高端電子信息制造業。推動5G基礎網絡、生產和服務基地建設，打造500億級5G產業集群。支持人工智能、區塊鏈、衛星數據等應用推廣。

　　14.提高“六鏈”同構水平。建設主導產業綜合性數字化平臺，打造產業互聯網示范平臺，強化產業鏈、價值鏈、創新鏈、政策鏈、金融鏈、信息鏈融合發展。實施政府、龍頭企業“雙鏈長”“雙向承諾”制，完善配套產業和配套企業，一鏈一策推動產業鏈條現代化。實施頭部企業培育計劃，支持“雙十百企”發展壯大，提高產業鏈能級和質量效益。建立柔性引才基地和技術成果轉移轉化基地，建設鄭州西安科技軸帶輻射交匯中心和黃河金三角省際區域創新中心。豐富金融業態，強化“主辦銀行”制度，鼓勵支持金融機構開展科技貸、創業貸，更好地服務地方經濟發展。培育引進多層次、多領域金融機構，做大金融“源頭活水”。實施“小微企業（股權和財務制度）規范、中小企業股權融資、規上企業上市”三大計劃，提高企業直接融資比例。建強地方金融體系，構建以投資集團、基金公司、農商行、金融服務中心為代表的四大金融支柱，有效防范金融風險。用好產業基金、融資擔保等各類金融工具，強化政策性資金對接、落地，提高金融與實體經濟發展的適配性。

　　15.建設數字經濟創新發展試驗區。實施大數據產業“龍頭引領”行動，支持崤云公司做大做強，培育引進數字經濟“專項冠軍”企業。加快以算法算力為核心的服務軟件創新研發，建設云計算服務產業集群。做大“流量經濟”“線上經濟”，發展智慧教育、智慧旅游、智慧醫療、智慧物流等數字化新業態，提升信息消費規模和水平。實施“賦能融合”行動，建設高水平工業互聯網平臺和應用場景，推進工業數字化改造，深化農業產銷智慧對接，推動服務業向平臺型、智慧型、共享型融合升級。配套完善政策扶持體系，促進數字經濟創新創業。堅持自主可控，保障數據安全。

　　16.加快發展現代服務業。加快推進大宗商品物流產業園、三陽物流產業園等項目，建設“物流云”、物流行業數據中心和第三方交易平臺，統籌打造全國重要的大宗商品物流基地和交易中心。加快推動工業設計、檢驗檢測、技術服務等生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，支持大健康等生活性服務業向高品質和多樣化發展。加強文旅基礎設施和重大項目建設，優化產業產品體系，構建“一帶一廊六區”文旅發展格局，把文旅產業打造為三門峽市支柱產業。加快中國攝影文化城建設，打造國內一流的攝影基地。加快服務業數字化、標準化、品牌化建設，促進現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合。

　　五、主動融入國家重大戰略，努力打造黃河流域生態保護和高質量發展先行市

　　堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，深入實施可持續發展戰略，推動產業生態化和生態產業化，拓寬綠水青山就是金山銀山轉化通道，建設生態綠色一體化發展示范區。

　　17.建設三門峽山水林田湖草沙綜合治理試驗示范區。實施“百千萬億”工程，深化百里黃河濕地修復、千里城市綠廊、萬畝礦山修復，開展億噸淤積泥沙綜合利用，加快三門峽大壩庫區、窄口水庫清淤工程建設，打造黃河清淤全國試點城市。統籌沿黃復合型生態廊道建設等重大基礎設施、黃土臺塬治理、灘區綜合治理、險工險段和薄弱堤防提升等，確保河道暢通、黃河安瀾。積極對接“智慧黃河”建設，打造綜合數字化災害預警監測平臺。加強項目謀劃，科學包裝整合、強化溝通對接，推動一批重大工程入庫、落地。

　　18.推動重大節水供水工程建設。構建現代水網體系，打造“三河為源、四水同治、五庫聯調、六區連通”水生態格局。制定完善生態用水規劃，加快推進金盧（雞灣）水庫、馮佐黃河提水、槐扒提水二期、重大生態蓄水項目等水源及引調水工程和黃河18條一級支流治理，提升城市水系質量。落實最嚴格的水資源保護利用制度，實施深度節水控水行動，加強水資源消耗總量和強度雙控。完善水利信息化建設，建立江河湖庫水網監控體系。加快工業產業結構調整與用水工藝改造提升，推動中水處理、園區水循環利用全覆蓋。實施高標準農田建設，提高農業用水效益。

　　19.深化礦山轉型發展和綠色低碳發展。以綠色礦山建設為重點，推進礦山科學開發利用。以小秦嶺國家級自然保護區、沿黃礦區為重點，開展礦區污染治理和生態修復試點示范創建。推進“無廢城市”建設，加強大宗工業固廢綜合利用。實施重大工程措施，建設一批環境友好型基礎設施，“防、治、建、聚”并舉鞏固污染防治攻堅戰成果。加快推進綠色低碳發展，支持綠色技術創新和重點行業領域綠色化改造，加力發展綠色建筑。優化用能結構，推廣使用新能源和新能源裝備，發展、應用儲能技術，強化以工業領域為重點用能轉換。開展綠色生活創建活動，完善城市污水管網體系建設，全面推行農村污水治理、垃圾分類和減量化、資源化，培養全民生態自覺。鞏固森林城市建設成果，聚焦碳中和目標優化造林結構。完善環境保護、節能減排約束性指標管理，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。實行自然資源網格化管理，全面落實河長制、田長制、山長制、林長制。加強生態環境保護督察，健全生態環境評價和責任追究制度。健全生態跨區域協同治理的體制機制。

　　20.建設黃河文化傳承創新區。深入實施黃河文化遺產本體保護工程，高水平保護利用仰韶村、廟底溝、西坡、崤函古道、陜州故城、虢國墓地等重要遺址。實施國家考古遺址公園和展示工程，整合同類文化資源，高標準打造綜合性地標博物館，全方位展示“早期中國文明長廊”，擦亮“華之根、夏之源”中華根親文化品牌。辦好仰韶文化發現和中國現代考古學誕生“雙百周年”紀念活動。傳承中流砥柱精神，講好黃河故事。加大非物質文化遺產發掘傳承力度。提高革命遺址、紅色資源的保護水平。堅持“生態融入、以文塑旅、以旅彰文、協同發展”，做好全域旅游頂層設計，跨區域、跨隸屬推動景區整合。深化“氧吧城市”創建，大力發展綠色旅游和康養體育。加快“一園一群一院一路一帶”文旅項目建設，完善旅游配套設施和周邊產業，增加游客參與度，提高對外地游客的“粘性”。持續辦好三門峽國際黃河文化旅游節、中國攝影藝術節、中國三門峽自然生態國際攝影大展等重大節會。

　　六、優化國土空間布局，促進區域協調發展和新型城鎮化建設

　　堅持尊重歷史、立足現實、突出特色，圍繞“五彩三門峽”“三地五中心”建設，科學布局生產、生活、生態空間，調整優化空間格局、經濟格局、城鄉格局和區域協調格局，構建高質量發展的國土空間布局和支撐體系。

　　21.構建國土空間開發保護新格局。加強國土空間規劃和用途管控，形成功能聚焦、界限分明、優勢互補的國土空間布局。完善以黃河生態廊道、崤山至甘山和韶山生態帶、玉皇山至熊耳山生態帶為主體的生態安全網絡。以隴海鐵路、老310國道為東西軸，打造中心城區—靈寶城區城鄉融合圈和澠池—義馬產業發展區；以209國道為南北軸，打造靈寶—盧氏文旅生態發展區，串聯特色小城鎮和特色產業組團，構建網格化、集約化生產空間格局。

　　22.做強做大中心城區。堅持以城聚產、以產興城、產城融合，支持湖濱區在發展“都市經濟、裝備新秀”上全面提速，陜州區進一步擦亮“溫泉之都、制造高地”品牌，示范區在鋁基新材料、產教融合等方面取得突破，開發區大力發展新能源汽車、現代醫藥等現代產業，進一步提升中心城區的經濟密度、服務能級和輻射功能。實施城市更新行動，加強舊城改造、老舊小區改造和社區建設，前瞻性推進基礎設施布局，加快建設海綿城市、韌性城市。強化歷史文化保護、塑造城市風貌、完善城市生態水系，推進城市精細化管理、精致化更新、精準化治理，提高城市宜居宜業宜游水平。促進人口均衡化發展，力爭“十四五”時期全市人口突破250萬。

　　23.推動縣域經濟高質量發展。支持義馬市煤化工產業延鏈補鏈、做大做強，持續強化“小而精、小而特、小而強”特色發展。支持澠池縣開展大宗固廢綜合利用，建設食品工業特色產業集群，實現“雙椒一藥”“兩白一谷”等方面提質增效。以城區相向發展、產業協同布局為抓手，推動義澠一體化。支持靈寶市銅箔產業提標升級，持續擦亮“黃金之城”“蘋果之鄉”等名片，建設更高水平的縣域治理“三起來”示范市。支持盧氏縣打造“生態旅游名縣、特色農業強縣”，深化菌、藥基地建設，不斷叫響“自由山水、清清盧氏”品牌。鼓勵各地發展特色優勢產業，打造環保裝備、波裂解、剛玉、量儀等小精尖專“隱形冠軍”，因地制宜發展勞動密集型產業，大幅提高就地城鎮化水平。

　　24.爭創新型智慧城市示范市。加快推進千兆寬帶網絡建設，完善5G硬件設施覆蓋，推動基礎設施數字轉型、智能升級，推動全域“智能+”。深入實施“數字政府”建設行動，推進“互聯網+”“大數據+”“區塊鏈+”等在民生領域普及應用，推動數字深度融入民生服務、基層治理。加強數字社會建設，推進公共數據資源共享、開放、開發。創新數字治理模式，探索建立數據要素驅動的數字化治理創新體系。完善大數據安全體系，增強數據安全保障能力。

　　25.加快城鄉融合發展。健全促進城鄉融合發展的體制機制和政策體系，統籌城鄉規劃建設，推動鄉村基礎設施提檔升級，強化城鄉接合部的基礎設施建設管護力度。支持重點鄉鎮完善產業功能，有計劃有重點地打造一批功能齊全、產業繁榮、特色鮮明的經濟強鎮。推動豫靈有色金屬冶煉和深加工、觀音堂精細化工等重點產業園區專業化、集約化、本質安全化發展。堅持“城郊結合、集聚提升、特色保護、搬遷拆并”，差異化建設一批特色農業、農產品集散、工貿等專業化村莊。支持歷史文化、生態資源豐富的村莊發展生態旅游業。

　　七、主動服務新發展格局，打造國內大循環、國內國際雙循環的重要支點

　　充分利用國內國際兩個市場兩種資源，統籌生產、分配、流通、消費各環節，擴大優質產品服務供給，適應和創造更多市場需求，打通關鍵堵點拓展更廣流通空間，努力為構建新發展格局提供有力支撐。

　　26.精準擴大有效投資。優化投資結構，提高投資效益，保持投資合理穩定增長，發揮投資對優化供給結構和促進經濟增長的關鍵作用。深入實施項目帶動戰略，持續抓好產業項目，加快補齊交通、農業農村、生態環保、公共衛生、民生保障、公共安全等領域短板。聚焦“兩新一重”、科技創新、先進制造等領域，實施一批強基礎、增后勁、利長遠的重大項目。發揮政府投資撬動作用和國有資本導向作用，激發民間投資活力，形成市場主導型的投資增長機制、“畝均效益”為導向的資源要素配置機制。堅持精準招商與延鏈補鏈相結合，不斷提高招商引資水平與實效。推動在長三角、大灣區等區域設立三門峽飛地科創園。

　　27.全力拓展消費需求。提升傳統消費、培育新型消費、激活潛在消費，適當增加公共消費。加強需求側管理。實施產業鏈橫向整合和縱向延伸工程，在暢通生產、流通、分配、消費大循環的同時，突出組織好市域內企業供需對接。實施質量提升工程和品牌打造工程，擴大優質產品服務供給。推動智慧商圈、文化旅游特色街區、夜間文旅消費集聚區、特色商業街區建設，形成若干主題鮮明商業地標和體驗中心，建設區域商貿中心城市。推進以節能環保建筑、新能源汽車應用等為重點的綠色消費。加快構建線上線下融合的“智能+”消費生態體系，培育引領性強、知名度高的消費新平臺。健全物流基礎設施和體系。鼓勵培育新模式、新業態，支持共享經濟、平臺經濟健康發展。加強消費者權益保護，全面優化消費體驗。

　　28.統籌推進現代交通體系建設。加強交通骨架、密度和銜接建設，優化綜合交通運輸樞紐空間布局。發揮浩吉鐵路、三洋鐵路功能，加強集疏運體系建設，暢通西煤東運、北煤南運通道。實施“通江達海”工程，實現與沿江沿海地區多渠道聯通。實施“路網提升”工程，推動實施運三客運專線、規劃研究三門峽至十堰高鐵等重大工程，推動隴海鐵路取直改造、國道209城區段改線以及三門峽鐵路綜合樞紐物流園等大型基礎設施建設。支持貨物運輸“公轉鐵”建設。實施“道路暢通”工程，完善高速公路網絡建設，加快實施連霍呼北聯絡線、澠池至淅川澠洛段、觀音堂至夏縣、靈寶至丹鳳、盧氏至欒川、盧氏至洛南等項目，實現與周邊地市縣縣貫通。不斷完善城市路網、縣鄉公路、農村道路體系，打通市內交通“微循環”。實施“空中聯通”工程，推進通用機場和支線機場建設。

　　八、堅持深化改革開放，建設更高水平開放型經濟新體制

　　堅持對標先進找差距、解放思想找出路，推進更深層次改革，實行更高水平開放，推動有效市場和有為政府更好結合，加快質量變革、效率變革、動力變革，為構建新發展格局提供強大支撐。

　　29.加快破除體制機制障礙。持續深入推進開發區（產業集聚區）體制機制改革，推動開發區（產業集聚區）“二次創業”。從產業規劃、國資公司、功能園區、產業基金、合作院所、服務機構、龍頭企業、公共平臺、品牌盛會等多個方面，全面構建完善特色產業、新興產業培育機制。通過開展增量配電業務改革、探索黃河金三角次區域合作等多種途徑，破解企業用電成本高等難題。深化預算管理制度改革、市縣政府事權與支出責任劃分改革、收入征管制度改革，健全政府債務管理制度，增強重大戰略任務財力保障和基層公共服務保障，強化預算約束和績效管理。加快推進教育、醫療衛生、社會保障、文化、體育等領域體制改革。

　　30.持續激發市場活力。引導土地、勞動力、資本、技術、數據等各類要素協同向先進生產力集聚，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效靈活。實施國企改革三年行動計劃，促進國有資產保值增值，充分發揮不同類別國資國企的功能作用。優化民營經濟發展環境，構建親清政商關系，持續開展民營經濟“兩個健康”提升行動暨“一聯三幫”專項行動，探索建立有效征集企業意見、推動政策落實的機制平臺，依法平等保護民營企業產權和企業家權益。大力弘揚新時代企業家精神。

　　31.積極構建國際化、市場化、法治化營商環境。深化“放管服”改革，實施審批流程深度再造，完善“一窗受理”機制，推進“不見面”審批方式，全面提高審批質效。完善承諾制和跟蹤服務制，全面推行“雙隨機一公開”，加強事中事后監管。加強社會信用體系和企業誠信體系建設，完善信用信息共享平臺，健全失信行為認定、失信聯合懲戒等機制，營造公開、公平、公正、可預期的法治環境。實行營商環境“一票否決”制，嚴格落實“四掛鉤”制度。

　　32.打造高能級開放平臺體系。建設中國（河南）自由貿易試驗區三門峽開放創新聯動區。申建三門峽市保稅物流中心（B型），力爭升級為三門峽綜合保稅區。申建跨境電商綜合實驗區，建設國家電子商務示范基地。創建國家級銅箔產品質量檢驗認證及研發中心。完善綜合性通關平臺服務體系，加強與港口、航空、鐵路等口岸全方位合作。圍繞暢通外貿產業鏈、供應鏈、穩定國際市場份額，持續引進、培育外貿綜合服務平臺龍頭企業。積極融入全省空中、陸上、網上、海上絲綢之路“四路協同”建設和全省陸港“一核多極”聯動發展體系，申建離岸港口。支持本專科院校設立對外開放相關專業。

　　33.加快培育開放型經濟體制。強化互聯網思維，做大基金招商、做實園區招商、做優以商招商、做精專業招商，通過企業并購、發展飛地經濟等方式，積極承接產業轉移。針對重點產業分類制定精準招商、基金招商、產業鏈招商、以商招商相關政策。制定完善簽約項目跟蹤落地機制和招商后續考核監管制度。積極對接鄭州都市圈、洛陽都市圈、關中平原城市群建設，加強與港澳臺、東部沿海地區、“一帶一路”沿線、晉陜豫黃河金三角區域城市合作交流，通過融入國家大戰略、建設省際大樞紐、構筑開放大平臺，打造內陸特色化開放新高地。

　　九、優先發展農業農村，全面推進鄉村振興

　　把解決好“三農”問題作為重中之重，強化以工補農、以城帶鄉、城鄉互補、協調發展，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

　　34.建設特色農業強市。積極謀劃發展高山農業。打造盧氏官道口—靈寶寺河山—陜州二仙坡“百里黃金蘋果帶”，持續做強盧氏連翹、靈寶杜仲、澠池丹參等，打造國內有影響的中藥材生產基地、全省最大的香菇、羊肚菌生產基地和生態特色煙葉生產基地。大力實施綠色產品質量提升、名優特新品牌、黃河地理標志產品培育工程，推動靈寶蘋果、二仙坡蘋果等品牌塑造，培育紅啤梨、軟籽石榴等“新字號”。加強種質資源保護和利用，開展種源“卡脖子”技術攻關，建成國家級品種選育基地。建設特色農產品期貨交易平臺。

　　35.提高農業質量效益和競爭力。堅持藏糧于地，以閑置土地清理為重點盤活存量，以旱作梯田建設為抓手開源增量，保持耕地面積總體穩定。堅持藏糧于技，強化裝備支撐，提升農藥、新型肥料保障的質量和水平。大力發展智慧農業、節水農業、創意農業、觀光農業等鄉村經濟新業態，推動農業從以單一的農副產品生產為主向科研、生產、加工、貿易、休閑旅游等全產業鏈拓展。落實“米袋子”“菜籃子”負責制，完善糧食儲備管理體制，打造10個千畝設施蔬菜基地。深化農村改革，實施農村十大賦能行動，激發發展動力活力。健全農村金融服務體系，發展農業保險。

　　36.實施鄉村建設行動。把專業化、特色化鄉村建設放在突出位置，編制“多規合一”的實用性村莊規劃，建設一批具有豫西特色的新農村。深化農村人居環境整治，扎實推進“廁所革命”，梯次推進生活污水、垃圾治理，全面改善農村生產生活條件。優化提升農村路網、電網、光纖網絡和農村安全飲水保障體系，多渠道增加農村公共服務供給，建設宜居宜業鄉村。完善新型農村農業社會化服務體系，加快建設綜合平臺，優化重要農資和農副產品供應服務。提高農民科技文化素質，推動鄉村人才振興。

　　37.推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。強化鄉村振興動力支撐。嚴格落實“四個不摘”要求，健全防止返貧監測和幫扶機制，堅決防止發生規模性返貧現象。做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作，壓茬推進實施避險搬遷、生態宜居搬遷等工程，切實完成同步搬遷各項工作任務。鞏固全國核心煙區地位，著力打造全省生態、有機、特色煙葉標準化生產樣板。實施返鄉農民工創業專項行動，鞏固拓展產業扶貧效果，確保已脫貧人口不返貧、邊緣人口不入貧。

　　十、堅持以人民為中心的發展思想，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往

　　把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，深化群眾出題目、黨委把方向、政府抓落實、各方齊監督的思路舉措，推動改革發展成果更多更公平惠及廣大人民群眾。

　　38.提高人民收入水平。落實按要素分配政策制度，健全各類生產要素由市場決定報酬機制，努力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。實施就業優先戰略，千方百計穩定和擴大就業。做好高校畢業生、退役軍人、農民工和城鎮困難人員等重點群體就業工作。擴大公益性崗位安置，幫扶就業困難人員就業。完善促進創業帶動就業、多渠道靈活就業的保障制度，支持和規范發展新就業形態，健全就業需求調查和失業監測預警機制。

　　39.提升基礎教育發展水平。擴充普惠學前教育資源，推動義務教育均衡發展，鼓勵高中階段學校多樣化發展，縮小城鄉、區域、校際差距，促進教育公平。打造高中名師“夢之隊”，探索引進外地優質教育資源開展“飛地教學”，切實提高普通高中辦學水平。保障特殊群體受教育權利。深化教育人事制度改革，建設滿足教育現代化需求的高素質教師隊伍。支持和規范民辦教育發展。

　　40.建設職業教育大市。大力發展職業教育、技能教育，深化產教科融合、校企合作，全力創建產教融合型城市。推動河南科技大學應用工程學院分離轉設為獨立的本科院校，力爭新增2所專科院校。完善職教園區設施及功能，打造全國有影響的高等職業教育中心，形成集聚10萬人的職教新城。

　　41.實施健康三門峽行動。堅持基本醫療衛生事業公益屬性，統籌推進“四醫聯動”，提升醫療機構的數量與質量。完善監測預警處置機制，健全疾病預防、醫療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應對突發公共衛生事件能力。深入開展全民健身行動和愛國衛生運動，堅持預防為主，促進全民養成文明健康生活方式。持續推動醫療與健康養老產業深度融合，建設全國知名的醫養結合基地。強化全科醫生和村醫隊伍建設，提高鄉村醫生待遇。堅持中西醫并重和優勢互補，促進中醫藥傳承創新發展。

　　42.持續健全社會保障體系。堅持應保盡保原則，構建多層次社會保障制度，著力解決企業改制、機構改革職工社保遺留問題。持續做好全民參保擴面工作，完善城鄉居民基本養老保險制度。強化基本醫療保險市級統籌，完善基本醫療保險、職工大額保險、居民大病保險和困難群眾大病補充醫療保險制度，提高居民醫保人均財政補助標準。積極應對人口老齡化，實施社區和居家養老工程，努力提供更加充分的養老服務供給。堅持男女平等基本國策，健全分層分類、城鄉統籌的社會救助體系，做好殘疾人、農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務工作。

　　十一、統籌發展和安全，牢牢守住經濟社會發展底線

　　踐行總體國家安全觀，統籌傳統安全和非傳統安全，把安全發展貫穿經濟社會發展各領域和全過程，著力防范化解各類風險，確保人民安居樂業、社會安定有序。

　　43.堅決維護政治安全。全面落實國家安全責任制，構建上下貫通的國家安全工作體系和責任體系。完善國家安全審查和監督機制，加強國家安全執法。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全，守好維護國家政治安全底線。全面加強網絡安全保障體系和能力建設。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。

　　44.堅決確保經濟安全。強化經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，推動反壟斷、反不正當競爭，依法打擊各類經濟違法犯罪。實施產業競爭力調查和評價工程，增強產業體系抗沖擊能力。維護重要基礎設施安全和新型領域安全。加強金融市場監管，健全預防、預警、處置、問責制度機制，打擊非法集資，防范企業債務風險、政府隱性債務風險，堅決防止區域性、系統性金融風險。

　　45.堅決保障人民生命財產安全。把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產責任制，持續開展安全生產專項整治，加強安全生產監管執法，嚴防重特大安全事故。強化生物安全保護，加強和改進食品藥品安全監管。提升自然災害防御工程建設水平。健全突發事件應急處置機制和應急保障體系，提高防災、減災、抗災、救災能力。

　　46.堅決推進市域社會治理現代化。健全綜合性、信息化網格，推動一網通管、一網通服、一網通治，完善社會治理體系。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深化拓展“四議兩公開”工作法，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。堅持專群結合、群防群治，完善社會治安防控體系，推進“雪亮工程”建設，常態化機制化開展掃黑除惡。健全社會心理服務體系和危機干預機制，嚴防惡性刑事犯罪。加強基層組織、基礎工作、基本能力建設，落實重大決策社會穩定風險評估制度，提高預警預測預防能力。

　　十二、堅持黨的全面領導，為實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標而奮斗

　　實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，必須把黨的全面領導貫穿始終，更好地把方向、謀大局、定政策、促改革，更好地統一思想、凝聚共識，形成推動高質量發展的強大合力。

　　47.堅持和加強黨的全面領導。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以黨的政治建設為統領，貫通運用“五種學習方式”，推動全市各級黨組織和廣大黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持全面從嚴治黨，落實黨委（黨組）主體責任、黨委（黨組）書記第一責任人責任、紀委監委監督責任和班子成員一崗雙責。全面落實黨委（黨組）意識形態工作責任制。全面貫徹新時代黨的組織路線，嚴格落實好干部標準，以正確用人導向引領干事創業導向。強化領導干部素質能力建設，突出提高各級領導干部的政治能力、學習能力、決斷能力、系統思維能力和實干能力。倡樹“五比五不比”“五轉五帶頭”，健全改進作風常態化機制。完善監督體系，強化對公權力運行的制約和監督。深化常態化政治性警示教育，加強政治巡察，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態。

　　48.動員全社會力量共同奮斗。堅持人民代表大會制度，加強對“一府一委兩院”的監督，提高人大履職能力。堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，加強人民政協專門協商機構建設，提高政治協商、民主監督、參政議政水平。完善大統戰工作格局，發揮好廣大統一戰線成員作用。自覺服從服務國防軍隊建設，加強雙擁工作，鞏固軍政軍民團結。全面貫徹黨的群眾路線，堅持人民主體地位，健全基層群眾自治制度，改善基層服務設施，提高基層治理水平。完善黨員、干部聯系群眾制度，創新互聯網時代群眾工作方式。健全聯系廣泛、服務群眾的群團工作體系，發揮社會組織作用，激發全體人民積極性、主動性、創造性，共同為全市改革發展穩定貢獻力量。

　　49.健全狠抓落實工作機制。編制三門峽市“十四五”規劃綱要和專項規劃，要全面貫徹中央決策部署和省委工作要求，嚴格落實本建議提出的指導思想、基本要求、目標任務和重點舉措。建立科學管用運轉高效的制度機制，完善組織協調的領導機制、職能部門的協同機制、相關地方的聯動機制、跟蹤問效的考核機制。健全專班推進機制，對重大問題進行專題研究，對重要工作制定專門方案，對重點項目組建專業團隊，實施掛圖作戰，持續跟蹤督辦，清單化管理、項目化推進。各縣（市、區）要從實際出發，制定符合本地特點的“十四五”規劃，建立規劃實施的監測、評估、考核機制，確保各項目標任務落實落地、取得實效。

　　實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，意義重大，任務艱巨。全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾，要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，萬眾一心、眾志成城，團結拼搏、創新競進，為建強省際區域中心城市、全面建設社會主義現代化三門峽努力奮斗！