黨的十八屆五中全會指出，創新是引領發展的第一動力，必須把發展基點放在創新上，釋放新需求，創造新供給，加快實現發展動力轉換。“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是我國產業轉型升級的關鍵時期。制造業作為產業結構調整和新舊動能轉換的主戰場，亟須推進大眾創業、萬眾創新，加快邁入提質增效升級的新階段。
       一、制造業是全面建成小康社會的決定性力量
       實現全面建成小康社會奮斗目標，一項重要任務是到2020年基本實現工業化。制造業是實體經濟的主體，是經濟保持中高速增長和產業邁向中高端水平的中堅力量，是確保如期全面建成小康社會的戰略支撐。當前，我國制造業發展所面臨的環境發生深刻變化，發達國家重新關注制造業，積極利用新技術重塑制造業；發展中國家加速工業化，紛紛推出制造強國戰略。新形勢下，我們必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，加快落實《中國制造2025》，以制造業由大變強和轉型升級來推動我國經濟發展邁上新臺階。
       制造業創新發展是產業邁向中高端水平的關鍵。產業發展邁向中高端最根本的要靠技術創新，使創新驅動成為發展新動力。制造業是技術創新的主戰場，是研發投入最集中、創新最活躍、成果最豐富的領域。截至2014年，我國66%的有效發明專利出自制造業。當前，以互聯網、云計算、大數據為代表的信息技術產業與傳統產業加速融合，正在從生產方式、組織管理和商業模式等多維度重塑制造業，制造業創新已成為新一輪科技革命和產業變革的焦點。堅持創新驅動，加快建立健全制造業創新體系，推動跨領域跨行業協同創新，突破一批重點領域關鍵技術，促進制造業數字化、網絡化、智能化，是我國建設制造強國的核心任務，也是我國向創新型國家轉型的關鍵舉措。
       制造業協調發展是經濟社會持續健康發展的基礎。協調發展本質上是要解決結構不平衡問題，重在彌補發展的短板和薄弱環節。一個時期以來，我國產業結構出現失衡，雖然經濟高速發展，但產業結構升級步伐相對滯后，結構性產能過剩比較嚴重。近些年，我國堅持穩中求進，加大結構調整力度和深度，產業結構調整初見成效。截至2014年，我國裝備制造業、高新技術產業比重已分別提升至30.4%、10.6%。“十三五”時期，推進制造業供給側結構性改革，加快淘汰落后產能，推動“僵尸企業”退出市場；促進傳統制造業改造升級，著力培育新產業、新業態、新模式，積極發展生產性服務業；結合市場需求、要素供給和區域城鎮化進程，合理布局制造業，推動區域產業結構優化；統籌培育一批創新型領軍企業和科技型中小企業，既是推動我國制造業加快轉型升級的迫切需要，也是不斷提升我國綜合國力的必由之路。
       制造業綠色發展是生態環境質量總體改善的重點。我國要在現有資源承載能力和環境容量約束下實現可持續發展，推進綠色發展刻不容緩。制造業作為資源能源消耗和“三廢”排放的主要領域，其綠色發展進程直接決定著國家生態文明建設水平。近年來，清潔低碳、循環生產、綠色制造等理念正成為制造業發展潮流，資源能源利用效率也成為衡量國家制造業競爭力的重要因素。以制造業綠色改造升級為重點，大力推動綠色制造關鍵技術研發與產業化，全面推行循環生產方式，加快培育增材制造產業，促進再生資源產業集約化、專業化、規模化發展，推動綠色產品、綠色工廠、綠色園區和綠色供應鏈全面發展，是構建綠色制造體系、促進工業文明與生態文明和諧共融的必然選擇。
       制造業開放發展是加快培育國際競爭新優勢的主力。推進新一輪高水平對外開放，努力形成與世界經濟深度融合的互利合作格局，是我國新時期開放發展的主動選擇。制造業是國際競爭的主要領域。2014年，我國工業制成品出口額達2.23萬億美元，占我國出口產品總額的95.2%；制造業對外直接投資95.8億美元，同比增長33.2%，在全球經濟中的重要性和影響力不斷提升。在出口增速放緩、傳統成本優勢削弱等因素影響下，緊緊抓住國際產業分工深度調整的機遇，落實國家“一帶一路”戰略，積極推動高鐵、通信設備、工程機械等行業開展國際產能合作，同時支持企業深度參與國際分工合作和全球經濟治理，持續提升全球資源整合能力和制度性話語權，是加快構建我國制造業國際競爭新優勢的客觀要求。
       制造業共享發展是增進人民福祉的重要保障。現階段，制造業肩負著吸納就業、滿足社會需求和保障人民生活的重要使命。制造業領域大眾創業、萬眾創新方興未艾，正在創造更多新的就業崗位；新興產業對專業技術人才、經營管理人才和新一代產業工人的強勁需求，也提供了許多新的發展機會。加快發展節能環保、生物醫藥、新能源汽車等關系民生的制造業；下大力氣解決低端產能過剩、高端供給不足的問題，提高制造業產出的質量和效率；大力支持制造企業“雙創”，以更優質的產品、更豐富的業態引領和滿足國內消費升級需求，是當前穩增長、保就業、惠民生的重要保障。
       二、“雙創”是制造業提質增效升級的強大動力
       當前，我國經濟發展進入新常態，制造業依靠大規模投資、低成本要素投入和出口拉動的傳統模式已難以為繼，必須加快新舊動能轉換，努力向中高端水平邁進。“雙創”通過集眾智、匯眾力，極大地激發了制造業創新活力，在增加有效投資、創造有效供給和引領消費需求方面發揮著積極作用，推動制造業向更多依靠創新驅動轉變。
       “雙創”挖掘傳統制造業發展潛力。相比歐美發達國家，我國制造業總體上還處于價值鏈低端，鋼鐵、輕工、機械等傳統制造業存量龐大，轉型升級既有壓力也有潛力。通過“雙創”注入新技術、新管理、新模式，傳統制造業正在加快優化升級步伐。以消費者需求為中心的“互聯網+”，徹底革新了以往生產什么賣什么的理念，倒逼傳統制造企業瞄準市場加速創新。一些企業通過組織結構與管理機制創新，加快向扁平化、平臺化的創新型組織轉型，極大地釋放了企業內部的創新活力，催生了大量新技術、新產品、新業態和新模式。一些企業借助跨領域、協同化、網絡化創新平臺，更便捷地獲取和使用外部創新資源，有效提升了企業的設計、制造、管理和服務水平。“雙創”還推動傳統制造企業運營模式變革，“設計+用戶”、“制造+電商”、“營銷+社交”等新模式不斷涌現，加速制造業向研發設計、增值服務等價值鏈高端環節延伸。
       “雙創”加速先進制造業發展步伐。先進制造業是制造業創新發展的著力點，是培育新產業新動力的重要方向。“雙創”改變了漸進式的產業升級路徑，為企業整合利用全球資源、實現高端進入提供了難得機遇。在“雙創”過程中，一批全球性、跨行業的開放式創業創新平臺蓬勃興起，有效集聚了各類企業、研究機構、專業人才及風險投資等創新資源，通過協同設計、眾包研發、創新聯盟等方式聯合攻關，加速突破一批關鍵共性技術，在高起點上推動先進制造業發展。“雙創”加速了工業技術和信息技術跨行業深度融合，催生了云制造、無人工廠、大規模個性化定制等新型制造模式，推動制造業開啟智能化進程。“雙創”還促進了國家實驗室、工程技術中心等大型科研設施的開放利用，降低了企業新技術新產品研發成本，促進新材料、高端裝備、生物醫藥等戰略性新興產業創新發展，正在形成制造業新的增長點。
       “雙創”推動制造業向生產服務型轉變。適應制造業與服務業融合發展趨勢，由生產型向生產服務型轉變是制造業轉型升級的重要路徑。“雙創”激發制造企業競相開展管理創新、模式創新和業態創新，開拓個性化定制、全生命周期管理、遠程運行維護等服務，并不斷向產業鏈其他環節延伸，面向行業提供技術研發、產品設計、大型設備融資租賃、行業電子商務和專業物流等服務，正在成為企業新的盈利點和轉型方向。一些大型制造企業通過“雙創”，加快從生產制造向提供系統集成和整體解決方案的服務化轉型，顯著地提高了企業的經濟效益和管理水平。在催生服務型制造的同時，“雙創”還促進信息流、技術流、資金流和物流的貫通與整合，大幅降低制造企業服務化轉型的成本，推動制造業與服務業加速融合，不斷提升發展的質量和效益。
       “雙創”促進大中小企業協同發展。建設制造強國，既要大企業發揮旗艦引領作用，也要有眾多中小企業分工配套，形成大中小企業協同共進的新格局。“雙創”所秉承的“不求所有、但求所用、成果共享、風險共擔”的理念，正推動不同規模、不同所有制的企業突破自身邊界，形成協同共生的產業生態系統。在“雙創”實踐中，大企業充分發揮資金、技術、人才、客戶資源等優勢，通過設立產業投資基金、開展供應鏈金融服務、搭建創業孵化平臺和協同創新平臺等模式，加速創意孵化和技術成果產業化，助推一批中小企業快速成長。一些大企業組建面向行業的開放式創新平臺，成為技術聯合攻關和人才培養的新高地，也為大中小企業協同發展提供了新路徑。“雙創”還催生了一批服務全行業的第三方資源平臺，有效促進了大中小企業間的資源協同與供需對接，推動形成一批競爭優勢明顯的虛擬制造產業集群。
       三、讓“雙創”真正成為制造強國建設新動能
       “十三五”時期是我國經濟提質增效升級的關鍵期，制造業必須加快調結構轉方式，實現換擋不失速、量增質更優，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。當前，“雙創”在重塑制造業的同時，也面臨著體制機制約束、資金人才支撐不足、市場競爭環境有待改善、支持政策有待優化等問題。要使“雙創”真正成為我國制造業發展的新動能，必須緊緊圍繞企業這個核心主體，抓住改善創業創新環境、優化政府服務職能這個關鍵環節，采取切實有效的措施把創業創新引擎全速發動起來。
       全面深化改革，進一步優化勞動力、資本、信息等要素配置，釋放制造業創業創新活力。推動大眾創業、萬眾創新，重在激發市場活力和釋放人的創造潛能，需要一攬子制度改革為其清障搭臺。要繼續深化行政審批制度改革，實施負面清單管理模式，破除限制新技術新產品新商業模式發展的不合理準入障礙，減少企業創業創新成本，讓更多的經濟社會領域成為創業新空間。要切實推進重要領域和關鍵環節改革，促進優質資源從過剩、低效領域向稀缺、高效領域轉移，重點提升金融支持實體經濟的質量和實效，培育壯大創業投資和資本市場，引導社會資本向制造業匯聚，為企業“雙創”提供穩定支持和良好預期。要全面梳理和評估現有產業政策、監管政策和財稅金融政策等對創業創新的影響，及時修訂或廢止不適應甚至阻礙創業創新的政策措施，確保新出臺的重要政策真正有利于產業創新發展。
       深入落實《中國制造2025》，發揮“雙創”優化存量和催生增量的積極效用，提升制造業創新發展能力。堅持把創新擺在制造業發展的核心位置，瞄準國家重大戰略需求和未來產業發展制高點，發揮“雙創”在核心關鍵技術攻關和科技成果產業化中的主導作用，提高關鍵環節和重點領域的創新能力。要充分發揮各類產業聯盟、開放式創業創新平臺對建設制造業創新網絡的支撐作用，通過市場機制集聚和使用全球創新資源，集中突破一批重大共性技術。要圍繞質量提升、節能降耗、安全生產等傳統領域改造，加快推進技術、工藝、裝備和生產組織模式創新，推動傳統產業數字化、網絡化、智能化轉型。要在智能制造、綠色制造等工程中開展“雙創”專項行動，加快培育新型生產方式和產業模式，全面提升企業研發、設計、生產、管理和服務協同能力及智能化水平，加快培育新產品新業態，打造新的經濟增長點。
       充分發揮企業創新主體地位和“雙創”主導作用，形成一批具有國際競爭力的創新型制造企業。要調整創新決策和組織模式，加快建立市場化的創新方向選擇機制和鼓勵創新的風險分擔、利益分享機制，切實發揮企業和企業家在創新決策、研發投入和成果轉化中的主體作用。要建立常態化的政企對話、咨詢機制，吸收更多不同規模、不同所有制企業參與研究制定產業發展規劃、政策和標準，使國家決策真正服務于企業創新發展需要。要更好發揮大企業在“雙創”中的龍頭帶動作用，支持企業搭建各類創業創新平臺，并與中小企業通過專業分工、服務外包、訂單生產等多種形式，建立協同創新、合作共贏的產業生態，加快從企業單打獨斗向產業鏈協同競爭轉變。要完善中小企業創新服務體系，大力扶持創業孵化、系統集成、知識產權及第三方檢驗檢測認證等專業服務發展，鼓勵企業用好互聯網基礎設施和創新要素，不斷降低中小企業創新門檻和成本，發現和培育一批隱形科技冠軍和“小巨人”企業。
       優化政府服務，提高政策精準度，營造公平寬松的創業創新環境。要使政府真正成為創業創新者的“后臺服務器”，必須不斷強化政府公共服務職能，為“雙創”提供必要的保障條件和市場環境。要針對不同行業特點和企業需求，研究制定精細化的創業創新支持政策，并提高不同政策措施的協同性，重點解決創新產品進入市場的“最后一公里”問題。加強產品質量市場監管，提高粗制濫造、仿冒假冒產品的違法成本，促進優勝劣汰；依法查處知識產權違法侵權行為，切實保護企業創新積極性與創新的合理收益，倒逼企業走創新研發、提質增效的正途。利用政府的各類公共資源搭建平臺，促進跨行業、跨領域的企業交流合作，推動融合創新和聯合創業。著力解決創業創新人才緊缺問題，通過人才引進、集中培育和成果獎勵等多種形式，發現和集聚引領技術發展的領軍人才，培養技藝精湛的高技能人才，用好擅長資本運作的專門人才，使人才的規模、質量和結構與制造業創新發展需要相銜接。（作者：工業和信息化部部長）