3月5日，李克強總理在第十二屆全國人大第二次會議上所作的《政府工作報告》，全面總結了過去一年我國經濟社會發展成就，深刻分析了當前面臨的形勢與問題，提出了新一年的政府工作設想和政策重點。《政府工作報告》涉及我國經濟社會發展的方方面面，對外貿易也是其中的重要內容之一。《政府工作報告》提出，通過構建開放型經濟新體制，推動新一輪開放，倒逼國內改革和結構調整，加快培育國際競爭新優勢，開創高水平對外開放新局面。

       2013年，我國進出口貿易額同比增長了7.6%。盡管這一增速與改革開放35年來平均16.4%的增長水平相比并不算高，但仍是同期全球貿易實際增速的兩倍多，在全球經濟復蘇緩慢、國際市場需求增長持續低迷的背景下，實屬來之不易。同樣在這一年，我國進出口貿易在世界貿易中的地位也躍上新臺階，以4.16萬億美元的規模名列全球第一。這是我國對外貿易發展史上一個新的里程碑。然而，中國作為貿易大國距離貿易強國的目標還有多遠？這是一個值得關注的命題。

       貿易大國的地位與影響

       中國進出口貿易在明顯高于全球水平的穩定增長中實現了新的突破，1990年，我國的貿易總額在全球的排名為第十五位，2000年提高到第七位，2013年成為全球第一。上升速度之快，令世界矚目。進出口貿易增長對中國意味著什么、對世界產生了什么樣的影響？

       從出口來看，2013年2.2萬億美元的規模，相當于當年GDP總額的24.1%。近年來對外貿易對經濟增長的貢獻率平均約達18%。據商務部估計，我國對外貿易直接和間接帶動了國內1.8億人就業，而其中大部分來自農村，就業者的收入和生活得到顯著改善。通過出口我們還實現了現代管理水平、生產制造技術和國際競爭能力的提升。世界則從中國制造中得到了基本居民消費品、生產材料和設備供給的有力保障，獲得了價廉質優、多樣化商品的選擇機會。我國出口占全球的比重已經由改革開放初期的不到1%提高到目前12%左右的水平。

       從進口來看，2013年中國購買了其他國家（地區）1.95萬億美元的產品，相當于全年GDP的19.6%。國外的許多重要礦產資源和大宗商品通過進口滿足了國內消費和生產需要。中國的進口為世界各國（地區）提供了巨大的市場空間和增長機遇。2001—2013年期間，我國進口累計達到13萬億美元，全球貿易新增需求中大約13%來自中國進口增長的貢獻。

       進出口貿易的作用不僅僅體現在以上兩個方面。進出口商品結構調整加快了我國產業結構升級，為完善和優化全球產業鏈、促進跨境產業分工創造了條件；長期貿易順差帶來的外匯儲備增長，增強了我國的國際支付能力和抗風險能力，也為我國向深陷債務危機或經濟欠發達國家施以援手、穩定國際金融市場發揮了作用；長期不懈的貿易體制改革和政策環境建設，在提升貿易便利化水平和交易效率的同時，為提升我國經濟的國際化水平、促進改革和市場化建設做出了積極貢獻，也為世界許多發展中國家提供了可以借鑒的經驗。

       “大而不強”的主要表現

       雖然我們已是當之無愧的貿易大國，但還算不上貿易強國，主要差距和問題表現在以下幾個方面：

       第一，我國產業總體上仍處于全球價值鏈的中低端，缺乏核心競爭力，出口附加值水平偏低。目前，我國出口中加工貿易仍占近1/3的比重，核心零部件和關鍵技術設備主要依賴于進口，國內生產以加工組裝為主，附加值十分有限，且企業的利潤回報較低。

       第二，本土企業缺乏具有國際競爭力的技術、品牌優勢，出口定價權掌握在跨國公司手中，高技術產品對外資企業的依賴度較高。雖然我國出口結構在不斷優化，高科技產品所占比重持續上升，2013年我國機電和高新技術產品出口比重已經達到57.3%和29.9%，但外資企業生產的比例分別高達61.2%和73.0%。

       第三，我國服務貿易發展水平偏低，企業競爭力較弱。2013年我國服務貿易進出口達到5396.4億美元，僅為美國的47.4%，其中出口2105.9億美元，不到美國的1/3。2013年服務貿易逆差額達到1184.6億美元，是全球服務貿易逆差最大的國家之一，而美國服務貿易順差則高達2316.3億美元，與我國貨物貿易順差相當。我國在金融、保險等技術知識密集型高端服務業領域的出口規模較小、競爭實力偏低。

       第四，傳統優勢面臨挑戰，外部環境的不確定性持續增加，國際競爭壓力日趨加大。一是近年來我國勞動力成本持續上升，水、電、工業用地價格大幅上漲，要素成本優勢不斷弱化；二是大量高耗能、高污染和資源性產品出口增長過快、比重偏高，加大了資源和環境壓力，面臨艱難的調整和制約。三是長期持續的貨物貿易收支失衡，在推升國內流動性擴張和物價上漲的同時，引發貿易保護主義的打壓，針對我國的貿易摩擦不斷增加。四是人民幣大幅升值，發達國家“再工業化”，以及其他新興經濟體成本優勢凸現，我國產品出口面臨的國際競爭加劇。

       培育競爭新優勢的重要舉措

       十八屆三中全會通過了《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出了“構建開放型經濟新體制”的戰略謀劃。《政府工作報告》將開創高水平對外開放新局面作為2014年工作重點之一，并圍繞加快培育國際競爭新優勢做出了具體戰略部署：

       一是主動全方位擴大開放。堅持積極有效利用外資，進一步放開投資準入，推動服務業擴大開放，打造透明、穩定、可預見和內外資企業公平競爭的營商環境，提高對境外跨國公司投資的吸引力。深化和推進中國上海自由貿易試驗區建設，探索改革開放的新途徑、新模式。努力形成沿海、內陸和沿邊地區聯動的全方位開放新格局。

       二是從戰略高度推動出口升級和貿易平衡發展。2014年進出口總額預期增長7.5%左右。為了給實現這一目標創造良好條件，政府將保持出口政策穩定，進一步完善外貿促進政策體系，加強通關等貿易便利化改革，在試點基礎上建立健全鼓勵跨境電子商務等新業態發展的政策體系等。

       三是在走出去中提升競爭力。政府加快改革對外投資管理方式，健全金融、法律、領事等服務保障，為走出去提供便利、保障和支持；另一方面，利用絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路、孟中印緬和中巴經濟走廊建設等大區域國際化平臺，拓展更多的合作發展空間。

       四是統籌多雙邊和區域開放合作。我國將繼續推動服務貿易協定、政府采購協定、信息技術協定等談判，并加快環保、電子商務等新議題談判；同時，將積極參與高標準自由貿易區建設，推動中美、中歐投資協定談判，加快與韓國、澳大利亞、海灣合作委員等自貿區談判進程；堅持推動貿易和投資自由化便利化，提升開放軟實力。

       貿易強國建設的前景

       歷史實踐證明，我國開放型經濟建設已經走上一條符合世界發展趨勢、適合我國國情的發展道路。新的一年，盡管國際經濟環境仍然存在著許多不確定因素，全球經濟復蘇難以出現顯著回升，國內經濟存在著較大下行壓力，保持對外貿易持續增長的基礎尚不穩固。但物價水平趨于穩定，減負放權力度加大、貿易便利化和自由化效果持續顯現，都將為實現2014年外貿增長預期目標提供諸多有利條件。

       從中長期來看，開放型經濟新體制建設將取得積極進展，改革開放的紅利和企業活力將得到全面釋放；外貿發展方式轉變、服務業開放、服務外包發展、自主品牌和創新能力提升的驅動效果也將逐步顯現；我國人力資源大國優勢、絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路等國際大通道建設、互利共贏的經濟合作網絡和快速增加的雙邊、多邊貿易投資自由化安排，將明顯加快培育我國的國際競爭合作新優勢，為我國對外貿易的長期持續健康發展不斷注入新的動力。