一、什么是裝備制造業(yè)
　　
　　目前，人們對裝備制造業(yè)的認識不盡相同，尚無公認一致的定義和范圍界定，中國國際經(jīng)濟發(fā)展研究中心行業(yè)特邀研究員羅百輝認為，按裝備功能和重要性，裝備制造業(yè)主要包含三個方面內(nèi)容：
　　一是重大的先進的基礎(chǔ)機械，即制造裝備的裝備——工作“母機”，主要包括數(shù)控機床(NC)、柔性制造單元(FMC)、柔性制造系統(tǒng)(FMS)、計算機集成制造系統(tǒng)(DIMS)、工業(yè)機器人、大規(guī)模集成電路及電子制造設(shè)備等等。
　　二是重要的機械、電子基礎(chǔ)件，主要是先進的液壓、氣動、軸承、密封、模具、刀具、低壓電器、微電子和電力電子器件、儀器儀表及自動化控制系統(tǒng)等等。
　　三是國民經(jīng)濟各部門(包括農(nóng)業(yè)、能源、交通、原材料、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保等)科學(xué)技術(shù)、軍工生產(chǎn)所需的重大成套技術(shù)裝備，如礦產(chǎn)資源的井采及露天開采設(shè)備，大型火電、水電、核電成套設(shè)備，超高壓交、直流輸變電成套設(shè)備，石油化工、煤化工、鹽化工成套設(shè)備，黑色和有色金屬冶煉軋制成套設(shè)備，民用飛機、高速鐵路、地鐵及城市軌道車、汽車、船舶等先進交通運輸設(shè)備，污水、垃圾及大型煙道氣凈化處理等大型環(huán)保設(shè)備，大江大河治理、隧道挖掘和盾構(gòu)、大型輸水輸氣等大型工程所需重要成套設(shè)備，先進適用的農(nóng)業(yè)機械及現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)成套設(shè)備，大型科學(xué)儀器和醫(yī)療設(shè)備，先進大型的軍事裝備，通信、航管及航空航天裝備，先進的印刷設(shè)備等等。
　　
　　二、裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃內(nèi)容
　　
　　裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟各行業(yè)提供技術(shù)裝備的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、吸納就業(yè)能力強、技術(shù)資金密集，是各行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進步的重要保障和國家綜合實力的集中體現(xiàn)。
　　為應(yīng)對國際金融危機的影響，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，確保裝備制造業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強自主創(chuàng)新能力，提高自主化水平，推動產(chǎn)業(yè)升級，特編制本規(guī)劃，作為裝備制造業(yè)綜合性應(yīng)對措施的行動方案。規(guī)劃期為2009－2011年。
　　1、裝備制造業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢
　　經(jīng)過多年發(fā)展，我國裝備制造業(yè)已經(jīng)形成門類齊全、規(guī)模較大、具有一定技術(shù)水平的產(chǎn)業(yè)體系，成為國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。特別是《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2006〕8號）實施以來，裝備制造業(yè)發(fā)展明顯加快，重大技術(shù)裝備自主化水平顯著提高，國際競爭力進一步提升，部分產(chǎn)品技術(shù)水平和市場占有率躍居世界前列。我國已經(jīng)成為裝備制造業(yè)大國，但產(chǎn)業(yè)大而不強、自主創(chuàng)新能力薄弱、基礎(chǔ)制造水平落后、低水平重復(fù)建設(shè)、自主創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用困難等問題依然突出。同時，受國際金融危機影響，2008年下半年以來，國內(nèi)外市場裝備需求急劇萎縮，我國裝備制造業(yè)持續(xù)多年的高速增長勢頭明顯趨緩，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、經(jīng)濟效益下滑，可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。
　　應(yīng)該看到，我國目前正處于擴大內(nèi)需、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，對先進裝備有著巨大的市場需求；金融危機加快了世界產(chǎn)業(yè)格局的調(diào)整，為我國提供了參與產(chǎn)業(yè)再分工的機遇，裝備制造業(yè)發(fā)展的基本面沒有改變。必須采取有效措施，抓住機遇，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加強技術(shù)創(chuàng)新，促進裝備制造業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出貢獻。
　　2、指導(dǎo)思想、基本原則和目標
　　（一）指導(dǎo)思想。
　　全面貫徹落實黨的十七大精神，以小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，依托國家重點建設(shè)工程，大規(guī)模開展重大技術(shù)裝備自主化工作；通過加大技術(shù)改造投入，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，大幅度提高基礎(chǔ)配套件和基礎(chǔ)工藝水平；通過加快企業(yè)兼并重組和產(chǎn)品更新?lián)Q代，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力，努力推進裝備制造業(yè)由大到強的轉(zhuǎn)變。
　　（二）基本原則。
　　堅持裝備自主化與重點建設(shè)工程相結(jié)合。加強政策支持和市場引導(dǎo)，充分利用實施重點建設(shè)工程和調(diào)整振興重點產(chǎn)業(yè)形成的市場需求，加快推進裝備自主化，保障工程需要，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　堅持自主開發(fā)與引進消化吸收相結(jié)合。支持企業(yè)自主開發(fā)新產(chǎn)品，鼓勵開展引進消化吸收再創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)逐步由依賴引進技術(shù)向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，大力推進技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。
　　堅持發(fā)展整機與提高基礎(chǔ)配套水平相結(jié)合。努力實現(xiàn)重大技術(shù)裝備自主化，帶動基礎(chǔ)配套產(chǎn)品發(fā)展。提高基礎(chǔ)件技術(shù)水平，開發(fā)特種原材料，扭轉(zhuǎn)基礎(chǔ)配套產(chǎn)品主要依賴進口的局面。
　　堅持發(fā)展企業(yè)集團與扶持專業(yè)化企業(yè)相結(jié)合。支持裝備制造骨干企業(yè)通過兼并重組發(fā)展大型綜合性企業(yè)集團，鼓勵主機生產(chǎn)企業(yè)由單機制造為主向系統(tǒng)集成為主轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)專業(yè)化零部件生產(chǎn)企業(yè)向“專、精、特”方向發(fā)展，形成優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
　　（三）規(guī)劃目標。
　　1）．產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)增長。保持裝備制造業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定，增加值占全國工業(yè)增加值的比重逐步上升，為擴大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、確保國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長提供保障。
　　2）．市場份額逐步擴大。提高國產(chǎn)裝備質(zhì)量水平，擴大國內(nèi)市場，國產(chǎn)裝備國內(nèi)市場滿足率穩(wěn)定在70%左右，鞏固出口產(chǎn)品競爭優(yōu)勢，穩(wěn)定出口市場。
　　3）．重大裝備研制取得突破。全面提高重大裝備技術(shù)水平，滿足國家重大工程建設(shè)和重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興需要，百萬千瓦級核電設(shè)備、新能源發(fā)電設(shè)備、高速動車組、高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備等一批重大裝備實現(xiàn)自主化。
　　4）．基礎(chǔ)配套水平提高。基礎(chǔ)件制造水平得到提高，通用零部件基本滿足國內(nèi)市場需求，關(guān)鍵自動化測控部件填補國內(nèi)空白，特種原材料實現(xiàn)重點突破。
　　5）．組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。形成若干家具有國際競爭力的科工貿(mào)一體化大型企業(yè)集團，形成一批參與國際分工的“專、精、特”專業(yè)化零部件生產(chǎn)企業(yè)。
　　6）．增長方式明顯轉(zhuǎn)變。生產(chǎn)組織方式和重要生產(chǎn)工藝得到改進，現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)得到發(fā)展，單位工業(yè)增加值能耗、物耗和污染物排放顯著降低，勞動生產(chǎn)率顯著提高，大型企業(yè)集團的現(xiàn)代制造服務(wù)收入占銷售收入比重達到20%以上。
　　3、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的主要任務(wù)
　　（一）依托十大領(lǐng)域重點工程，振興裝備制造業(yè)。
　　1）．高效清潔發(fā)電。以遼寧紅沿河、福建寧德和福清、廣東陽江、浙江方家山和三門、山東海陽以及后續(xù)核電站建設(shè)工程為依托，推進二代改進型、AP1000核電設(shè)備自主化，重點實現(xiàn)壓力容器、蒸汽發(fā)生器、控制棒驅(qū)動機構(gòu)、核級泵閥、應(yīng)急柴油機等主要設(shè)備的國內(nèi)制造。以東北、西北、華北北部和沿海地區(qū)大型風(fēng)電場工程為依托，推進風(fēng)電設(shè)備自主化，重點實現(xiàn)變頻控制系統(tǒng)、風(fēng)電軸承、碳纖維葉片等產(chǎn)品的國內(nèi)制造。進一步提高70萬千瓦以上水電設(shè)備、大型抽水蓄能機組、百萬千瓦級超臨界/超超臨界火電設(shè)備、大型燃氣機組、垃圾焚燒發(fā)電設(shè)備等技術(shù)裝備的性能質(zhì)量。開發(fā)太陽能發(fā)電設(shè)備。發(fā)展大型火電、核電站輔機。
　　2）．特高壓輸變電。以特高壓交直流輸電示范工程為依托，以交流變壓器、直流換流變壓器、電抗器、電流互感器、電壓互感器、全封閉組合電器等為重點，推進750千伏、1000千伏交流和±800千伏直流輸變電設(shè)備自主化。
　　3）．煤礦與金屬礦采掘。以平朔東、勝利東二號、白音華、朝陽等十個千萬噸級大型露天煤礦，酸刺溝等十個深井煤礦，以及大型金屬礦建設(shè)為依托，大力發(fā)展新型采掘、提升、洗選設(shè)備，重點實現(xiàn)電牽引采煤機、液壓支架、大型礦用電動輪自卸車、大型露天礦用挖掘機等設(shè)備的國內(nèi)制造。
　　4）．天然氣管道輸送和液化儲運。以西氣東輸二線、陜京三線等天然氣管道輸送工程為依托，發(fā)展長距離輸送管道燃壓機組、大型管線球閥和控制系統(tǒng)等裝備；以浙江、江蘇、珠海、青島等液化天然氣接收站工程為依托，發(fā)展大型液化天然氣運輸船及接收站等設(shè)備。
　　5）．高速鐵路。以在建的京滬、京廣、京沈、滬昆等約1萬公里高速鐵路客運專線，以及西部干線鐵路、煤運通道建設(shè)項目為依托，組織實施鐵路交通設(shè)備自主化，實現(xiàn)高速動車組、大功率交流傳動電力/內(nèi)燃機車、重載貨車、大型養(yǎng)護機械等裝備的國內(nèi)制造。
　　6）．城市軌道交通。以北京、上海、廣州、深圳等17個城市近70條線路工程項目為依托，重點實施城市軌道交通車輛、信號系統(tǒng)、列車網(wǎng)絡(luò)控制系統(tǒng)、制動系統(tǒng)、主輔逆變器等機電設(shè)備自主化。
　　7）．農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。以國家新增千億斤糧食工程為依托，大力發(fā)展大功率拖拉機及配套農(nóng)機具、節(jié)能環(huán)保中型拖拉機等耕作機械，通用型谷物聯(lián)合收割機、新型半喂入式水稻聯(lián)合收割機、高效玉米聯(lián)合收割機、自走式采棉機等收獲機械，免耕播種機，節(jié)水型噴灌設(shè)備等。適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工成套設(shè)備、灌溉和排澇設(shè)備、沼氣除料設(shè)備、農(nóng)村安全飲水凈化設(shè)備等。
　　8）．基礎(chǔ)設(shè)施。適應(yīng)交通、能源、水利、房地產(chǎn)等行業(yè)發(fā)展需要，以大型隧道全斷面掘進機、大型履帶吊和全路面起重機、架橋機、瀝青混凝土攪拌和再生成套設(shè)備等為重點，發(fā)展大型、新型施工機械；以空管設(shè)備和空管自動化系統(tǒng)、行李和貨物高速分揀系統(tǒng)、安檢設(shè)備與智能化監(jiān)測系統(tǒng)、航顯綜合系統(tǒng)及設(shè)備、機場信息集成系統(tǒng)及設(shè)備等為重點，發(fā)展機場專用裝備；以大型斗輪堆取料機、翻車機、裝卸船機等為重點，發(fā)展港口機械。
　　9）．生態(tài)環(huán)境和民生。適應(yīng)環(huán)境保護和社會民生需要，大力發(fā)展污水污泥處理設(shè)備、脫硝脫硫設(shè)備、余熱余氣循環(huán)再利用設(shè)備、環(huán)境在線監(jiān)測儀器儀表，食品、藥品、煤礦瓦斯等安全檢測設(shè)備，重大事故應(yīng)急救援設(shè)備，數(shù)字化醫(yī)療設(shè)備等。
　　10）．科技重大專項。加快實施高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備科技重大專項，重點研發(fā)高速精密復(fù)合數(shù)控金切機床、重型數(shù)控金切機床、數(shù)控特種加工機床、大型數(shù)控成形沖壓設(shè)備、重型鍛壓設(shè)備、清潔高效鑄造設(shè)備、新型焊接設(shè)備與自動化生產(chǎn)設(shè)備、大型清潔熱處理與表面處理設(shè)備等八類主機產(chǎn)品，基本掌握高檔數(shù)控裝置、電機及驅(qū)動裝置、數(shù)控機床功能部件、關(guān)鍵部件等的核心技術(shù)。
　　（二）抓住九大產(chǎn)業(yè)重點項目，實施裝備自主化。
　　1）．鋼鐵產(chǎn)業(yè)。以鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃確定的工程為依托，以冷熱連軋寬帶鋼成套設(shè)備、大型板坯連鑄機、彩色涂層鋼板生產(chǎn)設(shè)備、大型制氧機、大型高爐風(fēng)機、余熱回收裝置等為重點，推進大型冶金成套設(shè)備自主化。
　　2）．汽車產(chǎn)業(yè)。結(jié)合實施汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，重點提高汽車沖壓、裝焊、涂裝、總裝四大工藝裝備水平，實現(xiàn)發(fā)動機、變速器、新能源汽車動力模塊等關(guān)鍵零部件制造所需裝備的自主化。
　　3）．石化產(chǎn)業(yè)。以石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃確定的工程為依托，以千萬噸級煉油、百萬噸級大型乙烯、對苯二甲酸（PTA）、大化肥、大型煤化工和天然氣輸送液化儲運等成套設(shè)備，大型離心壓縮機組、大型容積式壓縮機組、關(guān)鍵泵閥、反應(yīng)熱交換器、擠壓造粒機、大型空分設(shè)備、低溫泵等為重點，推進石化裝備自主化。
　　4）．船舶工業(yè)。結(jié)合實施船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，重點提高焊接、涂裝工藝裝備水平，實現(xiàn)船用柴油機、曲軸、推進器、艙室設(shè)備、甲板機械等關(guān)鍵零部件制造所需裝備的自主化。
　　5）．輕工業(yè)。結(jié)合實施輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，以食品機械、制漿造紙機械、塑料成型機械、制革制鞋機械、光機電一體化縫制機械、包裝設(shè)備以及食品安全檢測設(shè)備等為重點，推進輕工機械自主化。
　　6）．紡織工業(yè)。結(jié)合實施紡織工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，以粗細聯(lián)、細絡(luò)聯(lián)、高速織造設(shè)備，非織造成套設(shè)備、專用織造成套設(shè)備，高效、連續(xù)、短流程染整設(shè)備等為重點，推進紡織機械自主化。
　　7）．有色金屬產(chǎn)業(yè)。結(jié)合實施有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，以高精度軋機、大斷面及復(fù)雜截面擠壓機等為重點，推進有色冶金設(shè)備自主化。
　　8）．電子信息產(chǎn)業(yè)。結(jié)合實施電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，以集成電路關(guān)鍵設(shè)備、平板顯示器件生產(chǎn)設(shè)備、新型元器件生產(chǎn)設(shè)備、表面貼裝及無鉛工藝整機裝聯(lián)設(shè)備、電子專用設(shè)備儀器及工模具等為重點，推進電子信息裝備自主化。
　　9）．國防軍工。結(jié)合國防軍工發(fā)展需要，以航空、航天、艦船、兵器、核工業(yè)等需要的關(guān)鍵技術(shù)裝備，以及試驗、檢測設(shè)備為重點，推進國防軍工裝備自主化。發(fā)揮軍工技術(shù)優(yōu)勢，促進軍民結(jié)合。
　　（三）提升四大配套產(chǎn)品制造水平，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
　　1）．大型鑄鍛件。重點發(fā)展大型核電設(shè)備鑄鍛件，百萬千瓦級超臨界/超超臨界火電機組鑄鍛件，70萬千瓦以上等級大型混流式水輪機組鑄鍛件，石化、煤化工重型容器鍛件，冷熱連軋機鑄鍛件，大型船用曲軸、螺旋槳軸鍛件，大型軸承圈鍛件等。
　　2）．基礎(chǔ)部件。重點發(fā)展大功率電力電子元件、功能模塊，大型、精密軸承，高精度齒輪傳動裝置，高強度緊固件，高壓柱塞泵/電動機、液壓閥、液壓電子控制器、液力變速箱，氣動元件，軸承密封系統(tǒng)、橡塑密封件等。加快發(fā)展工業(yè)自動化控制系統(tǒng)及儀器儀表、中高檔傳感器等。
　　3）．加工輔具。重點發(fā)展大型精密型腔模具、精密沖壓模具、高檔模具標準件，高效、高性能、精密復(fù)雜刀具，高精度、智能化、數(shù)字化量儀，高檔精密磨料磨具等。
　　4）．特種原材料。重點發(fā)展耐高溫、耐高壓、耐腐蝕電站用鋼（鋼管），大型變壓器用高磁感取向硅鋼，高壓、特高壓輸變電設(shè)備用絕緣材料，高速列車轉(zhuǎn)向架、輪對用特種鋼，飛機用高檔鋁型材，軸承、齒輪、模具、量具、刃具、高強度緊固件用特種鋼，機床滾珠絲杠和直線導(dǎo)軌專用鋼材，高耐磨鋼，高強度、耐高溫、低磨損、長壽命復(fù)合密封材料等。
　　（四）推進七項重點工作，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。
　　1）．加快產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點支持裝備制造骨干企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制重組，逐步形成具有工程總承包、系統(tǒng)集成、國際貿(mào)易和融資能力的大型企業(yè)集團。加大對重點基礎(chǔ)配套企業(yè)的投入力度，引導(dǎo)民營資本和外資投向基礎(chǔ)零部件、加工輔具等領(lǐng)域，發(fā)展一批高起點、大規(guī)模、專業(yè)化企業(yè)，健全產(chǎn)業(yè)配套體系。
　　2）．增強自主創(chuàng)新能力。加大科研投入力度，集中攻克一批長期困擾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)。加快建設(shè)一批帶動性強的國家級工程研究中心、工程技術(shù)研究中心、工程實驗室等，提升企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)、制造、試驗、檢測能力。推進以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵科研院所走進企業(yè)，支持企業(yè)培養(yǎng)壯大研發(fā)隊伍。
　　3）．提高專業(yè)化生產(chǎn)水平。改進企業(yè)生產(chǎn)組織方式，合理配置資源，整合區(qū)域內(nèi)鑄造、鍛造、熱處理、表面處理四大基礎(chǔ)工藝能力，建設(shè)專業(yè)化生產(chǎn)中心。加大技術(shù)改造投入力度，推廣先進制造技術(shù)和清潔生產(chǎn)方式，提高材料利用率和生產(chǎn)效率，降低能耗，減少污染物排放。
　　4）．加快完善產(chǎn)品標準體系。加快制（修）訂裝備產(chǎn)品技術(shù)標準，提高標準水平，促進新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的推廣應(yīng)用，淘汰落后產(chǎn)品。跟蹤國際先進技術(shù)發(fā)展趨勢，注重與國際標準接軌，積極參與國際標準制（修）訂工作，促進自主創(chuàng)新產(chǎn)品進入國際市場。
　　5）．利用境外資源和市場。充分吸收借鑒境外先進管理經(jīng)驗，有選擇地引進先進技術(shù)，為海外專業(yè)技術(shù)人才回國工作創(chuàng)造良好條件，提高我國裝備制造業(yè)技術(shù)水平。支持有條件的企業(yè)兼并重組境外企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)。穩(wěn)定和擴大裝備產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品技術(shù)含量、附加值和成套水平。
　　6）．發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持裝備制造骨干企業(yè)在工程承包、系統(tǒng)集成、設(shè)備租賃、提供解決方案、再制造等方面開展增值服務(wù)，逐步實現(xiàn)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。鼓勵有條件的企業(yè)，延伸擴展研發(fā)、設(shè)計、信息化服務(wù)等業(yè)務(wù)，為其他企業(yè)提供社會化服務(wù)。
　　7）．加強企業(yè)管理和人才隊伍建設(shè)。引導(dǎo)裝備制造企業(yè)加快改革步伐，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強企業(yè)管理，全面提高科學(xué)決策和生產(chǎn)、經(jīng)營水平，增強參與國際競爭和防范市場風(fēng)險的能力。改進企業(yè)生產(chǎn)組織方式，加強產(chǎn)品質(zhì)量管理，落實各項安全生產(chǎn)措施，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。加強人才隊伍建設(shè)，重點引進和培養(yǎng)創(chuàng)新型研發(fā)設(shè)計人才、開拓型經(jīng)營管理人才、高級技能人才等專業(yè)人才，強化職工培訓(xùn)，提高職工隊伍素質(zhì)，滿足企業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要。
　　4、政策措施
　　（一）發(fā)揮增值稅轉(zhuǎn)型政策的作用。
　　充分發(fā)揮增值稅轉(zhuǎn)型政策對企業(yè)技術(shù)進步的促進作用，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)改造力度，加快裝備更新，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)技術(shù)進步。
　　（二）加強投資項目的設(shè)備采購管理。
　　中央預(yù)算內(nèi)投資項目要支持自主創(chuàng)新的技術(shù)裝備。項目申報文件中須附有設(shè)備采購清單，項目咨詢評估階段需對設(shè)備采購方案進行評估，項目實施階段要加強對設(shè)備招投標的監(jiān)督和指導(dǎo)，確保自主創(chuàng)新設(shè)備采購方案的落實。
　　（三）鼓勵使用國產(chǎn)首臺（套）裝備。
　　建立使用國產(chǎn)首臺（套）裝備的風(fēng)險補償機制。鼓勵保險公司開展國產(chǎn)首臺（套）重大技術(shù)裝備保險業(yè)務(wù)。
　　（四）加大技術(shù)進步和技術(shù)改造投資力度。
　　制定《裝備制造業(yè)技術(shù)進步和技術(shù)改造項目及產(chǎn)品目錄》，支持使用國產(chǎn)首臺（套）重大技術(shù)裝備，支持目錄內(nèi)裝備的自主化、節(jié)能節(jié)材減排改造、企業(yè)兼并重組后內(nèi)部資源整合、區(qū)域性四大基礎(chǔ)工藝中心建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)等。
　　（五）支持裝備產(chǎn)品出口。
　　完善出口退稅政策，適當提高部分高技術(shù)、高附加值裝備產(chǎn)品的出口退稅率。鼓勵金融機構(gòu)增加出口信貸資金投放，支持國內(nèi)企業(yè)承攬國外重大工程，帶動成套設(shè)備和施工機械出口。
　　（六）調(diào)整稅收優(yōu)惠政策。
　　鼓勵開展引進消化吸收再創(chuàng)新，對生產(chǎn)國家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品，確有必要進口的關(guān)鍵部件及原材料，免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。在對鑄件、鍛件、模具、數(shù)控機床產(chǎn)品增值稅實行先征后返的政策到期后，研究制定新的稅收扶持政策，調(diào)整政策適用范圍，引導(dǎo)發(fā)展高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品。
　　（七）推進企業(yè)兼并重組。
　　制定鼓勵境內(nèi)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制重組的政策措施，妥善解決富余人員安置、債務(wù)核定與處置、財稅利益分配等問題；對重組企業(yè)發(fā)行股票、企業(yè)債券、公司債券、中長期票據(jù)、短期融資券以及申請貸款等予以支持；對境內(nèi)企業(yè)并購境外制造企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)，可給予相關(guān)項目貸款貼息支持。鼓勵金融機構(gòu)在風(fēng)險可控的條件下開展境內(nèi)外并購貸款業(yè)務(wù)。
　　（八）落實節(jié)能產(chǎn)品補貼和農(nóng)機具購置補貼政策。
　　用好節(jié)能產(chǎn)品補貼資金，對購買高效節(jié)能裝備產(chǎn)品的終端用戶給予補貼，2009年先行開展對高效電機推廣應(yīng)用的補貼。抓緊落實好農(nóng)機具購置補貼政策，及早兌現(xiàn)到戶。
　　（九）建立產(chǎn)業(yè)信息披露制度。
　　適時向社會發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、項目核準、企業(yè)重組、產(chǎn)能利用、進出口、生產(chǎn)銷售庫存等信息，為企業(yè)投資決策、銀行貸款、土地預(yù)審等提供信息指導(dǎo)。
　　（十）支持產(chǎn)品檢驗檢測和認證機構(gòu)建設(shè)。
　　加強產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測能力建設(shè)，提高質(zhì)量檢測水平。建設(shè)高速鐵路、城市軌道交通等新型裝備產(chǎn)品檢驗檢測和認證機構(gòu)，完善國家強制性產(chǎn)品認證體系。
　　5、規(guī)劃實施
　　國務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)《規(guī)劃》分工，盡快制定完善相關(guān)政策措施，密切配合，形成合力，確保《規(guī)劃》順利實施。要適時開展《規(guī)劃》的后評價工作，及時提出評價意見。
　　各地區(qū)要按照《規(guī)劃》確定的目標、任務(wù)和政策措施，結(jié)合當?shù)貙嶋H抓緊制定具體落實方案，確保取得實效。具體工作方案和實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題要及時報送發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門。
　　
　　三、09年裝備制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析
　　
　　裝備制造業(yè)是關(guān)系到國民經(jīng)濟發(fā)展和國防建設(shè)提供技術(shù)裝備的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。全球金融危機已對我國裝備制造業(yè)發(fā)展構(gòu)成了嚴峻挑戰(zhàn)，羅百輝分析認為，在我國投資4萬億元拉動內(nèi)需，刺激經(jīng)濟增長的大背景下，加速裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有利于化解金融危機造成的不利影響，并實現(xiàn)我國從裝備制造業(yè)大國向裝備制造業(yè)強國轉(zhuǎn)變。
　　1、30年發(fā)展成就
　　經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，我國裝備制造業(yè)已取得了令人矚目的成就，形成了門類齊全、具有相當規(guī)模和一定水平的裝備制造體系，為國民經(jīng)濟發(fā)展和國防建設(shè)做出了重要貢獻。
　　首先，我國裝備制造業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位正日趨凸顯。近年來，我國裝備制造業(yè)迅猛發(fā)展，其增長速度高于制造業(yè)，已成為拉動國民經(jīng)濟快速增長的主要動力。2007年，我國裝備制造業(yè)總產(chǎn)值達到11.94萬億元，占制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的33.77%，并超過日本、德國，位居世界第二位。
　　其次，我國裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯提高。通過引進消化吸收國外先進技術(shù)，支持企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造，開發(fā)出了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大裝備，建設(shè)了一批高水平的裝備創(chuàng)新平臺，一批重點產(chǎn)品已達到國際先進水平。
　　第三，我國裝備制造業(yè)國際競爭力正進一步提升。在保持價格優(yōu)勢的同時，質(zhì)量、技術(shù)水平也有大的改觀，一批重大裝備已占領(lǐng)國際市場，在國際上樹立了良好的信譽第一。2009年以來，在中央一系列宏觀調(diào)控政策的積極作用下，裝備制造業(yè)企穩(wěn)向好勢頭日趨明顯，調(diào)整和振興規(guī)劃的政策效果已逐步顯現(xiàn)。2009年前3個季度，裝備制造業(yè)總體運行平穩(wěn)，增速逐漸加快，扭轉(zhuǎn)了利潤下滑的局面。
　　第四，我國裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初顯。各地根據(jù)自身的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，正在建設(shè)一批高水平的裝備制造基地，呈現(xiàn)集聚發(fā)展的端倪。隨著國企改革的推進，又出現(xiàn)了兼并重組的趨勢，產(chǎn)業(yè)集中度進一步提高。
　　第五，我國裝備制造業(yè)企業(yè)“走出去”取得初步成效。國內(nèi)機床行業(yè)已并購了10家海外機床企業(yè)，三一重工、西電集團在國外投資辦廠，華為、中興、聯(lián)想等已在海外設(shè)立研發(fā)中心。一批裝備制造企業(yè)已在國際上嶄露頭角，成為國際化大企業(yè)。
　　然而，從目前的發(fā)展情況看，我國雖然已成為世界裝備制造業(yè)大國，但仍不是裝備制造業(yè)強國。主要面臨著一些問題：自主創(chuàng)新能力較弱，對外依存度較高，核心技術(shù)受制于人，在國際競爭中處于不利地位；粗放的發(fā)展方式還沒有根本轉(zhuǎn)變，片面追求發(fā)展規(guī)模和速度，尚未走出傳統(tǒng)工業(yè)化大量消耗資源的老路，整體素質(zhì)不高，產(chǎn)業(yè)集中度低，缺少具有國際競爭力的大企業(yè)；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)制造裝備、基礎(chǔ)元器件、關(guān)鍵原材料發(fā)展滯后，高新技術(shù)與傳統(tǒng)裝備工業(yè)改造結(jié)合不夠，裝備制造業(yè)信息化程度不高，遠不能適應(yīng)我國工業(yè)化進程的需要。
　　2、09年發(fā)展現(xiàn)狀
　　近幾個月來，金融危機嚴重沖擊全球經(jīng)濟，世界經(jīng)濟下行風(fēng)險日趨嚴峻，對我國經(jīng)濟的負面影響日益顯現(xiàn)。我國工業(yè)總產(chǎn)值增幅已連續(xù)四個月下滑，10月份規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅從6月份的16%大幅回落到8.2%，為2002年以來的最低。受此影響，我國裝備制造業(yè)面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下三個方面。
　　首先，受金融危機影響，我國裝備制造業(yè)2009年的生產(chǎn)和銷售增幅大幅下滑。
　　中國工業(yè)和信息化部提供的數(shù)據(jù)顯示：2009年1至9月，中國機械行業(yè)完成工業(yè)增加值增幅同比回落4.2個百分點，部分產(chǎn)品甚至出現(xiàn)負增長。汽車行業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值增幅同比下降14個百分點，整車出口出現(xiàn)同比和環(huán)比雙下滑局面。
　　其次，我國裝備制造業(yè)的后續(xù)訂單近來也呈現(xiàn)出急劇下降趨勢。機床、發(fā)電設(shè)備、重型機械等產(chǎn)品新增訂單銳減，以上海電氣集團為例，9月份國內(nèi)設(shè)備訂單只有去年同期的6%。進入10月份，中國船舶市場出現(xiàn)“停滯”狀態(tài)，當月承接新船訂單僅為今年月平均接單量的10%，甚至出現(xiàn)撤單現(xiàn)象。
　　第三，金融危機還導(dǎo)致裝備制造業(yè)企業(yè)資金鏈趨于緊張。工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司司長張相木說，由于市場需求萎縮，造成企業(yè)產(chǎn)成品大量積壓，應(yīng)收賬款增加，資金周轉(zhuǎn)困難。同時，受產(chǎn)品價格下跌和消化高價庫存原材料的雙重壓力影響，企業(yè)利潤普遍下降。
　　3、09年發(fā)展特點與總結(jié)
　　2009年，裝備制造業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)以下特點：一是總體實現(xiàn)了平穩(wěn)較快增長。2009年前3個季度，規(guī)模以上裝備工業(yè)增加值同比增長11.2%，其中7、8、9月同比分別增長15.9%、16.1%、16.8%。二是經(jīng)濟效益穩(wěn)步回升。2009年1月～8月，裝備制造業(yè)實現(xiàn)利潤總額同比增長8.06%。三是固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長。2009年1月～8月，裝備制造業(yè)固定資產(chǎn)投資增速為38.9%，高于全國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速5.9個百分點。從投資構(gòu)成看，裝備制造業(yè)改擴建項目的投資增速遠快于新建項目的投資增速，表明企業(yè)更加重視加強技術(shù)改造。同時，由于2009年開始實行增值稅轉(zhuǎn)型，企業(yè)在投資中購置新設(shè)備的比重有所提高。四是國家出臺的稅收優(yōu)惠政策有效減輕了企業(yè)成本壓力，提高部分機電產(chǎn)品的出口退稅率，調(diào)整進口關(guān)鍵零部件和原材料稅收優(yōu)惠政策，對減輕企業(yè)的成本壓力起到了重要作用。
　　上述情況表明，2009年在中央實施的一攬子計劃作用下，裝備制造業(yè)克服了國際金融危機帶來的沖擊和影響，度過了最困難的時期，積極因素不斷增多，總體向好的運營態(tài)勢已經(jīng)明朗。實踐證明，黨中央、國務(wù)院應(yīng)對國際金融危機的決策和部署是完全正確的，采取的一系列政策措施是及時的、有力的、有效的。羅百輝表示，我國裝備制造業(yè)受國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的影響是全局性的，遭受的沖擊也是前所未有的。但危機亦是機遇，只要抓住時機，及時淘汰落后產(chǎn)品、落后工藝和落后產(chǎn)能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，將能夠從容應(yīng)對。同時，我國日前還決定投資4萬億元拉動內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長，這也將成為拉動我國裝備制造業(yè)的重要“引擎”。
　　金融危機已經(jīng)演變成一場全球性的巨大災(zāi)難，大多數(shù)國家最要緊的任務(wù)是趕緊“止血”。但他認為，此次金融危機對于正處于工業(yè)化中期的我國裝備制造業(yè)來說，影響也有“積極”的一面，能夠形成一種“倒逼機制”，迫使企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。金融危機對于我國裝備制造企業(yè)也是一個機遇。“在金融危機中，誰能夠站穩(wěn)腳跟，誰能夠不倒，誰就能占據(jù)這一行業(yè)的制高點。而要做到這一點，關(guān)鍵還優(yōu)化企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升自身的國際競爭力。” 金融危機對中國這樣具有實力的國家可能會成為機遇，尤其對于裝備制造業(yè)這樣受金融危機沖擊較小的行業(yè)，是引進世界先進技術(shù)、形成自主核心競爭力、完成產(chǎn)業(yè)升級的“黃金機會”，做強裝備制造業(yè)，將有力推動中國經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。面對危機，我國政府也表示將采取一系列措施加速裝備制造業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，這也無疑給這一行業(yè)注入了一針“強心劑”。
　　首先，我國正在積極擴大內(nèi)需，今后將加快實施在建重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快啟動一批有利于增強經(jīng)濟發(fā)展后勁的大型工程項目，加大力度支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級關(guān)鍵項目建設(shè)。同時，在推進這些重點工程建設(shè)時，將進一步加大采購國產(chǎn)裝備的比重。
　　其次，我國將綜合運用出品退稅、外貿(mào)發(fā)展基金、財政貼息等政策措施，支持擁有自主品牌、核心技術(shù)的裝備制造業(yè)產(chǎn)品出口，保持重大技術(shù)裝備出口穩(wěn)定增長。
　　第三，我國還將加強對裝備制造業(yè)的信貸支持，充分利用國家實行適度寬松的貨幣政策，緩解裝備制造業(yè)當前資金鏈緊張狀況，支持企業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)展。
　　“盡管當前我國經(jīng)濟面臨的形勢嚴峻，但經(jīng)過改革開放30年的高速發(fā)展，我國已具備了較為堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和抵御各種風(fēng)險的能力。立足根本，就能戰(zhàn)勝危機，贏得主動，在國際金融危機中推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，最終實現(xiàn)裝備制造業(yè)的飛速發(fā)展。”張相木說。
　　
　　四、2010年裝備制造業(yè)發(fā)展展望
　　
　　1、中國裝備制造業(yè)未來發(fā)展趨勢
　　
　　根據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計司的統(tǒng)計，中國的GDP總量占世界第四位，近兩年來有希望超過歐洲排名世界第三，制造業(yè)在中國的GDP增長當中起著主要的作用，而且其增長速度也在三個產(chǎn)業(yè)當中是最快的。在世界經(jīng)濟當中盡管第三產(chǎn)業(yè)在不斷發(fā)展，但是在相當長的時期內(nèi)，制造業(yè)還是經(jīng)濟發(fā)展當中的重要部分，而且還發(fā)揮著主要的領(lǐng)跑作用。中國國際經(jīng)濟發(fā)展研究中心行業(yè)特邀研究員羅百輝認為，中國裝備制造業(yè)前景仍然光明：一方面金融和經(jīng)濟危機傷害到歐美制造業(yè)，另一方面很多發(fā)展中國家經(jīng)濟不斷增長，加大加快對公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和機械基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的投入，這使得全球裝備業(yè)市場十分活躍。羅百輝指出，未來5年內(nèi)中國裝備制造業(yè)仍將獲得長足的發(fā)展。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以中國國家利益為根本，以全球競爭為視角，通過自主創(chuàng)新、國際兼并、集群化、信息化、服務(wù)化、質(zhì)量化、品牌化來充分發(fā)揮中國裝備制造業(yè)的活力、動力和核心競爭力，實現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)鏈低端向高端躍進，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展模式，應(yīng)對競爭激烈、資源能源緊缺、成本增加、環(huán)保強化的挑戰(zhàn)。在這些變化趨勢中，中國裝備制造業(yè)的集群化、信息化、服務(wù)化和品牌化最為突出。
　　1）、集群化
　　制造企業(yè)為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)最有效分工、最短路徑協(xié)作和最低成本，聚集在某個地區(qū)共同贏得地區(qū)競爭優(yōu)勢。集群化不僅細化和優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)鏈的分工，促進了產(chǎn)學(xué)研用政金等各方面的結(jié)合，充分發(fā)揮了龍頭、中小企業(yè)的優(yōu)勢，又大大縮短了開發(fā)和制造的成本，提高了企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和市場開拓能力。
　　美國硅谷電子設(shè)備業(yè)群、明尼阿波利斯醫(yī)學(xué)設(shè)備業(yè)群，德國的索林根的刀具業(yè)群、斯圖加特的機床業(yè)群等，都是世界上較為典型的產(chǎn)業(yè)集群。中國的產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)在廣東、福建、浙江、江蘇、山東、遼寧、陜西、四川等地區(qū)初具規(guī)模。
　　2）、信息化
　　裝備制造業(yè)正向全面信息化邁進，主要表現(xiàn)為制造的信息控制，來實現(xiàn)制造的高速、精密、智能、簡便、效率提高、時間縮短、質(zhì)量保證、成本降低、高附加值。其關(guān)鍵不僅在于芯片與軟件的融合，更在于制造技術(shù)與信息技術(shù)的融合。
　　信息化將制造業(yè)的設(shè)計、生產(chǎn)、物流、銷售和服務(wù)一體化，信息化制造貫穿于從訂單開始，產(chǎn)品的制造加工、運輸、銷售、售后服務(wù)等產(chǎn)品全壽命周期。
　　裝備制造業(yè)將實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的信息化、軟件化、高附加值化、網(wǎng)絡(luò)化和電子商務(wù)化。柔性制造系統(tǒng)，柔性制造單元、數(shù)控系統(tǒng)的開發(fā)、推廣和應(yīng)用，并逐漸向制造智能化的方向發(fā)展。
　　3）、服務(wù)化
　　服務(wù)化覆蓋著產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)、售后服務(wù)、報廢和回收，已成為制造業(yè)發(fā)展的趨勢。服務(wù)不僅有利于保持品牌的特色，而且增強市場競爭能力，更重要的是保持客戶，延長產(chǎn)業(yè)鏈，獲取更多的產(chǎn)業(yè)利潤的重要方式。
　　國外裝備企業(yè)越來越依靠服務(wù)來擴大經(jīng)營的增值空間，例如美國通用電氣公司，不僅為自己的用戶，而且為競爭對手的用戶提供服務(wù)。其服務(wù)作為該公司的獨立領(lǐng)域，所創(chuàng)造的價值相當于其海外工程承包總額的70%。
　　4）、品牌化
　　品牌化是強化市場競爭能力、產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵。品牌是企業(yè)綜合實力的高度象征，創(chuàng)新是品牌的核心競爭力。
　　品牌是企業(yè)一種無形資產(chǎn)，它反映產(chǎn)品的品質(zhì)，同時也代表企業(yè)的市場開拓能力和持續(xù)發(fā)展的后勁。現(xiàn)代的市場競爭已不單純是過去的產(chǎn)品價格和質(zhì)量的競爭，更重要的是企業(yè)形象的競爭。品牌是企業(yè)形象、文化的集中體現(xiàn)，是一個企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)、創(chuàng)新、市場占有，營銷策略的總體展示。
　　
　　2、中國制造業(yè)2010年轉(zhuǎn)型出路
　　
　　中國“全球制造中心、世界工廠”的角色面臨轉(zhuǎn)型，羅百輝指出，中國制造業(yè)的有效出路是實行產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)能減排、低本高附價值轉(zhuǎn)型。珠三角、長三角目前的生產(chǎn)成本已開始超過許多東南亞國家，對傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)如家電、電子、紡織服裝、印染、化工原料和玩具業(yè)產(chǎn)生巨大影響。
　　1）、產(chǎn)業(yè)：結(jié)構(gòu)調(diào)整升級
　　裝備制造業(yè)、化工行業(yè)落后產(chǎn)能過剩，國家著力促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進裝備制造業(yè)、化工業(yè)的發(fā)展。國務(wù)院2006年6月正式發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》，明確了我國振興裝備制造業(yè)重點突破16項裝備和產(chǎn)品，并從6個方面加大政策支持力度，全面提高我國裝備制造業(yè)的國際競爭力。同時國家出臺的《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》及相關(guān)措施，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制了產(chǎn)能過剩，鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進裝備制造業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級也由此開始。在上述政策的引導(dǎo)和扶持下，典型影響行業(yè)是機械制造行業(yè)企業(yè)，這其中包括眾多電子機械、化工機械、服裝食品機械行業(yè)等。
　　2）、行業(yè)：節(jié)能減排風(fēng)尚
　　“節(jié)能減排”是高耗能行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的直接動因，而節(jié)約能源、降低成本、扶持高資源利用率高生產(chǎn)力企業(yè)做大做強、優(yōu)化行業(yè)資源配置是“節(jié)能減排”政策導(dǎo)向的源動力。伴隨著改革開放的進程，中國年均經(jīng)濟增長速度接近10%，但如此高速發(fā)展是以傳統(tǒng)的“高投入、高消耗、高污染”來帶動產(chǎn)出為代價的。中國制造業(yè)的勞動生產(chǎn)率僅為3.8萬元/人年，是美國和日本的4%、德國的5.5%。面對上述狀況，中國專家呼吁:“中國的傳統(tǒng)制造業(yè)在創(chuàng)造巨大財富的同時，也已成為能源消耗的大戶，改革已經(jīng)迫在眉睫。”2007年被稱為“節(jié)能減排”年，我國的“十一五”規(guī)劃確定，未來5年要節(jié)能20%。目前我國工業(yè)中，重工業(yè)的發(fā)展快過輕工業(yè)，重工業(yè)中又是高耗能行業(yè)的發(fā)展最快。2007年，鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工和電力6大高耗能行業(yè)增加值增長20.1%，增幅同比提高3.6個百分點。國家發(fā)改委有關(guān)負責人表示，2007年以來，國家加大了對高耗能行業(yè)的調(diào)控力度，從鋼鐵、有色、建材、石油加工及煉焦、化工這5個行業(yè)運行情況看，政策效果正在逐步顯現(xiàn)，但總體增速依然偏快。
　　3）、企業(yè)：經(jīng)營成本價值
　　中國制造行業(yè)的地位正在逐步被高成本、低價位策略所侵蝕。應(yīng)對這一變化，中國制造企業(yè)有兩條出路:一是向成本更低的地方轉(zhuǎn)移，比如轉(zhuǎn)到中國中西部地區(qū)，這是短期行為、飲鴆止渴，這種簡單的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并不能解決問題，反而是拖延擴散產(chǎn)能過剩、貿(mào)易失衡和環(huán)境污染等深層次問題，能否理性地承接具體的轉(zhuǎn)移項目是各地政府和環(huán)保部門的一道難題，更何況很多制造企業(yè)在考慮到勞動力和土地、廉價的物流等這些綜合經(jīng)營成本后，很難下定決心進行遷移;二是實行產(chǎn)業(yè)升級，提升產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次、技術(shù)含量以及自有品牌，進而提高產(chǎn)品的價格，提高“中國制造”在全球價值鏈中的地位，樹立品牌和自主創(chuàng)新技術(shù)積累雖然需要長期努力，但卻是解決中國制造業(yè)中勞動密集型企業(yè)面臨的“全球制造中心”地位被改變的根本解決方法。
　　
　　3、2010年發(fā)展對策
　　
　　2010年已經(jīng)到來，在為2009年取得不凡業(yè)績高興的同時，我們也要清醒地認識到，我國裝備制造業(yè)發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境依然還很嚴峻，企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)還不牢固，運行的態(tài)勢還不平穩(wěn)，各地區(qū)、各行業(yè)之間發(fā)展也不平衡。一些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、部分產(chǎn)能過剩、落后產(chǎn)能難淘汰等問題，有進一步加劇的趨勢。前不久，工業(yè)和信息化部副部長苗圩在分析我國裝備制造業(yè)面臨的主要問題時指出：世界經(jīng)濟復(fù)蘇仍然脆弱、不穩(wěn)定，對我國經(jīng)濟發(fā)展不利的影響在短期內(nèi)還是難以有根本的改變。國際貿(mào)易保護主義勢頭有所抬頭，特別是針對中國的貿(mào)易保護措施在加強。種種跡象表明，我國裝備產(chǎn)品出口面臨著難度，可能還將延續(xù)相當長一段時間。 目前中國制造業(yè)占全球制造業(yè)的比重已超一成，到2015年中國將成為世界最大的制造業(yè)國家。但是中國仍不是制造業(yè)強國，正開始從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國挺進。中國國際經(jīng)濟發(fā)展研究中心行業(yè)特邀研究員羅百輝認為，目前中國制造業(yè)必須把加大調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)力度、依靠科技進步推進產(chǎn)業(yè)升級，重點做好五個方面的工作。
　　1、要抓緊出臺相關(guān)實施細則。
　　《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》共有9項實施細則需要制定，目前已出臺5項；尚未出臺的4項實施細則，要加快協(xié)調(diào)，確保年底前全部出臺。
　　2、要進一步加強技術(shù)改造工作。
　　加快實施投資計劃內(nèi)技術(shù)改造項目，跟蹤檢查項目執(zhí)行情況，確保取得投資效益；根據(jù)行業(yè)發(fā)展需求，提出明年技術(shù)改造的方向和重點，做好項目儲備，完善重點項目庫；加快建立推進技術(shù)改造的長效機制。
　　3、要重點抓好重大技術(shù)裝備自主化。
　　盡快出臺《首臺（套）重大技術(shù)裝備認定和示范項目實施辦法》和《投資項目設(shè)備評估管理辦法》，為重大技術(shù)裝備發(fā)展和自主創(chuàng)新創(chuàng)造良好環(huán)境；研究制定《做強做大裝備制造業(yè)行動綱要》，發(fā)布《重大技術(shù)裝備自主創(chuàng)新指導(dǎo)目錄》，明確推進重大技術(shù)裝備自主化的方向和重點任務(wù)等。
　　4、要加快推進企業(yè)兼并重組。
　　盡快出臺加快推進裝備制造企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見，增強政策針對性和可操作性，努力消除跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組的政策障礙。制定促進風(fēng)電設(shè)備健康發(fā)展的指導(dǎo)意見，防止產(chǎn)能過剩。
　　5、要抓好新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。
　　綜合考慮市場需求和支撐條件，初步考慮選擇節(jié)能和新能源汽車、海洋工程裝備、通用飛機和支線飛機、高速軌道交通設(shè)備、高性能船舶等作為新興支柱產(chǎn)業(yè)培育的重點領(lǐng)域。研究制定《節(jié)能和新能源汽車行動計劃》，發(fā)布《海洋工程裝備科研項目指南》和《新船型開發(fā)科研項目指南》，制定通用飛機和支線飛機產(chǎn)業(yè)化扶持政策。通過制定發(fā)展政策，依靠技術(shù)進步，創(chuàng)造新的市場需求，培育新的增長點。
　　
　　來源：生意社