“商務(wù)部‘十二五’規(guī)劃已經(jīng)完成，包括十二個專項規(guī)劃，初稿已經(jīng)都有了。”知情人士告訴本報。
　　
　　之前，商務(wù)部部長陳德銘曾介紹：商務(wù)領(lǐng)域“十二五”規(guī)劃包括1個總體規(guī)劃、3個國家級專項規(guī)劃和6個部內(nèi)專項規(guī)劃等。總體規(guī)劃為《商務(wù)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》；國家級專項規(guī)劃為《國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃》、《培育國際合作和競爭新優(yōu)勢規(guī)劃》和《沿邊地區(qū)開放開發(fā)規(guī)劃》。
　　
　　在商務(wù)部研究院院長霍建國看來，商務(wù)部‘十二五’規(guī)劃的初稿，較之此前政策，有三個方面的大變化。
　　
　　消費：從農(nóng)村到城市
　　
　　“國內(nèi)貿(mào)易規(guī)劃，在中華人民共和國歷史上還是第一次提出來。”去年12月份，京西賓館舉行的一年一度的全國商務(wù)工作會議上，商務(wù)部部長陳德銘在講話的最后脫開了講稿。
　　
　　隨后，商務(wù)部的“十二五”國內(nèi)貿(mào)易規(guī)劃也從部內(nèi)規(guī)劃上升到國家級規(guī)劃，這也擺明了商務(wù)部在今后五年工作的重中之重即是擴大國內(nèi)消費。
　　
　　“怎么來提振國內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展，重點是在農(nóng)村還是在城市？應(yīng)該側(cè)重流通還是消費？”這是背后爭論較多，一直猶豫不決、拿不定主意的。
　　
　　特別是2009年金融危機之后，商務(wù)部擴大國內(nèi)消費的重點一直放在農(nóng)村。試圖將農(nóng)村消費市場的潛力逐步釋放，成為拉動經(jīng)濟增長的重要動力。
　　
　　當(dāng)時的形勢下，商務(wù)部提出了以“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”為目標(biāo)，以加快農(nóng)村市場體系建設(shè)、擴大農(nóng)村消費為重要任務(wù)，以“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對接”、“雙百市場工程”、下鄉(xiāng)產(chǎn)品和農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為抓手，進一步改善農(nóng)村消費環(huán)境，完善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施，促進農(nóng)民增收，拉動農(nóng)村消費。
　　
　　“客觀講，商務(wù)部抓農(nóng)村消費的確有一定的效果，但整個消費的60%~70%還是在城市，農(nóng)村消費量只占了三分之一。”霍建國說，“那我們?yōu)槭裁床蝗プゴ蟮哪兀@次‘十二五’規(guī)劃中，明顯有了向城市偏轉(zhuǎn)的意向，網(wǎng)點建設(shè)和服務(wù)配套體系的建設(shè)都有所加強，這個方向是對的。”
　　
　　現(xiàn)在城鎮(zhèn)化變成了所謂的土地城鎮(zhèn)化，就是說，只是“城市面子”的擴張，人的素質(zhì)和消費的能力并沒有補充上來。要完善城鎮(zhèn)化的進程，城鎮(zhèn)的配套設(shè)施、公共服務(wù)、銷售網(wǎng)點都應(yīng)該有所布局。這樣就會創(chuàng)造出新的消費環(huán)境。
　　
　　“這就說明我們下一步國內(nèi)貿(mào)易的重點應(yīng)該放在流通，而不是消費。”霍建國說，“流通和消費是配套的，有了正規(guī)的服務(wù)體系和銷售渠道，消費自然會有所提升。現(xiàn)在一些中小城市和新生城市，還是很不完善的，這些東西是需要國家先拿出錢來投資的。”
　　“走出去”重點在周邊
　　
　　日前，商務(wù)部部長陳德銘介紹，“十二五”期間，商務(wù)部將依托十大規(guī)劃，重點促進擴大國內(nèi)消費的同時，加快“走出去”的步伐。
　　
　　目前，海外增長確實比較快，但是海外收購支撐了幾乎70%的比例，真正的生產(chǎn)性的投資還不是很明顯。
　　
　　“‘十二五’規(guī)劃中，下一步走出去的重點在亞洲。”商務(wù)部一位官員說。
　　
　　專家分析，加大亞洲的投資，也就是新興市場的投資。這緣于它的經(jīng)濟增長潛能和市場成熟程度，而且政府重?fù)?dān)也小一點，相對穩(wěn)定一些。
　　
　　在非洲、拉丁美洲，中國多是一些資源性的投資，但是資源性投資將來的回報或者效率看不太準(zhǔn)。“一年就上了100多億，大部分都砸在鐵礦石，但是怎么評估這個投入和產(chǎn)出還看不清楚。”霍建國說道。
　　
　　此外，非洲投資不僅風(fēng)險高，需要的配套工作相對更多，要承擔(dān)一部分社會責(zé)任。據(jù)了解，現(xiàn)在在非洲開礦不能像過去來了就開發(fā)，開發(fā)者要對環(huán)境有一個保護，對當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)、經(jīng)濟增長都要有利好。
　　
　　而歐美市場，投資環(huán)境的確很好，但也確實是有障礙。霍建國認(rèn)為，下一步，歐美的市場，應(yīng)該鼓勵一部分規(guī)范的上市公司來投資。
　　
　　加強FTA促GNP
　　
　　“十二五”期間，不容回避的是中國外貿(mào)面臨的外部環(huán)境將更加嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計，2009年中國的出口占全球的9.6%，但是遭受的反傾銷案例占到全球的40%，反補貼案例占全球的75%，遭遇的貿(mào)易調(diào)查數(shù)約占同期全球案件總數(shù)的43%。中國已經(jīng)成為貿(mào)易保護主義的主要對象國。“我們不能只是被動接受。”上述商務(wù)部官員說，“十二五”期間，我們應(yīng)積極推動貿(mào)易自由化，為外貿(mào)發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。“不僅是多邊，雙邊也很重要。”在他看來，當(dāng)WTO這樣的多邊貿(mào)易體制沒有取得實質(zhì)性進展時，雙邊和區(qū)域合作可以在一定程度上擴大全球化及投資自由化的進程，進而推動WTO框架下全球的貿(mào)易自由化。
　　
　　霍建國認(rèn)為，一方面，要妥善解決中國與幾大傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴的摩擦，穩(wěn)定相互間貿(mào)易環(huán)境和中國的市場占有率。另一方面，要在落實和擴展現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)成果的基礎(chǔ)上，探尋與更多的國家，尤其是發(fā)展中大國簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，積極、穩(wěn)妥推進區(qū)域貨幣合作，推進市場多元化戰(zhàn)略，支持更多企業(yè)“走出去”。“FTA中加強投資、加強合作的內(nèi)容，真正的目的是要追求一部分海外的利潤。”霍建國說，“我們現(xiàn)在才意識到GNP的重要性，因為它是一種財富主權(quán)的象征。我們的海外資本，急需的是候時可以調(diào)回來的，這個東西的機動性很強，而且它在你的視野范圍之內(nèi)。”