2021年6月22日，在四川甘孜州正斗一期200MW光伏項目的競配中，0.1476元/千瓦時的上網電價一舉創下國內光伏最低上網電價記錄，與此同時也似乎打開了低價光伏的“潘多拉魔盒”。

近期，四川發改委再度掛出于去年出臺的《四川省“十四五”光伏、風電資源開發若干指導意見》(川發改能源規〔2021〕181號)，就項目優選，上網電價因素重中之重。而電價挑戰，也承載了這一水電大省光伏發展的波折之路。

停滯

四川乃名副其實的水電大省。《四川省“十四五”可再生能源發展規劃》數據，全省水力資源技術可開發容量1.48億千瓦，年發電量6764億千瓦時，占全國的22.4%。

豐沛的水資源也決定了四川的電源結構，截至2020年底，四川水電裝機80.82GW，占該省電力總裝機的78.5%。

而可再生能源發展，四川太陽能資源同樣不可忽視，其西部地區是我國太陽能資源富集地區，可開發利用價值巨大。

但憂于低廉的水電價格，電價也成為水電大省光伏發展備受關注的核心問題之一。

2017年6月，四川發改委等四部門聯合下發《關于推進豐水期風電光伏發電市場化交易的通知》，風電和光伏豐水期(6~10月)上網電量參與電力市場化交易，并優先參與居民生活電能替代交易，價格參照豐水期水電平均外送價格(0.3元/千瓦時);未參與市場化交易的，按照四川電網豐水期居民生活電能替代采購交易、月度增量直接交易、富余電量增量交易中的最低成交價結算。

這一價格政策一經發布便引起市場震動，并且也讓本就開發滯后的光伏裝機開始斷崖式下跌。

2019、2020年，四川光伏新增裝機分別為70MW、30MW。截至2020年底，四川省累計光伏裝機僅1.91GW，位居全國末位。

10GW雄心

光伏“失意”的另一面則是烈火烹油般的能源轉型，新能源大勢下，四川這座清潔能源大省再掀雄心。

2019年5月，四川能源局發布《關于編制光伏發電基地規劃(2020~2025年)》有關事項的通知，要求攀枝花市、甘孜州、阿壩州、涼山州“三州一市”按照基地化、規模化、集約化的要求，每個市(州)原則上規劃1~2個光伏發電基地，最多不超過3個，每個光伏基地不少于1GW。

緊接著，《阿壩州光伏發電基地規劃(2020—2025年)》、《攀枝花光伏發電基地規劃(2020~2025年)》相繼公開，規劃光伏裝機分別為14.9GW、1GW。

而“十三五”收尾之年，根據電力供需形勢和電網接入送出條件，四川確定當年光伏項目開發規模為800MW，其中“三州一市”各200MW。

值得重視的是，2020年的光伏項目要求申報上網電價不得高于四川省燃煤發電基準價，開發權最終配置給滿足競爭公告條件，且上網電價最低的開發企業，即“最低價中標”。

接下來便是轟動業內的甘孜州200MW光伏項目競配，17家企業參與投標，前4家企業申報電價低于2元/千瓦時，最終項目由國家電投集團四川電力有限公司以最低價0.1476元/千瓦時中標。

甘孜州外，其余三大州市的2020年200MW光伏項目競配結果并未公開。

2022年5月，四川省發改委、能源局聯合印發《四川省“十四五”可再生能源發展規劃》，規劃明確“十四五”新增光伏發電約10GW，重點推進“三州一市”光伏發電基地建設，建成阿壩州、甘孜州、涼山州、攀枝花市光伏發電項目各約2.2GW、4.4GW、2.2GW、1GW，其他地區光伏發電項目450MW。

至此，四川光伏發展進入新一輪周期。

電價競爭

國家能源局數據顯示，2021年四川光伏新增裝機48MW，且皆為分布式，集中式光伏電站新增裝機掛“0”。這也意味著，四川“十四五”10GW的光伏目標剛剛開始。

重回開端，四川發改委再次重申“十四五”光伏、風電資源開發指導意見，因地制宜確定風光水互補、“1+N”(農業、林業、牧業、漁業、旅游業、制造業等)開發模式，并且按照市場化原則采用綜合平價方式或電價競爭方式優選確定項目法人。

其中綜合評價因素主要包括企業能力、技術方案、產業帶動、上網電價以及當地經濟社會融合發展要求等;電價競爭，光伏項目以上網電價為唯一競爭因素，風電項目以上網電價為主要競爭因素，且不得超過四川省光伏、風電指導價。

涵蓋其中或唯一因素，電價因素突出下，四川是否將再次出現超低價光伏項目呢?

“優越的光照資源下，企業一定會去搶，結果可想而知。”一位業內人士表示。

此次甘孜州再次率先而動，已完成2022～2024年度光伏項目市場化優選，優選出9家央、國企在雅江縣、道孚縣、九龍縣、稻城縣、得榮縣、鄉城縣等6個縣實施3個180萬千瓦水光互補和6個255萬千瓦“1+N”光伏項目，項目總規模4.35GW。

據北極星獲悉，甘孜州4.35GW項目定向邀請了16家企業參加優選，除五大四小的四川公司外，其他大部分為省內能源投資集團，省外僅一家。最終9家中標企業，當地政府原計劃公開，但至今仍未有進一步消息。

不過，隨著更多消息披露，甘孜州4.35GW項目中標企業也逐漸露出水面。6月18日，道孚縣人民政府與華能四川能源開發有限公司、三峽集團四川能源投資有限公司、華潤電力四川公司三家公司在道孚縣舉行150萬千瓦“1+N”光伏項目集中簽約儀式。

就項目上網電價，據悉與上述2020年甘孜州200MW競配項目一致，申報上網電價為平枯期結算電價，不得超過四川省光伏發電項目指導價(暫按0.3923元/千瓦時執行，含增值稅)，豐水期全電量參與市場化交易。此外，企業還須繳納一定的鄉村振興費用。

當然，甘孜州光照資源優越，各地常年日照市場數一般為1400~2600小時，絕大部分地區超過2000小時。據咨詢設計院專家，低于燃煤標桿電價，不考慮配儲能，當地光伏項目的收益還是可觀的。

但仍需警惕的是，行業大躍進，快速從平價跨至低價時代，風險亟需重視，特別是在產業鏈價格高居不下的背景之下。隨著光伏產業技術進步，從平價躍升為低價主力能源可謂必然趨勢，但未來也絕不是一蹴而就，平穩、健康、有序過渡才是業內心之所向。