工業在中國經濟發展中具有舉足輕重的作用，在全面建設小康社會和實現現代化中發揮著重要作用。為實現保增長、保民生、保穩定的戰略目標，必須認真研究解決當前我國工業發展面臨的一系列問題。
　　
　　統計數據顯示，從2008年6月到12月份，我國工業增速明顯下滑。全國工業增加值的增長率從16.0%下降至5.7%。2008年第四季度，全國GDP的增長只有6.8%。工業品價格持續下滑，行業整體利潤率下降，企業虧損問題逐步突出；工業生產能力明顯過剩，開工不足現象比較嚴重。資本密集型產業與勞動力密集型產業都受到影響。工業增速下行帶來的負面影響十分明顯：國內生產總值增長快速下降、失業人口明顯增加、全國利稅增速減緩等等，從而直接影響到國民經濟的平穩較快發展。
　　
　　當前，必須把促進工業持續、全面、協調發展放在推動我國經濟社會科學發展的高度加以認識，并采取積極措施應對目前的困難。為此，提出以下建議：
　　
　　一、在擴大內需中重視為工業品消費尋求新出路
　　
　　進一步按照中共中央、國務院的精神，在科學規劃和嚴密論證的基礎上加強基礎設施建設。從地區上看，東三省以往的經濟負擔較重，地方政府在基礎設施建設上捉襟見肘，可以在此次擴大內需中適度加強東北基礎設施建設。在擴大工業消費品銷售方面，可以考慮向城鎮低收入人口和農村中的貧困人口發放代金券，刺激他們購買工業品。
　　
　　二、不斷調整優化工業結構
　　
　　要按照保增長、擴內需、調結構的要求，把勞動密集型、資本密集型和技術密集型工業發展結合起來。重視發展勞動密集型工業，以更好地吸收勞動力和減少失業，同時積極發展技術密集型工業，以提高工業品的附加值；在深化企業改革中促進企業之間的并購與重組，以資源消耗低、環境污染少的企業淘汰資源消耗高、環境污染重的企業；進一步重視工業園區建設，大力發展產業集群，增強工業產業群的產出效率。各地應把產業升級與結構調整作為一種長期行為，需把加強結構調整的政策引導與減少行政干預統一起來，順應市場規律，推進產業結構優化。
　　
　　三、積極推動工業的技術創新
　　
　　要打造國際一流的工業企業，必須建設一流的研發機構。應以工業企業為主體，推動各類技術聯盟、產業聯盟、標準聯盟建設，加強產學研之間的結合，鼓勵企業與高校和科研機構聯合組建工程實驗室和行業工程中心，重視科技孵化器和技術轉化中的平臺建設，積極培育企業的自主創新能力。重點跟蹤發達國家主要工業品的技術創新動態，構建符合市場經濟規律的創新機制、創新網絡、創新體系，提高工業品的技術含量，加強工業設計，盡可能縮短技術追趕周期。構筑科技創新的激勵約束機制，加強科研經費支持項目的管理和監督，提高科研經費使用效果，加強對科研成果產業化的分析與監測。對經過認定的科技型企業，在稅收減免、技術入股、技術開發、設備折舊、企業上市等方面提供支持。
　　
　　四、全面加強工業品質量建設
　　
　　質量是工業的生命線。政府質量監管部門應始終站在質量監測第一線，觀測分析各類工業品的質量變動，并嚴格執法，加強質量管理與監督。越是經濟低迷，市場競爭越激烈，越要推出高質量的產品來爭奪市場。要樹立質量立國意識，加強全國工業品質量檢查，大力加強產品質量監督檢測體系建設，積極塑造有競爭力的民族工業品牌，加大力度剔除產品質量較差的競爭者，把更多的機會留給生產優質產品的企業。
　　
　　五、在國際市場上實行差異化的競爭策略
　　
　　在有效擴大銷量的同時，應逐步把對外出口的重點放在提高產品質量和增加單位價值量方面。對于市場占有率相對較高的目標市場，應該著眼于提高工業品銷售的技術含量；對于市場占有率較低的目標市場，應該積極爭取擴大銷售規模。與此同時，要注意進一步擴大在發展中國家工業品的銷售比重。要積極利用發達國家的各類要素，提高工業品的競爭力。我國以往工業品的特點是以加工見長，研發能力與國際市場營銷能力相對較弱。應該積極拓展微笑曲線兩端的薄弱區位，努力吸收發達國家的先進技術與技術創新團隊，以外帶內，培育我國的技術創新能力。同時，可以選擇適當時機，并購發達國家的商業流通網絡，實現“中國制造”與“中國渠道”的統一，打通工業品的輸出環節。要注意利用美國等西方國家以基礎設施建設擴大內需的機遇，積極參與發達國家基礎設施建設中的招投標競爭，把中國的建設隊伍與原料工業品輸送出去，以更好地利用和釋放國內充裕的生產能力。
　　
　　六、實行積極的就業政策
　　
　　一是利用擴大內需的機遇，有意識地擴大對勞動密集型產業的需求，盡可能擴大勞動力就業。適當限制企業高管人員的收入，并注意穩定員工的就業；對于中小企業尤其是勞動密集型中小企業擴大勞動力就業的努力，應考慮提供金融、稅收等方面的政策支持。二是要把工業發展與服務業發展結合起來。要注意放寬服務業領域的市場準入，把原來在工業行業就業的人員部分疏導到第三產業上來。地方政府進行產業結構調整時，應與國家保增長、促就業的政策保持一致，盡可能吸收勞動力就業，在產業結構中注意不造成新的失業。三是進一步提高城鎮化水平。要把工業化與城鎮化結合起來，通過勞動力的轉移，在城鎮創造更多的就業機會。四是重視解決好大學生的就業。引導企業樹立“吸納一個大學生，奉獻一種責任感，增加一份競爭力”的意識。同時，大學教育要根據市場需求變化調整招生結構。
　　
　　七、在對外交往中加大對優質工業品的宣傳力度
　　
　　在國家領導人贈送外國元首及政府官員的禮品中，減少書法、字畫等特色禮品，增加有品牌的日用工業消費品等實用產品比重，為擴大工業品的銷售提供支持。在對外援助方面，可以考慮盡可能少地采取資金援助方式，而更多地采取工業制成品援助的方式，借以培育品牌忠誠度高的終端用戶。
　　
　　來源：中國政協新聞網