去產能工作除了明確重點領域目標外，還通過大力破除無效供給，把處置“僵尸企業”作為重要抓手，推動化解過剩產能。隨著政策的不斷升級，我國去產能工作必將開創新的局面。

　　去產能再發力。近日，國家發改委、財政部等六部委印發《關于做好2018年重點領域化解過剩產能工作的通知》（以下簡稱《通知》），部署推進重點領域化解過剩產能工作。《通知》明確，2018年再壓減鋼鐵產能3000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸左右，淘汰關停不達標的30萬千瓦以下煤電機組。加大“僵尸企業”破產清算和重整力度，做好職工安置和債務處置工作。

　　專家表示，去產能工作除了明確重點領域目標外，還通過大力破除無效供給，把處置“僵尸企業”作為重要抓手，推動化解過剩產能。隨著政策的不斷升級，我國去產能工作必將開創新的局面。

　　抓住有利時機去產能

　　2016年以來，我國去產能工作取得顯著成效，累計退出粗鋼產能超過1.2億噸、煤炭產能超過5億噸；2017年，淘汰停建緩建煤電產能6500萬千瓦，提前超額完成了年度各項目標任務。

　　“由于我國去產能工作的扎實推進，多數煤炭、鋼鐵企業盈利水平有所提高。”中國社會科學院工業經濟研究所工業運行研究室副主任江飛濤對記者說，2017年我國去產能取得了積極進展，鋼鐵、煤炭去產能改善了供給質量，提高了產品價格，企業效益大幅回升。黑色金屬冶煉和壓延加工業利潤比上年增長1.8倍，煤炭開采和洗選業增長2.9倍。

　　據工信部提供的數據顯示，2017年，中國鋼鐵工業協會統計的重點大中型企業累計實現銷售收入3.69萬億元，同比增長34.1%；實現利潤1773億元，同比增長613.6%。此外，我國工業企業杠桿率也有所下降，規模以上工業企業資產負債率為55.5%，比上年降低0.6個百分點。其中，國有控股企業資產負債率為60.4%，比上年降低0.9個百分點。

　　“隨著我國鋼鐵、煤炭去產能的推進，企業可以把資金、人才等資源更多地放在研發先進產能上，企業效益有了上升空間，市場也為新鮮血液流動騰出了更多空間。”中國企業研究院執行院長、首席研究員李錦表示，目前我國已經進入去產能的紅利期，去產能對于鋼鐵、煤炭企業效益提升的效果較為明顯。從利潤角度來看，去產能間接影響了我國劣質煤炭、鋼鐵的產量，導致部分煤炭庫存出現空缺，在用煤、用鋼高峰期會出現供不應求的態勢，價格由此飆升，而擁有優質煤炭、鋼鐵庫存的企業也由此獲益。

　　然而，價格上漲增加了去產能的難度。“受鋼鐵去產能工作深入推進、‘地條鋼’全面取締、采暖季錯峰生產和市場需求回升等因素影響，2017年鋼材價格大幅上漲。”李錦告訴記者，由于鋼鐵、煤炭價格上漲，去產能情緒開始出現“松弛”，部分企業家滿足于現狀，不愿意再做過多的去產能動作；有的企業開始“鉆空子”，在上級檢查時將產能去除，檢查風頭過后產能再次死灰復燃。可見，防止過剩產能復產成了去產能的關鍵所在。

　　去產能劍指“僵尸企業”

　　為鞏固已有成果，防止已經化解的過剩產能死灰復燃，《通知》強調，2018年化解過剩產能工作要堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持用市場化、法治化手段去產能，更加突出質量第一、效益優先，把處置“僵尸企業”作為重要抓手。

　　“把處置‘僵尸企業’作為重要抓手，推動化解過剩產能，是今年供給側結構性改革的重要發力點。”江飛濤告訴記者，“僵尸企業”是指那些沒有競爭力和盈利能力，低效占用資源，持續虧損且不符合結構調整方向的企業。這些企業之所以能夠長期生存，靠的就是銀行和政府的“供血”。對“僵尸企業”停止“供血”，就會使其破產。一種情況是，商譽與盈利能力都比較低的企業破產后，其生產要素流向了別的行業。另一種情況是，生產設備完好且勞動力素質較高的企業破產后，就會有企業對其進行并購，這就是“僵尸企業”市場化的處理方式。

　　“從長遠看，要避免‘僵尸企業’的產生，必須堅定不移地推進國有企業改革，并取得實質性進展，消除產生‘僵尸企業’的土壤。”江飛濤告訴記者，《通知》所強調的深化國企改革和產業融合，是題中應有之意。

　　在中國財政科學研究院公共資產研究中心副主任譚靜看來，國有企業既是推動供給側結構性改革的主戰場，也是化解過剩產能的主戰場，尤其是在鋼鐵、煤炭、煤電等領域。去產能工作不是簡單地做減法，減法是手段，乘法才是目標，應著眼于發展以減法換乘法。推動去產能工作表面看是政府的要求，實則是中國經濟從高速發展向高質量發展的內在要求，是以全社會資源配置方式轉變推動配置效率提高的必然要求。去產能工作的推進既是國企改革的重要內容，也是資源配置市場化改革的重要內容。

　　“為此，推動去產能工作既要關注企業改革，更要有一盤棋的資源統籌配置思維，必須通過市場化機制推動國有資本高效合理流動而實現國有企業改革與產業融合。”譚靜告訴記者，國有企業改革與產業融合，一方面，有利于提高全社會資源配置效率，發揮去產能的乘數效應；另一方面，以市場化手段推動國有資本的合理高效流動，并實現國有資本與非國有資本的資本混合與聚合效應，可以真正推動國有資本做強做優做大。同時，通過國企改革與產業融和，倒逼企業主動改革、主動創新、主動轉型，繼而真正提升企業去產能后的發展后勁和可持續性，真正提升企業的市場競爭力和產業的國際競爭力，打造一批具有全球競爭力的世界級企業，對民營企業的去產能工作和未來可持續發展也將起到積極的示范和帶動效應。

　　做好職工安置工作

　　鋼鐵、煤炭、煤電企業去產能能否順利推進，職工安置是關鍵。為妥善解決職工安置工作，近兩年中央財政給予了專項資金支持。按照國務院決策部署，中央財政設立總規模為1000億元的工業企業結構調整專項獎補資金，用于支持鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能過程中的職工安置工作。數據顯示，2016年以來，鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能職工安置工作取得較好成效，鋼鐵、煤炭行業共分流安置職工110萬人，其中2017年分流安置37萬人。

　　為更好發揮獎補資金對去產能職工安置的支持作用，《通知》明確，針對內部轉崗安置、民營企業資金使用等情況和問題，進一步研究完善相關政策，保障職工分流安置，加大對職工生活保障和欠繳社會保險費等方面的支持。

　　“在化解過剩落后產能過程中，最關鍵的問題就是去產能企業職工的安置，需要發揮好財政作用來解決。”譚靜告訴記者，從政策目標和實踐經驗看，財政支持有助于解決去產能后人的生存與發展問題，充分體現了現代財政制度以人民為中心的改革理念；有助于支持企業更加積極、主動、高效去產能，進而推動我國的經濟轉型升級，充分體現了現代財政制度支持高質量發展的新發展理念。

　　據她介紹，獎補資金的作用具體可以概括為“保障生活、促進就業、減輕負擔”三個方面。在保障生活方面，中央財政加大了對去產能中的“4050”人員等再就業困難職工、零就業家庭、特困地區和特困群眾的援助，發揮兜底作用。在促進就業方面，多方式拓寬去產能安置職工的就業渠道，幫助他們再就業，包括對不裁員、少裁員的去產能企業發放穩崗補貼，對吸納去產能分流職工的企業給予扶持，安排資金對安置職工進行創業、就業培訓和服務等。在減輕負擔方面，中央財政承擔去產能企業應繳納的內部退養職工養老和醫療保險費、需支付的解除或終止勞動合同職工的經濟補償金等，減輕去產能企業的經濟負擔，調動其更加主動、高效地去產能和妥善安置職工，繼而推動供給側結構性改革，實現經濟轉型升級。