近日，中國（河南）自由貿易試驗區建設實施方案率先公布，實施方案中“主要任務”中明確提出：要支持發展新材料產業。支持自貿試驗區發展新型功能材料和高品級超硬材料及制品，加快高強高模碳纖維研發和制品產業化。大力發展先進石化、光電薄膜、石墨烯、納米等新型材料，突破高性能聚烯烴材料、大面積異形靶材薄膜材料、動力電池隔膜、氯堿離子膜等關鍵技術,提升高性能碳纖維規模化制備水平和下游復合制品延伸能力，推動電子功能材料產業集聚發展，建設全國重要的新材料產業基地。
以下為中國(河南)自由貿易試驗區建設實施方案全文。 為貫徹落實《國務院關于印發中國(河南)自由貿易試驗區總體方案的通知》(國發〔2017〕17號),加快推進中國(河南)自由貿易試驗區(以下簡稱河南自貿試驗區)建設,制定以下實施方案。
　　一、總體要求
　　深入貫徹落實黨中央、國務院關于自貿試驗區建設的戰略部署,以制度創新為核心,以可復制、可推廣為基本要求,深入挖掘改革潛力,破解改革難題,在政府職能轉變、投資領域開放、貿易轉型升級、金融領域開放創新、提升現代綜合交通樞紐和現代物流中心功能等方面先行先試,加快建設貫通南北、連接東西的現代立體交通體系和現代物流體系,將河南自貿試驗區建設成為服務“一帶一路”建設的現代綜合交通樞紐、全面改革開放試驗田和內陸開放型經濟示范區,為加強與“一帶一路”沿線國家交流合作拓展新空間、搭建新平臺,為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗,發揮示范帶動、服務全國的積極作用。
　　二、功能布局
　　河南自貿試驗區實施范圍119.77平方公里,涵蓋鄭州片區73.17平方公里、開封片區19.94平方公里、洛陽片區26.66平方公里。
鄭州片區重點發展智能終端、高端裝備、汽車制造、生物醫藥等先進制造業以及現代物流、國際商貿、跨境電商、現代金融服務、服務外包、創意設計、商務會展、動漫游戲等現代服務業,在促進交通物流融合發展和投資貿易便利化方面推進體制機制創新,打造多式聯運國際性物流中心,發揮服務“一帶一路”建設的現代綜合交通樞紐作用。
開封片區重點發展服務外包、醫療旅游、創意設計、文化傳媒、文化金融、藝術品交易、現代物流等服務業,提升裝備制造、農副產品加工國際合作及貿易能力,構建國際文化貿易和人文旅游合作平臺,打造服務貿易創新發展區和文創產業對外開放先行區,促進國際文化旅游融合發展。
洛陽片區重點發展裝備制造、機器人、新材料等高端制造業以及研發設計、電子商務、服務外包、國際文化旅游、文化創意、文化貿易、文化展示等現代服務業,提升裝備制造業轉型升級能力和國際產能合作能力,打造國際智能制造合作示范區,推進華夏歷史文明傳承創新區建設。
　　三、主要任務
　　(一)深度對接國際高標準投資貿易規則體系。在市場準入、貿易規則、知識產權、法律服務等領域全面對接國際高標準規則體系,構建與投資貿易便利化相適應的規則體系和制度框架。
1.實施外商投資負面清單管理模式。進一步減少或取消外商投資準入限制,外商在自貿試驗區內投資適用自貿試驗區外商投資準入特別管理措施(負面清單),實行準入前國民待遇加負面清單管理模式,對負面清單之外領域的外商投資項目(國務院規定對國內投資項目保留核準的除外)和外商投資企業設立及變更實行備案制,探索備案文件自動獲準機制。
2.開展外商投資國家安全審查和經營者集中反壟斷審查。貫徹落實《國務院辦公廳關于印發自由貿易試驗區外商投資國家安全審查試行辦法的通知》(國辦發〔2015〕24號),實施與負面清單管理模式相適應的外商投資國家安全審查措施,對影響或可能影響國家安全、國家安全保障能力,涉及敏感投資主體、敏感并購對象、敏感行業、敏感技術、敏感地域的外商投資,配合國家有關部門實施安全審查。探索實施外商投資實際控制人管理,建立外商投資信息報告制度和外商投資信息公示平臺,提升外商投資全周期監管的科學性、規范性和透明度。完善投資者權益保障機制,允許符合條件的境外投資者自由轉移其投資收益。
3.加快完善國際貿易“單一窗口”。建立完善集商務、海關、稅務、外匯、出入境檢驗檢疫、工商、交通運輸、郵政、金融、信用保險等部門業務的國際貿易“單一窗口”綜合服務平臺,引導外貿綜合服務企業、電子商務平臺企業等對接“單一窗口”綜合服務平臺,實現貿易許可、資質登記等功能,形成線上綜合服務體系。推進便利化通關模式與“單一窗口”銜接、融合,完善貨物進出口和運輸工具進出境的應用功能,優化監管執法流程和通關流程,實現跨部門、跨行業、跨地區信息共享互換、協同作業。
4.完善跨境電子商務發展規則體系。健全跨境電子商務在海關監管、檢驗檢疫、退稅、物流等方面的支撐系統。建立跨境電子商務產品售后服務和維權體系,研究制定跨境電子商務消費糾紛解決標準、管理辦法,完善國際和地區間消費者權益保護協作機制。探索開展跨境電子商務消費領域電子合同、平臺規則監督和指導。積極研究建立適應跨境電子商務發展的新型監管服務機制,在跨境電子商務一體化通關管理模式、跨境電子商務企業信用管理體系和零售進出口貿易統計等方面先行先試。
5.強化知識產權保護和服務。開展知識產權綜合管理改革試點,緊扣創新發展需求,發揮專利、商標、版權等知識產權的引領作用,打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務鏈條,建立高效的知識產權綜合管理體制,構建便民利民的知識產權公共服務體系。探索支撐創新發展的知識產權運行工作機制,推動形成權界清晰、分工合理、責權一致、運轉高效、法治保障的體制機制。探索建立河南自貿試驗區重點產業專利導航制度、重點產業快速協同保護機制、跨部門知識產權執法協作機制,完善糾紛解決、援助、仲裁工作機制,推動設立河南自貿試驗區重點產業知識產權快速維權中心。搭建便利化的知識產權服務平臺,設立知識產權服務工作站,發展知識產權專業服務業,探索建設中部地區知識產權運營中心,加快建設鄭州國家知識產權服務業集聚區。
6.健全高端人才集聚機制。發揮河南自貿試驗區和鄭洛新國家自主創新示范區的聯動優勢,在匯聚人才、使用人才、評價人才的管理體制、運行機制、政策創新等方面先行先試,集聚一批站在行業前沿、具有國際視野和創新能力的高層次人才,打造高端人才集聚、體制機制完善的自貿試驗區。研究制定河南自貿試驗區外籍高層次人才認定辦法及配套政策,為外籍高層次人才開辟“綠色”通道、簡化手續,為其出入境、工作、在華停居留提供便利。取消對自貿試驗區內保險支公司高管人員任職資格事前審批,由省級保監機構實施備案管理。允許獲得碩士及以上學位的優秀外國留學生畢業后直接在自貿試驗區工作。提供有針對性的指導服務和語言學習機會,多形式、多渠道幫助外國人才更好融入中國社會。
7.探索建立國際商事仲裁制度。深度對接國際商事仲裁制度,積極融入中國自貿試驗區仲裁合作聯盟,探索建立與國內自貿試驗區之間的跨區域合作交流機制,協同開展仲裁程序、調解方式、審理裁決等方面的政策研究,逐步建立與河南自貿試驗區相適應的商事仲裁制度。創新仲裁服務模式,提高服務水平,針對產業發展需要,籌建河南自貿試驗區航空仲裁、物流仲裁、知識產權仲裁等專業化平臺。
8.完善勞動者權益保護和企業社會責任體系。完善勞動者工資支付保障和集體協商制度,建立公正、公開、高效、便民的勞動保障監察和勞動爭議處理機制,保護勞動者和用人單位合法權益。嚴格執行環境保護法規和標準,探索建立資源環境承載能力監測預警機制和社會監督舉報機制,探索試行環境損害責任追究和賠償制度,提高環境保護管理水平和效率。鼓勵企業申請國際通行的環境和能源管理體系標準認證。
9.開展國際高標準投資貿易規則研究。發揮高校、科研院所、咨詢機構等智庫作用,深入研究與國際高標準投資貿易規則相適應的政策舉措,通過在自貿試驗區開展先行先試、壓力測試,積累防控和化解風險的經驗,提升對外開放水平。支持河南自貿試驗區各片區協同開展投資貿易規則研究,探索建立既符合國際慣例和通行規則,又能引領未來發展的新型國際投資貿易規則體系。
10.加強法制建設。做好與相關法律立改廢釋的銜接工作,按照法定程序開展立法調研、起草、送審等工作。用好自貿試驗區各片區所在省轄市的地方立法權,探索建立與自貿試驗區各片區發展相適應的規則和制度指引體系,為自貿試驗區治理體系和治理能力現代化提供保障。
(二)營造法治化、國際化、便利化營商環境。創新體制機制,深化行政審批制度和商事制度改革,構建權責明確、透明高效的事中事后監管機制,建立以社會信用為核心的市場監管體系,建設法治政府和服務型政府。
11.深化行政審批制度改革。進一步簡政放權,向自貿試驗區及片區下放或委托實施部分經濟社會管理權限。最大限度減少行政審批事項,實施行政審批目錄化管理,做到“目錄之外無審批”。推進行政審批規范化、標準化、信息化建設,精簡投資項目準入階段的相關手續,完善“一口受理”服務模式,探索建立“多評合一、統一評審”的新模式。深化投融資體制改革,試行企業投資項目承諾制。簡化整合投資項目報建手續,探索實行先建后驗的管理模式。
12.完善行政部門權責清單制度。按照權責一致原則,在自貿試驗區各片區推行權責清單制度并建立健全權責清單動態管理機制,清理規范、依法確認行政權責事項,厘清政府權責與市場邊界,將部門權責及其依據、行使主體、運行流程等以清單方式列明,編制權力運行流程圖,依法向社會公開,為企業、個人和其他組織辦事提供指南,降低制度性交易成本。
13.深化商事登記制度改革。在自貿試驗區全面實施“五證合一、一照一碼”登記制度,探索實行“多證合一、一照一碼”登記制度和“一口受理、內部流轉、同步審核、信息互認、多證合一”工作流程。積極推動企業登記全程電子化和使用電子營業執照,提高便利化服務水平。繼續深化“先照后證”改革,再削減一批工商登記前置審批事項。破解市場主體“退出難”,積極推動市場主體簡易注銷改革,對符合條件的未開業企業、無債權債務企業實行簡易注銷登記。
14.探索“互聯網+政務服務”新模式。依托政務服務云平臺,完善河南自貿試驗區網上辦事系統,全面推行行政審批事項網上在線申報,打造政務服務“一張網”,對企業和群眾辦事實行“一號申請、一窗辦理、一網通辦”,實現行政審批無紙化辦理。利用移動互聯網技術,探索建設移動網上辦事大廳。
15.推動稅收服務創新。建立河南自貿試驗區電子辦稅平臺,探索實行“一窗國地辦稅”,整合國稅局、地稅局服務資源,推廣辦稅服務廳“一窗一人”國稅地稅聯合辦稅服務模式,實現涉稅業務“一窗辦理”。實現“一廳自助辦理”,在自貿試驗區現有辦稅服務廳內延伸24小時自助辦稅服務,完善各類自助辦稅終端功能,實現自助辦稅、網上辦稅、移動辦稅功能基本同步,為納稅人提供簡便快捷的自助辦稅服務。開展“培訓輔導點單”,拓展線上線下服務,提供涉稅信息網上訂閱服務,建立大企業定點聯系制度,編制跨境企業稅收遵從指南,為納稅人提供個性化稅收服務。實現“繳納方式多元”,推行網上辦稅為主、自助和其他社會辦稅為輔、實體辦稅服務廳兜底的辦稅模式。開展“業務自助預約”,通過移動互聯網為納稅人實時提供辦稅服務廳等候人數、已辦理人數等信息,方便納稅人合理選擇辦稅地點,提高辦稅效率。開展“稅銀信息互動”,稅務部門與銀行建立納稅信息互動機制,探索將企業的納稅信用轉化為銀行的授信額度,依法為企業提供無擔保、無抵押的信用貸款及相關金融服務,鼓勵金融機構開發“納稅信用+外貿”銀稅合作產品。實施“稅收遵從合作”,全面建立納稅人信用記錄,完善納稅人信用級別查詢機制。創新網上服務舉措,打造全流程的“電子稅務局”,為納稅人提供全方位網上涉稅服務。
16.實施公平競爭審查制度。按照尊重市場、競爭優先、立足全局、統籌兼顧、科學謀劃、分步實施、依法審查、強化監督的原則,在制定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規章、規范性文件和其他政策措施時,同時進行公平競爭審查,保障資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。
17.提高市場準入便利化程度。實行住所(經營場所)申報制,允許企業集群注冊,降低創業門檻和創業成本。支持開展企業名稱自主申報試點工作,在進一步開放企業名稱庫、完善企業名稱查詢系統的基礎上,試行企業名稱自主選擇的登記制度改革。
18.開展綜合執法改革試點。探索綜合執法改革,支持自貿試驗區各片區相對集中執法權,探索建立集中統一的綜合行政執法體系。建設自貿試驗區網上執法辦案系統,集執法信息公示、網上執法辦案、綜合執法監察等功能于一體,實現綜合行政執法信息化管理。實行行政執法公示制度,建立行政執法案卷評查制度。
19.完善統一的社會信用體系。建立與省、市公共信用信息平臺對接的自貿試驗區企業信用信息數據庫及信用公示平臺,推進政府部門、行業協會、社會組織信用信息互聯互通、信息共享、工作共商。強化信用對市場主體的約束作用,以市場監管部門企業數據庫和人民銀行征信中心數據庫為基礎,通過大數據平臺實現自貿試驗區內企業信用信息公示及查詢服務,為事中事后監管提供支撐。進一步完善企業年度報告、經營異常名錄、企業信息抽查等制度,構建以信息歸集共享為基礎,以信息公示為手段,以信用監管為核心的監管制度,讓失信主體“一處違法、處處受限”。
20.建立市場監管公眾參與機制。建立健全登記注冊、行政審批、行業主管相互銜接的市場監管機制,實現各部門間依法履職信息互聯互通、聯動響應,形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的監管格局,增強監管合力,提升監管效能,打造事前誠信守諾、事中評估分類、事后聯動獎懲的全鏈條監管體系。健全社會組織管理體制,支持自貿試驗區培育、發展、規范社會組織,發揮社會組織行業自律和管理服務作用,制定政府向社會組織購買服務和資金扶持等相關制度和標準,編制具備承接政府職能轉移和購買服務資質的社會組織名錄,將由政府部門承擔的資產評估、鑒定、咨詢等職能逐步交由法律、會計、信用等專業服務機構承擔。建立自貿試驗區綜合統計調查、監測分析制度,對自貿試驗區基本情況、企業注冊情況及主要綜合性指標數據進行統計。探索建立行政咨詢體系,支持自貿試驗區各片區成立專業咨詢委員會并制定制度規范。
(三)提升現代綜合交通樞紐和現代物流中心功能。充分發揮交通區位優勢,加強外部聯系,強化內部支撐,在多式聯運、通道建設、航空服務、口岸經濟等方面先行先試。
21.開展多式聯運先行示范。打通鐵路、公路、航空、水路、郵路等多種聯運方式,在多式聯運經營人、站場建設與設備配備、規則體系、標準化建設等方面先行先試,發展以“一單制”為核心的便捷多式聯運。拓展鄭州新鄭國際機場“空空+空地”貨物集疏模式,增加國際中轉集拼航線和試點企業。依托航空和鐵路口岸,促進海關特殊監管區域協調聯動,創新多式聯運(內陸型)監管模式,推進鐵路艙單與海運、公路、航空艙單共享和艙單分撥、分拆、合并。加強與國際聯運規則的相互銜接,建立完善適合內陸多式聯運的標準規范和服務規則。完善快件處理設施和“綠色”通道,支持開展進境郵件“一點通關、分撥全國”,研究開展跨境電子商務和商業快件及郵政包裹搭乘中歐班列(鄭州)出口業務。鼓勵企業間聯盟合作,率先突破陸空聯運、公鐵聯運,試點推進快件空鐵聯運,打造多式聯運國際性物流中心。
22.構建東聯西進的陸路通道。以陸橋通道為主軸,依托鄭州國際陸港,建設國際鐵路中轉樞紐,提升中歐班列(鄭州)運營水平,形成連接“一帶一路”的東西雙向通道。開通至沿海港口的快捷貨運列車,構建東聯西進、陸海相通的國際運輸通道,增強對新亞歐大陸橋經濟走廊的支撐作用。參與中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴、孟中印緬經濟走廊建設,與絲綢之路經濟帶融合。
23.構建貫通全球的空中通道。積極探索鄭州和國外重要樞紐城市協同聯動的國內國外“雙樞紐”發展模式。增加國際貨運航線航班,以鄭州新鄭國際機場為龍頭,完善通航點布局和航線網絡,建設國際航空貨運樞紐和國內航空綜合樞紐,構建連接全球重要樞紐機場和主要經濟體的空中絲綢之路。拓展“一帶一路”沿線航線,吸引大型航空公司和物流集成商,形成國際與國內互轉的貨運航線網絡。加密國內干線,開辟新的國際航線,構建“中轉快線”客運航線網絡。
24.暢通國際交通物流通道。完善促進國際便利化運輸相關政策和雙邊運輸合作機制,增加便利運輸協定的過境站點和運輸線路,加快海外物流基地建設。建設承載“一單制”電子標簽賦碼及信息匯集、共享、監測等功能的公共服務平臺,推進不同運輸方式、不同企業間多式聯運信息開放共享和互聯互通。在執行現行稅收政策前提下,提升超大超限貨物的通關、運輸、口岸服務等綜合能力。推進跨方式技術裝備標準化,推廣應用托盤、集裝箱等標準運載單元。
25.打造互聯互通的信息通道。支持建設河南自貿試驗區至我國國際通信業務出入口局的直達國際數據專用通道,強化信息通信基礎設施互聯互通。增強鄭州國家互聯網骨干直聯點流量疏通能力,積極參與國家互聯網骨干網絡架構優化調整,爭取建設區域互聯網交換中心和連接國際通信業務出入口局的高速通道,持續擴容互聯網國際出口和省級出口帶寬,暢通信息絲綢之路。統籌布局云計算大數據基礎設施,構建支撐對外開放的數據高地。
26.完善國內陸空集疏網絡。依托陸橋通道,加密至絲綢之路經濟帶沿線國家的中歐班列(鄭州),開展拼箱、集裝箱分裝大型設備、國際郵運等業務,在國內沿線口岸和鄭州國際陸港之間開展進出口集裝箱加掛業務試點。開展道路貨運無車承運人試點,加快普及公路甩掛運輸,擴大“卡車航班”覆蓋范圍和運營規模,構建以鄭州為中心500公里范圍的公路集疏圈。加密完善至國內熱點城市的“空中快線”,鼓勵發展全貨機航班、腹艙貨運,構建長距離航空集疏網。鼓勵快遞企業利用鐵路運送快件,配套建設快件物流基地,依托自貿試驗區推動鄭州建設全國快遞中轉集散中心,打造覆蓋全國主要經濟區域的4小時快件集疏網絡。支持國內外快遞企業在自貿試驗區內的非海關特殊監管區域辦理符合條件的國際快件屬地報關報檢業務。
27.擴大航空服務對外開放。積極引入基地航空公司和國內外知名物流集成商。允許具備條件的外國航空公司和基地航空公司開展國際航班代碼共享。支持設立國際航空運輸服務企業,在條件具備時,在自貿試驗區試點航空快件國際中轉及集拼業務。探索與國際樞紐機場建立航空貨運聯盟,在航線網絡、貨品、數據共享等方面開展合作。支持航空器及零部件研發、制造、維修企業在自貿試驗區集聚,對海關特殊監管區域內企業生產所需的進口機器、設備予以免稅。對注冊在自貿試驗區海關特殊監管區域內的融資租賃企業進出口飛機等大型設備涉及跨關區的,在確保有效監管和執行現行相關稅收政策前提下,按物流實際需要,實行海關異地委托監管。
28.完善口岸開放平臺。建設鄭州航空、鐵路國際樞紐口岸,提升洛陽航空口岸功能,支持設立藥品、進口糧食、進境植物種苗(花卉)、木材等指定口岸及國際郵件經轉口岸,提升肉類、澳大利亞肉牛、水果、冰鮮水產品、食用水生動物、汽車等已有指定口岸運營水平,促進各類口岸與物流、貿易聯動發展,形成輻射全球主要經濟體、帶動區域產業升級的口岸開放新格局。
(四)培育“一帶一路”合作交流新優勢。創新與“一帶一路”沿線國家的合作機制,建設服務內陸地區“走出去”和“引進來”的重要窗口,建立完善與“一帶一路”沿線國家的全方位交流合作平臺。
29.打造新亞歐大陸橋經濟走廊區域互動合作的重要平臺。發揮市場規模優勢和產業基礎優勢,提升河南自貿試驗區輻射帶動能力,推動與東部沿海城市、西部沿線城市協同互動,打造產業轉移、要素集疏、人文交流平臺,形成連接東中西、溝通境內外、支撐經濟走廊的核心發展區域。
30.搭建文化旅游交流合作平臺。探索與“一帶一路”沿線國家文化交流、文化貿易創新發展機制,促進文化傳承與開發,完善服務鏈條,推進華夏歷史文明傳承創新區建設。加強與“一帶一路”沿線國家的人文交流,增強相互理解和認同,為深化合作奠定堅實民意和社會基礎。積極參與絲綢之路文化之旅,與沿線國家聯合舉辦絲綢之路藝術節、河南文化年等活動。依托絲綢之路河南段世界文化遺產,加強古絲綢之路歷史遺跡保護利用和項目合作。允許在自貿試驗區內注冊的符合條件的中外合資旅行社,從事除臺灣地區以外的出境旅游業務。
31.搭建科技教育醫療合作平臺。加強科技合作,與“一帶一路”沿線國家共建技術研發中心、技術轉移機構和科技創業園。依托高校和科研院所,引進海外關鍵技術和研發團隊,建設聯合實驗室、科技成果轉移轉化基地。實施“留學河南計劃”,加大對“一帶一路”沿線國家的中國政府獎學金支持力度,重點吸引沿線國家學生來豫留學。推動我省與教育部在自貿試驗區合作共建教育國際化綜合改革試驗區,積極引進境外優質教育資源開展高水平、示范性合作辦學。深化醫療衛生合作,引進先進理念、技術和管理模式,加快發展健康管理型醫療服務、醫養結合、醫療體驗旅游等健康服務業。
32.深化與“一帶一路”沿線國家的能源資源合作。加強與國家能源通道建設銜接,積極融入國家油氣戰略,主動引入省外能源,推動骨干企業參與海外能源資源開發合作,鼓勵骨干油氣開采企業擴大海外鉆探市場份額,提升能源資源合作水平。
33.建設“走出去”重要窗口和平臺。改革境外投資管理方式,確立企業對外投資主體地位。對非金融類對外直接投資項目和企業實行備案制,屬省級管理權限的,由自貿試驗區負責備案管理。支持自貿試驗區內企業開展多種形式的對外直接投資,積極拓展優勢產業境外發展空間,將自貿試驗區建設成為企業“走出去”的綜合服務平臺。發揮農業生產技術優勢,支持自貿試驗區內企業在境外進行農作物種植、畜牧業養殖、農產品加工等領域的投資與項目合作。支持礦山裝備、水泥裝備、石油裝備、農業機械、高壓輸變電、智能配用電、軌道交通裝備、工程機械等領域優勢企業,在中亞、東南亞等地區投資建設生產線、備件倉庫和服務中心。完善“走出去”政策促進、服務保障和風險防控體系,完善境外資產和人員安全風險預警和應急保障體系。
34.積極承接境內外產業轉移。加強項目對接、投資拓展、信息交流、人才培訓等方面的交流合作,積極有效引進境內外資金、先進技術和高端人才,提高利用外資綜合質量,提升產業合作層次,積極融入全球制造業供應鏈和銷售鏈體系。制造業方面,重點加強與境內外優勢企業合作,引進實施一批重大項目,建設全球智能終端生產研發基地,打造裝備制造、中高端食品集群競爭優勢,培育生物醫藥、新能源汽車、智能裝備、新材料等高端制造業增長點。現代服務業方面,積極引進境內外大型物流企業,提高供應鏈管理和物流服務水平。積極拓展服務業開放合作領域,重點發展信息服務、服務外包、健康養老、文化創意、特色旅游等新興服務業。
(五)推動貿易轉型升級。積極發展新型貿易業態和商業模式,形成以技術、品牌、質量、服務為核心的外貿競爭新優勢,為中西部地區貿易發展方式轉變探索新途徑、積累新經驗。
35.加快發展跨境電子商務。加快推進中國(鄭州)跨境電子商務綜合試驗區“三個平臺”(單一窗口綜合服務平臺、綜合園區發展平臺、人才培養和企業孵化平臺)和“七個體系”(信息共享體系、金融服務體系、智能物流體系、信用管理體系、質量安全體系、統計監測體系、風險防控體系)建設,統籌發展跨境電子商務及配套線下業務,完善相應的海關、檢驗檢疫、退稅、物流等支撐系統,創新交易流通模式,推動實現跨境電子商務自由化、便利化、規范化發展,形成完善的跨境電子商務產業生態圈和千億級產業集群。支持企業建設出口商品海外倉和海外運營中心,支持在跨境電子商務主要出口市場建立境外產業園、公共海外倉,完善跨境通關信息化系統、海外倉管理制度、企業聯絡機制、海外倉退貨和售后服務體系,為跨境電子商務企業提供貿易、倉儲、配送和售后等一站式服務,加快融入境外零售體系,探索建設全球性產品交易展示中心和國內進出口貨物集散中心。
36.推動加工貿易轉型升級。搭建加工貿易轉型升級的技術研發、工業設計等公共服務平臺,鼓勵支持加工貿易企業進入關鍵零部件和系統集成制造領域,掌握核心技術,提升整體水平。支持企業加快生產制造環節轉型升級,由加工組裝向技術、品牌、生產、營銷一體化轉變,提高企業配套能力和盈利水平。推動加工貿易企業由單純的貼牌生產向委托設計制造、自有品牌制造發展,培育綜合性產品供應商。鼓勵加工貿易企業承接研發設計、檢測維修、物流配送、財務結算、分銷倉儲等服務外包業務,延伸加工貿易產業鏈。以“互聯網+加工貿易”為抓手,促進加工貿易企業與互聯網深度融合,與服務貿易深度融合。完善加工貿易企業經營狀況和生產能力核查機制,督促企業履行安全生產、節能低碳、環境保護等社會責任,加強事中事后監管。
37.建設中部加工轉口貿易基地。推動轉口貿易發展,依托國際空港、陸港和各類口岸,完善國際中轉集拼和國際轉口貿易樞紐功能。簡化進出口通關環節,規范收費管理,優化轉口貿易發展環境,暢通國際貿易通道,提高貨物流轉的暢通度和自由度。支持相關企業在自貿試驗區內開展分裝、貼牌等物流增值服務業務。發揮海關特殊監管區域功能政策優勢,支持符合條件的企業開展全球檢測及售后維修服務,促進形成具有世界競爭力的高技術含量產品售后維修中心。
38.加快發展服務貿易。支持發展信息技術外包、業務流程外包等服務業,積極承接國際(離岸)服務外包業務,逐步將服務外包業務擴展到軟件開發、應用服務、系統工程承包等擁有自主知識產權的產品和服務出口。支持鄭州市加快國家服務外包示范城市建設,支持洛陽市申建國家服務外包示范城市。鼓勵自貿試驗區內企業積極應用國際電子商務及第三方平臺,開拓工程及技術承包、勞務輸出、文化傳播、中醫藥服務等境外市場。
39.大力發展文化貿易。探索實施國際高標準的文化投資貿易規則,拓展藝術品交易市場功能,建立國際藝術品交易中心,開展國際藝術品倉儲物流服務、藝術品展示交易服務、藝術品金融服務、藝術品客戶服務、藝術品電子盤交易等。拓展文化交流途徑,創新文化交流模式,打造文化交流平臺,推進藝術品進出口在通關、結算、拍賣、倉儲等方面便利化,促進對外文化交流、合作和貿易。
40.積極發展離岸貿易。支持企業在自貿試驗區注冊成立離岸公司,加快吸引和集聚離岸貿易主體。推動建立國際貿易結算中心,推進以人民幣離岸業務為重點的離岸金融業務發展,研究制定促進離岸貿易發展的相關政策。發展外幣離岸業務,支持商業銀行在自貿試驗區內設立機構開展外幣離岸業務,允許自貿試驗區內符合條件的中資銀行試點開辦外幣離岸業務。
41.建設大宗商品交易平臺。依托鄭州商品交易所,支持發展新的交易品種,促進發展大宗商品國際貿易。探索建立與國際大宗商品交易相適應的外匯管理和海關監管制度。在總結期貨保稅交割試點經驗基礎上,吸引國內期貨交易所在自貿試驗區內開展期貨保稅交易、倉單質押融資等業務,增加期貨保稅交割試點的品種。逐步允許境外企業參與商品期貨交易。
42.支持發展總部經濟。吸引跨國公司在自貿試驗區設立地區總部或財務結算中心、營運中心、倉儲和分撥中心、投資性公司、研發中心等,打造具有投資決策、資金管理、研發、采購銷售等功能的區域性管理營運中心。支持自貿試驗區探索前端研發設計和后端銷售服務“兩頭在區”、中間加工環節在外的企業集聚模式,優化先進制造業、現代服務業布局,打造高質、高端、高附加值產業集群,建設中西部制造業總部基地。
43.開展海關監管制度創新。自貿試驗區內海關特殊監管區域實行“一線放開、二線安全高效管住”的通關監管服務模式。在確保有效監管前提下,在海關特殊監管區域建立貨物狀態分類監管模式。依托海關特殊監管區域,設立保稅展示交易平臺。探索建立具備條件的加工貿易企業自主備案、自主核報、自主確定合理的核銷周期等新型管理模式。
44.推進檢驗檢疫監管制度創新。完善自貿試驗區分線管理模式,優化檢驗檢疫業務流程,按照嚴密防范質量安全風險和最大便利化的原則,一線主要實施進出境現場檢疫、查驗及處理;二線主要實施進出口產品檢驗檢疫監管及實驗室檢測,維護質量安全。實施自貿試驗區內區間流轉貨物免予檢驗和免予強制性產品認證制度。完善進口貨物預檢驗制度,加大信用等級差別化通關管理力度。探索食品、農產品及水產品的快速檢驗檢疫模式。
45.探索與“一帶一路”沿線國家關檢合作。爭取國家支持,在海關、檢驗檢疫、認證認可、標準計量、統計信息等方面與“一帶一路”沿線國家開展合作試點,探索與“一帶一路”沿線國家開展貿易供應鏈安全便利合作。
46.落實稅收配套政策。河南自貿試驗區內試行已經在上海、廣東、天津、福建自貿試驗區試點的稅收政策,其中促進貿易的選擇性征收關稅、其他相關進出口稅收等政策在河南自貿試驗區內的海關特殊監管區域進行試點。在符合稅制改革方向和國際慣例,以及不導致利潤轉移和稅基侵蝕前提下,積極研究完善境外所得稅收抵免的稅收政策。
(六)深化金融領域開放創新。在跨境人民幣業務創新、投融資及匯兌便利化、文化金融、科技金融等方面先行先試,構建與國際規則接軌的金融服務體系。
47.放寬金融機構準入限制。允許符合條件的外國金融機構設立外商獨資銀行,允許符合條件的外國金融機構與中國企業出資共同設立中外合資銀行。推動金融服務業對符合條件的民營資本有序開放,在符合現行法律、法規及國家政策導向的前提下,允許符合條件的境內純中資民營企業在自貿試驗區依法發起設立中小型銀行等金融機構。支持保險機構在自貿試驗區開展業務創新,探索特殊風險分散機制,加大再保險對巨災保險、特殊風險的保險保障力度。
48.完善公共服務領域和個人跨境金融服務。探索自貿試驗區內符合條件的單位和個人按照規定雙向投資于境內外證券市場。允許外資股權投資管理機構、外資創業投資管理機構在自貿試驗區發起管理人民幣股權投資和創業投資基金。銀行按照“了解客戶、了解業務、盡職審查”的展業三原則辦理經常項目收結匯、購付匯手續。
49.探索建立本外幣賬戶管理新模式。創新本外幣賬戶設置、賬戶業務范圍、資金劃轉和流動監測機制,構建符合自貿試驗區實際的本外幣賬戶體系,支持市場主體通過自貿試驗區本外幣賬戶開展跨境投融資創新業務,促進跨境貿易、投融資結算便利化。進一步簡化經常項目外匯收支手續,在真實、合法交易基礎上,自貿試驗區內貨物貿易外匯管理分類等級為A類企業的外匯收入無需開立待核查賬戶。探索建設境內境外互動、本幣外幣互動、內企外企互動的人民幣離岸業務在岸結算區域交易中心。
50.開展以資本項目可兌換為重點的外匯管理改革。自貿試驗區內試行資本項目限額內可兌換,符合條件的機構在限額內自主開展直接投資、并購、債券工具、金融類投資等交易。深化外匯管理改革,直接投資外匯改由銀行直接辦理,外商直接投資項下外匯資金可意愿結匯。
51.深化跨國公司本外幣資金集中運營管理改革。放寬跨國公司外匯資金集中運營管理準入條件,允許符合條件的跨國公司備案開展外匯資金集中運營管理業務。進一步優化資金池管理,允許經銀行審核真實、合法的電子單證辦理經常項目集中收付匯、軋差凈額結算業務。在現行跨國企業集團跨境人民幣資金集中運營政策的基礎上,進一步降低業務準入門檻,簡化辦理條件,便利更多跨國企業集團在自貿試驗區開展跨境雙向人民幣資金池業務。
52.推動跨境人民幣融資。支持自貿試驗區內企業用好用活現行政策,通過境外放款、跨境借款、跨國企業集團跨境雙向人民幣資金池等方式開展雙向人民幣融資。鼓勵自貿試驗區內銀行開展境外項目人民幣貸款業務。允許自貿試驗區內企業的境外母公司按照有關規定在境內發行人民幣債券。在健全風險防控機制的前提下,允許自貿試驗區內符合條件的企業、金融機構按照有關規定通過貸款、發債等形式從境外自主融入本外幣資金,拓寬境外資金回流渠道,支持開展人民幣跨境再保險業務,培育發展再保險市場。支持自貿試驗區內符合互認條件的基金產品參與內地與香港基金產品互認。
53.建設跨境電子商務金融服務體系。拓展跨境電子商務金融服務,鼓勵金融機構、第三方支付機構、第三方電子商務平臺、外貿綜合服務企業之間開展合作,為跨境電子商務交易提供在線支付結算、在線融資、在線保險、在線退稅等完備便捷、風險可控的一站式金融服務。鼓勵在跨境電子商務活動中使用人民幣計價結算,支持銀行業金融機構與第三方支付機構創新電子商務跨境人民幣業務產品,為跨境電子商務企業提供優質支付和跨境人民幣結算服務。
54.加快發展融資租賃。支持設立融資租賃業服務中心和相關中介服務機構,探索設立新型融資租賃服務平臺,支持融資租賃企業創新發展,進一步推進內資融資租賃企業試點工作,注冊在自貿試驗區的內資融資租賃試點企業由省級商務部門和同級國稅局審核。加強事中事后監管,探索建立融資租賃企業設立和變更備案制度、違反行業管理規定處罰制度、失信和經營異常企業公示制度、屬地監管部門對企業定期抽查檢查制度。培育融資租賃市場主體,鼓勵裝備制造、工程機械、電力設備、能源機械、汽車及新能源汽車等優勢產業大型企業設立融資租賃公司,發展廠商融資租賃;支持在自貿試驗區設立金融租賃公司、融資租賃公司,在符合相關規定前提下,設立項目公司開展飛機、工程機械、大型設備等融資租賃業務。大力發展跨境融資租賃,鼓勵融資租賃企業使用跨境人民幣、海外融資開展業務,允許自貿試驗區內符合條件的融資租賃業務收取外幣租金,簡化融資租賃企業設立境外項目公司和特殊項目公司的備案手續。
55.支持商業保理業務發展。探索適合商業保理發展的監管模式,允許融資租賃公司兼營與主營業務有關的商業保理業務,適當拓寬商業保理企業業務范圍,探索適合商業保理發展的外匯管理模式,發揮商業保理在擴大出口、促進流通等方面的積極作用。強化風險防控,實施主體監管,建立合規評價體系,以大數據為依托開展事中事后管理。
56.支持發展科技金融。鼓勵金融機構探索專業化經營方式,為創業期科技企業打造創投型信貸模式。創新從事科技金融服務的金融組織形式,支持銀行建立多元化渠道,通過與創投機構、科技園區、科研機構、行業協會等對接聯動,整合創新平臺服務模式,完善科技信貸管理機制,豐富科技信貸產品,為客戶營造良好的科技金融環境。發展知識產權質押融資,創新金融產品促進科技成果轉移轉化,支持科技中介服務機構發展和技術收儲機制建設。培育和支持符合條件的科技型企業在境內外資本市場掛牌上市和融資。支持符合條件的科技型中小企業通過發行債券、實施資產證券化等方式拓寬融資渠道。鼓勵銀行在完善風險定價的基礎上,采用多種風險補償手段,通過合法途徑分享科技型中小企業的股權、選擇權等權益,實現投貸聯動。按照國務院統一部署,積極爭取納入投貸聯動試點范圍。
57.積極發展文化金融。支持自貿試驗區探索新的文化產品融資模式,鼓勵開展版權、專利、方案等質押貸款業務。對資金需求規模較大的文化企業,通過銀團貸款模式提供金融支持;小微文化企業通過產業基金、租賃、保理、眾籌等渠道實現融資。拓寬融資租賃產品范圍,允許試點將著作權、專利權、商標權、收費權等無形資產作為融資租賃產品。支持建立相應的無形資產信用評估、認證機構。
58.建設區域性金融創新中心。加強與國外金融機構合作,建設國際金融合作區、金融創新園區、新型金融產業創新創業綜合體及專業跨境金融服務中心。積極爭取開展資本項目可兌換外匯管理改革試點,進一步簡政放權、支持實體經濟發展、促進貿易投資便利化。積極創建金融集成電路(IC)卡“一卡通”示范區。支持鄭州建設國家促進科技和金融結合試點城市。
59.強化對“一帶一路”建設的金融服務。支持自貿試驗區內企業“走出去”開展直接投資,鼓勵境外機構使用人民幣對內直接投資。鼓勵銀行業金融機構積極開展離岸人民幣業務,支持境外機構開立境內人民幣賬戶。加強風險保障服務,推動建立省“一帶一路”政策性出口信用保險統保平臺,對大型成套設備出口融資應保盡保,支持優勢產業拓展海外市場,擴大出口信用保險規模和覆蓋面。
60.建立健全金融風險防控體系。建立對持有各類牌照金融機構的分類監管機制,健全符合自貿試驗區內金融業發展實際的監控指標體系,完善金融監管措施,加強監管協調與合作,確保自貿試驗區內金融機構風險可控。逐步建立跨境資金流動風險監管機制,對企業跨境收支進行全面監測評價。做好反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作,防范非法資金跨境、跨區流動。建立健全自貿試驗區金融消費者權益保護工作機制。
(七)著力構建產業支撐。發揮自貿試驗區高端平臺作用,吸引集聚一批龍頭骨干企業,發展新技術、新產業、新業態、新模式,加快產業結構性調整,推動產業向中高端邁進。
61.加快發展供應鏈物流產業。支持鄭州片區建設國際物流中心,大力發展航空物流、快遞物流、保稅物流,構建國際、區域、城市三級物流網絡體系,打造輻射東中西、連接境內外的物流通道樞紐,形成以多式聯運為基礎的覆蓋中部、輻射全國、連通世界的國際物流體系。在航空貨運樞紐機場、中歐班列(鄭州)沿線中心城市,推動物流企業布局建設綜合物流園區、保稅倉、電子商務海外倉,開展境外貨物集疏業務。支持優勢企業在“一帶一路”沿線國家拓展專業物流市場。構建與電子商務快速發展相適應的現代物流配送體系,建設中國智能骨干網鄭州核心節點,打造全國快遞中轉集散中心和國際網購物品集散分撥中心。加快發展冷鏈、郵政快遞、電子信息產品、醫藥、汽車及零部件、家居建材、農產品及農資等優勢專業物流,建設一批具有區域影響力的物流集群。改造提升傳統運輸和倉儲企業,支持發展第三方、第四方物流并培育發展一批具有較強競爭力的服務商,全面提升物流業與制造業、商貿業聯動發展水平。
62.大力發展智能終端產業。著力擴大智能手機規模,加快發展智能手機設計、研發、制造及應用服務,推動平板顯示、高端屏組件、攝像模組、電池等零組件本地化生產,形成高世代液晶面板規模化生產能力。積極發展平板電腦、智能電視和可穿戴智能終端產品,研發智能車載、智能教育、移動醫療、移動執法等行業應用終端設備,建設全球重要的智能終端研發生產基地。
63.持續發展裝備制造產業。重點發展大型成套、現代農機、中高端數控機床等特色優勢裝備,積極發展軌道交通、節能環保等高成長裝備,建設全國重要的智能裝備制造基地。擴大節能與新能源汽車產業規模,建設具有國際競爭力的客車生產基地,提高中高端乘用車市場占有率,打造配套完善的純電動汽車產業鏈,推動專用車產品創新發展,完善低速電動車規范運營機制。
64.積極發展機器人產業。支持自貿試驗區圍繞汽車、機械、電子、危險品制造、國防軍工、化工、輕工、食品飲料等領域需求,開發工業機器人、特種機器人、生產加工成套設備以及醫療健康、家庭服務、教育娛樂等服務機器人。依托機器人產業聯盟,突破機器人精密減速器、伺服電機、傳感器、控制器等關鍵零部件制造技術,加快關鍵零部件產業化,開發具備增強傳感器、機敏性與智能的機器人,推動從工業機器人單機到成套智能制造裝備和智能化生產線的升級,建設機器人及智能裝備產業基地。
65.支持發展新材料產業。支持自貿試驗區發展新型功能材料和高品級超硬材料及制品,加快高強高模碳纖維研發和制品產業化。大力發展先進石化、光電薄膜、石墨烯、納米等新型材料,突破高性能聚烯烴材料、大面積異形靶材薄膜材料、動力電池隔膜、氯堿離子膜等關鍵技術,提升高性能碳纖維規模化制備水平和下游復合制品延伸能力,推動電子功能材料產業集聚發展,建設全國重要的新材料產業基地。
66.積極發展生物新醫藥產業。支持自貿試驗區發展化學創新藥、現代中藥等優勢產品,重點研發針對重大疾病的化學藥高端制劑、生物技術藥物,開展新結構、新靶點、新機制的創新藥物研究,加快重大新藥和疫苗創制,建成國內一流的新型醫藥產業基地。積極發展高端醫療器械,發展一次性高性能麻醉產品、微創手術器械、新型留置針、監護設備、自動檢測設備等先進診療設備,研發藥械組合產品。
67.壯大農副產品深加工產業。做強面制品、肉制品等優勢產業龍頭品牌,擴大中高端冷鏈、配餐、休閑、保健飲品等高成長食品產業規模。大力開發新型安全、方便、營養、健康食品,重點發展速凍米面、調制食品、低溫畜禽肉制品、乳制品、冷鏈果蔬食品及烘焙、糖果、飲料等主流休閑食品,研發冷鮮團膳食品、可微波套餐食品等方便食品,嚴把原料標準、質量安全、冷鏈物流等關鍵環節,打造全國最大的冷鏈食品研發生產基地。
68.支持金融產業發展。壯大銀行、證券、保險主體金融業,擴大“金融豫軍”規模。規范和支持非銀行金融機構發展,加強農村金融、消費金融、綠色金融、融資租賃、離岸金融等產品和服務方式創新,加快建設鄭東新區金融集聚核心功能區,努力建成中原經濟區金融機構及企業總部集聚中心、商品期貨交易與定價中心、要素市場交易中心、金融后臺服務中心和金融服務改革創新試驗區。
69.著力發展商務服務業。引進培育一批國家級、區域性品牌展會,鞏固提升鄭州區域性會展中心地位。促進廣告、咨詢、商務中介、人力資源服務等行業向“專精特優”方向發展。深化專業分工,創新服務產品和模式,加快發展與制造業聯系緊密的研發設計、檢驗檢測、節能環保服務、售后服務等服務業,引導生產企業加快服務環節專業化分離和外包。
70.大力發展文化產業。圍繞華夏歷史文明傳承創新區和全國重要的文化高地建設,發掘歷史文化資源,激活傳統文化,發展創意文化,提升文化產業核心競爭力。加快省文化改革發展試驗區、文化產業示范園區建設,在自貿試驗區內建設一批文化創意、動漫游戲、演藝娛樂、影視制作、文化科技等產業園區。大力發展數字出版、數字內容服務、移動多媒體、交互式網絡電視等新興業態,開發移動文化信息服務、數字娛樂等增值服務和產品。
71.拓展提升旅游業。加快發展全域旅游,推進旅游與工業、物流、商貿、會展、文化、體育、醫藥等產業融合,充分發揮旅游業的關聯性、滲透性和帶動性。加強旅游購物業發展,增加旅游功能、注入旅游元素、完善基礎服務、整合旅游資源,提升旅游業內涵和附加值。創新發展旅游服務業,促進大眾化合理消費,發展智慧生活消費,開拓個性化品質消費,完善提升旅游綜合要素,拉長產業鏈條,壯大旅游產業,爭取將自貿試驗區打造成為國家全域旅游示范區。
72.促進國際醫療產業發展。積極吸引國際高端醫療企業和研發機構集聚,以健康檢查、慢病治療康復、中醫養生保健、整形美容、先進醫療技術研發和孵化為重點,培育健康、健身、養生融合發展新業態。推動自貿試驗區在醫療機構治未病服務項目納入收費項目和確定收費標準等方面先行試點。鼓勵社會資本在自貿試驗區舉辦規范的中醫養生保健機構。自貿試驗區內醫療機構按照現行干細胞臨床研究規定開展相關工作。
　四、保障機制
(一)加強組織領導。河南自貿試驗區建設領導小組及辦公室要發揮組織領導、綜合協調、督查評估等職能,定期研究解決重大問題,統籌推進自貿試驗區建設和發展。省直有關部門和片區所在省轄市政府要把支持自貿試驗區建設作為一項重要工作任務,搶抓發展機遇,制定切實措施,確保各項改革任務落實。
(二)強化組織實施。建立自貿試驗區改革試點任務落實工作臺賬,定期通報工作進展情況。建立定期調度制度,對推進有難度、進展緩慢的事項進行協調。建立自貿試驗區片區建設觀摩制度,定期對各片區運行情況進行觀摩調研。及時總結改革創新經驗,對試點效果好、風險可控的經驗成果,實施分類審查后復制推廣。
(三)營造良好環境。做好自貿試驗區改革創新政策舉措解讀工作,宣傳自貿試驗區建設新進展、新舉措、新成效,引導和匯聚社會各界力量共同參與自貿試驗區建設。建立創新容錯免責機制,形成鼓勵改革創新、寬容失敗的制度政策環境,激發各類市場主體的積極性、主動性、創造性。