商務部1月21日召開例行發布會，通報了2014年全年的商務情況，從發布會的內容來看，我國在外資、外投、外貿等方面已呈現出一些新的特點及趨勢。商務部新聞發言人沈丹陽表示，去年我國實際對外投資超過利用外資規模，我國成為資本凈輸出國，雙向投資首次接近平衡。商務部正在努力鞏固外貿傳統優勢，加快培育以技術、品牌、質量、服務為核心的外貿競爭新優勢，外貿總體呈現趨穩向好的態勢，相信2015年的外貿仍將保持適度平穩的增長。

       外投“新常態”：中國已成資本凈輸出國

       沈丹陽介紹，2014年實際使用外資1195.6億美元，同比增長1.7%，高于美國、歐盟、俄羅斯、巴西等主要經濟體，連續23年保持發展中國家首位。

       據商務部和國家外匯管理局統計，2014年我國共實現全行業對外直接投資1160億美元，同比增長15.5%。全國對外直接投資規模與同期我國吸引外資規模僅差35.6億美元，這是我國雙向投資按現有統計口徑首次接近平衡。

       “中國已經成為資本的凈輸出國。”沈丹陽說。這意味著我國改革開放以來經濟發展格局發生重大轉變。商務部新聞發言人孫繼文在就2014年商務形勢和工作接受媒體采訪時介紹，在國際上這是一個國家從貿易大國向貿易強國轉變的標志。業內人士表示，對外投資規模超過吸引外資規模，意味著我國改革開放以來主要依賴出口、引資的發展格局發生了重大轉變。

       沈丹陽表示，中國企業對外投資有很高的積極性，加上中國政府積極鼓勵企業”走出去”對外投資的政策支持，中國對外投資增長的基本面是好的，高速增長也在預期之內。但我國對外直接投資起步較晚，總體上還處在起步階段，與美國、歐盟、日本等發達國家和地區相比，我國的投資規模還比較小。這也說明在引導和推動中國企業更好地開展對外投資合作方面還有很多工作需要做。”

       下一步商務部將深化對外投資合作管理制度的改革，加強事前規劃引導和公共服務，加強事后監管保障和風險應對，繼續提高便利化水平，為企業營造更加寬松的外部環境。同時也將進一步推進確立企業對外投資的主體地位，更多釋放企業境外投資的活力。

       當天，沈丹陽還駁斥了對于中國企業對外投資是中國”新馬歇爾計劃”這一說法。沈丹陽認為，而中國的對外投資是市場動力、引力、政府推力”三力并舉”，區別于”馬歇爾計劃”的政府強力推進這一事實。

       對于境外投資，多位業內專家表示，雖然我國對世界主要經濟體的投資規模正在逐年擴大，但總體來看，目前我國的對外投資仍主要集中在不發達地區。目前，商務部已經確立了”備案為主、核準為輔”的管理方式，除了敏感國家(地區)和敏感行業外，對外投資一律改為備案制，這大大提高了企業境外投資便利化水平。

       未來中國的對外投資應把握兩大方向：一是不斷合理替代商品貿易，尋求適合的投資領域；二是過去我國在大宗商品定價上比較被動，因此要在海外獲得稀缺資源。例如日本，他們就通過對外投資得到了很多海外礦山的股權。

       外資“新常態”：從以制造業為主轉變成以服務業為主

       結構進一步優化成為去年吸引外資的一大特點。數據顯示，吸引外資資金密集度進一步提升。2014年新設企業平均合同外資金額812萬美元，比2013年（713萬美元）提高13.9%。區域布局日趨合理。在外向型產業轉移的帶動下，中部地區吸收外資增長7.5%，實際使用外資金額占比升至9.1%。中西部地區實際使用外資占比為18.1%，比2013年提高了0.5個百分點。

       中國吸引外資已經由以往以制造業為主的格局轉變成以服務業為主。數據顯示，去年服務業吸收外資占比上升，達到55.4%，高出制造業22個百分點，達662.3億美元，成為吸收外資新增長點。

       沈丹陽說，我國服務業領域面臨著一些供給不足、競爭不充分，”大門開，小門不開”，準入的門檻偏高等亟待解決的問題，需要積極穩妥地擴大開放。從以往的經驗看，適度擴大開放、引入市場競爭機制和先進服務理念，將有利于擴大服務的供給，激發國內服務業的發展活力。

       其中值得一提的是， 近日商務部公布《中華人民共和國外國投資法（草案征求意見稿）》，向社會公開征求意見，新的外國投資法草案對外商投資的管理取消了以往的全面審批制，實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，建立了有限許可加全面報告的制度；只有在特別管理措施目錄領域內的投資才需要審批，絕大部分的外資將不再需要進行審批。這不是對外資三法的修修補補，而是對外資法律體系的全面重構。

       商務部新聞發言人表示這次”外資三法”的修訂是中國經濟已經發展到一定階段的選擇，現在修訂”外資三法”是符合中國的基本國情的。

       一年多來，中國（上海）貿易自由試驗區內積極探索對外商投資試行準入前國民待遇的管理模式，在試驗區暫時調整實施”外資三法”中的行政審批，將合同章程審批改為備案管理。這是中國外商投資體制改革邁出的實質性一步，也是對下一步外商投資法律調整進行的有益嘗試。數據顯示，上海自貿區新設外商投資企業通過備案設立比例達到91.3%，提高了政策的透明度和便利性。

       根據黨的十八屆三中全會提出了“構建開放型經濟新體制”，“統一內外資法律法規，保持外資政策穩定、透明、可預期”，“改革涉外投資審批體制”，“探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式”等要求，黨的十八屆四中全會要求“適應對外開放不斷深化，完善涉外法律法規體系，促進構建開放型經濟新體制”。“這是從根本上改變現有外資管理體制，修訂外資三法的重要前提。”商務部外國投資管理司副司長黃峰表示，外資三法的修訂以及《外國投資法》的形成，是中國釋放改革紅利、擴大吸引外資優勢的具體體現。

       外貿“新常態”：保持適度增長

       “2014年的外貿出口情況可以說是近三年來表現最好的一年，”商務部新聞發言人沈丹陽在1月21日商務部召開的2015年第一次例行發布會上如是介紹。

       商務部數據顯示，2014年全國進出口總額4.3萬億美元，在剔除2013年套利貿易墊高基數因素后，全國進出口同比實際增長6.1%，其中，出口增長8.7%，進口增長3.3%。”這其實是一個超過預期的成績單。”沈丹陽如是說。

       從全球范圍看，2014年全球貿易預計僅增長2%左右。1-11月美國進出口增長3%，歐盟和日本分別下降0.5%和2.5%。其中，中國的出口實際增速為8.7%，全球領先。與此同時，2014年全年出口占全球份額至少會達到12.2%，同比再提高0.5個百分點，這也是最近幾年占全球份額提升最快的一年。在國內經濟下行壓力加大的情況下，外貿亦對經濟增長起到了重要的支撐作用。沈丹陽表示，全年外貿對經濟增長的貢獻度在10.5%左右，這是2008年以來的最高水平。

       在商務部新聞發言人孫繼文看來，外貿持續30多年的高速增長時代已經一去不復返了，開始進入新常態。

       沈丹陽稱，“外部需求持續低迷”或仍將是2015年中國外貿不得不面對的大趨勢。

       “IMF(國際貨幣基金組織)最新預測2015年全球經濟增速為3.8%。但是IMF歷來是樂觀派，預測增速往往高于實際增速。我們覺得2015年整個世界經濟增長可能還沒有那么樂觀。”沈丹陽說。

       說到未來外貿的有利因素，沈丹陽表示，”一帶一路”的戰略構想正在加快推進，高水平的自貿區網絡正在構建，跨境電子商務、市場采購等新興貿易方式蓬勃發展，都促進2015年的外貿保持適度平穩增長。

       此間有媒體稱，在去年年底舉行的全國商務工作會上，商務部已明確將2015年外貿增速目標定為6%左右。有媒體就此向沈丹陽提問，后者不置可否。

       “有關這個問題，到時候你們就知道了。”沈丹陽笑稱。

       依照慣例，包括外貿增速在內的年度主要經濟目標將在每年兩會期間由中國國務院總理在《政府工作報告》中予以公布。

       21日商務部發布會還對近期其他熱點問題進行了記者問答。

       進口不盡人意受累于大宗商品下跌

       沈丹陽表示，進口從數據上來看好像不太盡人意，剔除不可比因素也只增長了3.3%，并且影響了全年總的進出口增速。但是我們分析主要原因是大宗商品進口價格下跌，占進口額大概1/4的原油、鐵礦石、銅精礦、銅材、化肥、橡膠、谷物和大豆等八類產品進口量增價，由此帶來進口付匯減少了458億美元，拉低進口增速2.4個百分點。

       “進口商品價格下跌，特別是中國有很大需求量的大宗商品國際市場價格下降，無論是企業還是政府都會意識到這是一個好事。”沈丹陽說，“國家，包括中央政府、地方政府都會積極考慮來促進大宗商品進口。”

       事實上，去年國務院辦公廳曾下發文件，提到了要積極擴大國內緊缺的大宗商品的進口。

       但是沈丹陽同時強調，中國的進口目前主要靠企業(包括中央企業)自主決策。“企業進口多少，有什么具體決策的考慮，是不是有策略性的考慮，這是企業的商業秘密。”他說。

       此外，沈丹陽還說，“大宗商品價格下降對中國經濟增長的影響有利有弊。從多數經濟學家分析的情況看，目前對中國的影響還是利大于弊的，“但也有很多需要研究的問題，關鍵看如何趨利避害，爭取最好的效果。”

       2015針對中國制造的貿易摩擦將有增無減

       沈丹陽在21日發布會上表示，從貿易環境來看，中國已經連續19年成為遭遇貿易摩擦最多的國家。他提供的數據顯示，2014年1-9月，針對中國發起貿易救濟調查數量和涉及案金額同比分別增長了17%和159%。

       就在發布會后，連續兩天美國分別對光伏、輪胎進行貿易雙反裁決。21日，美國國際貿易委員會對外公布了對華二次光伏雙反案終裁結果，認定自中國進口的晶體硅光伏產品對美國產業構成實質損害，美方將據此征收“雙反”關稅。與首次“雙反”調查相比，二次“雙反”調查的范圍進一步擴大，從光伏電池擴大到光伏組件、層壓板、面板等，對象也由中國大陸擴大到包括臺灣，意在堵死大陸光伏公司海外代工和采購以規避關稅的做法。

       美國商務部宣布肯定性終裁結果后，中國商務部表示美方裁決進一步加劇了兩國間的光伏產品貿易爭端，嚴重損害了兩國產業的貿易與合作，中國企業對此表示強烈不滿。中方將考慮在WTO框架內和美國司法體系中行使權利、維護自身利益。

       美國國際貿易委員會當天的終裁結果進一步引發美國太陽能行業失望情緒。擁有上千家太陽能企業會員的美國太陽能行業協會稱，國際貿易委員會的決定意味著美國太陽能產業的“倒退”，申訴方太陽能世界公司美國分公司也幾乎無法獲得任何好處。

       22日，美國商務部初步認定，中國出口到美國的乘用車和輕型卡車輪胎存在傾銷行為，傾銷幅度從19.17%至87.99%。基于傾銷幅度的初裁結果，美國商務部將通知美國海關對中國出口的上述產品征收相應的保證金。根據美國海關數據，中國涉案輪胎2013年對美出口額為20.78億美元，2014年第一季度出口為5.1億美元，名單中包括天津普利司通輪胎有限公司等多家企業。

       中國外貿出口傳統的低成本優勢逐步喪失，低端產業調整和轉移任務艱巨。以技術、品牌、質量和服務為核心的新優勢仍在成長過程中。國際市場競爭更加激烈，針對中國制造的貿易摩擦將有增無減。

       取消稀土出口配額是市場統籌的政策選擇

       今年商務部取消了稀土出口配額，有媒體表示”這是迫于西方的一些壓力以及市場壟斷地位受到威脅”。對此，沈丹陽在發布會上正面回應，這是統籌國內國外兩個市場、兩種資源的一項具體貿易政策選擇，是配合國內稀土等資源類產品管理制度改革的一項措施，同時也是綜合考慮世貿組織相關裁決執行所進行的一項政策調整。

       近年來，為了有效保護和合理利用稀土等相關資源，規范行業市場秩序，轉變發展方式，實現資源類產業轉型升級，中國政府充分利用經濟和市場手段，采取一系列舉措，加強和改善稀土等產品的出口管理，促進稀土行業持續健康發展。

       沈丹陽稱，根據國內外市場發展情況的變化，經過國務院批準，商務部決定從2015年1月1日開始取消稀土出口配額管理，并保留出口關稅，直到2015年5月2日。這是統籌國內國外兩個市場、兩種資源的一項具體貿易政策選擇，是配合國內稀土等資源類產品管理制度改革的一項措施，同時也是綜合考慮世貿組織相關裁決執行所進行的一項政策調整。

       他表示，中方將繼續以符合世貿組織規則的方式來加強對資源類產品的保護，促進資源和環境保護，維護公平競爭，實現可持續發展。

       我國取消出口配額實際上是尊重WTO裁決的結果。與此同時，在業界多位人士看來，雖然稀土配額制起初對出口影響較大，但近兩年稀土配額已名存實亡，很多配額沒有用完而成閑置狀態，因此取消稀土配額實質是大勢所趨。相關數據顯示，2013年我國稀土出口配額總量為2.4萬噸，全年實際出口稀土配額產品實物量為2.29萬噸，出口量低于配額量。

       “取消稀土出口配額意味著我國對稀土的管理將更多地從貿易環節轉向開采環節。”商務部研究院國際市場研究部副主任白明表示，針對稀土無序競爭狀態，國家已經提高了企業開采準入門檻，對稀土資源開發進行整合，力推稀土企業兼并重組，同時國內建立的稀土交易所也使稀土交易有序進行。

       目前，包括五礦集團、中鋁公司、廣晟有色等國內6家大型稀土集團已經先后獲得了工信部的備案批文，相關整合工作也邁入快速通道，今后稀土產業從生產、銷售、流通到出口都會更加規范有序。此外，自2011年5月以來，國家相關部門已連續4年開展稀土”打黑”專項行動，特別在2014年，工信部等8部委聯合開展打擊稀土違法違規專項行動，也一定程度上抵消出口配額和出口關稅取消的負面影響。

       未來中俄經貿合作前景良好

       最近盧布大幅貶值，外界對中俄貿易和中國是否會援助等問題頗為關注，對此，商務部新聞發言人沈丹陽表示，盧布貶值不可避免的會對中俄經貿合作帶來一些影響，我們正在密切關注和認真地研究分析。2014年中俄貿易額逆勢增長6.8%，達到創記錄的952.8億美元。展望未來，我們對中俄經貿合作前景依然充滿信心。

       沈丹陽表示，中方已經注意到了近期盧布貶值這一情況，以及俄羅斯政府、俄羅斯央行采取的一系列市場調節措施。盧布貶值不可避免的會對中俄經貿合作帶來一些影響，我們正在密切關注和認真地研究分析。總體來看，中俄兩國經濟結構互補性強，企業合作意愿較高，雙邊經貿合作的基本面依然良好。2014年中俄貿易額逆勢增長6.8%，達到創記錄的952.8億美元，高于兩國各自外貿總體增幅；雙向投資依然活躍，地方間的往來日益頻繁，兩國間一批大型經濟技術合作項目陸續啟動實施，為雙邊經貿合作的發展注入新的動力。展望未來，我們對中俄經貿合作前景依然充滿信心。

       關于對俄援助的說法，沈丹陽表示，目前盧布的匯率已經初步起穩，中方充分相信俄方有能力克服暫時困難保持國內經濟和金融穩定。如果俄方需要，中方愿在力所能及的范圍內提供必要的協助。

       據商務部網站顯示，去年商務部按職責分工做了大量工作， 2014年全年開展的主要工作有三個方面。一是會同發展改革委修訂《外商投資產業指導目錄》，進一步放開外資股比限制，大幅減少限制類條目并增加透明度；二是會同相關部門在醫療、養老、電子商務、教育、商貿物流等領域研究出臺有關擴大開放文件，切實提高開放程度；三是積極推進CEPA框架下服務業開放，在廣東省對港澳基本實現服務貿易自由化；四是指導上海自貿區進一步縮短試驗區內外商投資負面清單，將外商投資準入特別管理措施由2013版的190條減少到2014版的139條。

       今年，在對外開放方面，將重點推進四項工作。首先大力推進三中全會決定的落實。作為落實工作的牽頭單位之一，商務部將結合相關領域的改革目標，以及我國參加的多邊區域和雙邊貿易協議談判推進改革任務的落實。其次，繼續協調推動自貿園區的相關工作。推動中國（上海）自由貿易試驗區以及新批的天津、廣東、福建等地區自貿試驗區的建設工作。再有，繼續推進外商投資管理體制改革。最后要做好重點服務業領域擴大開放的后續工作。需要在已有的部門間合作機制的基礎上，采取推動修改、補充外商投資專項規定，或者發布規范性文件等方式具體加以推進。