“完成十八大確定的目標(biāo)任務(wù)，必須按照新型工業(yè)化道路的總體要求，以提高全要素生產(chǎn)率為出發(fā)點(diǎn)，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)兩化深度融合，把工業(yè)發(fā)展建立在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集約高效、綠色低碳、智能發(fā)展、惠及民生的基礎(chǔ)上，加快實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效升級(jí)。
       全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議12月27~28日在京召開(kāi)，會(huì)期一天半。工業(yè)和信息化部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)苗圩在27日上午的大會(huì)上做了題為“改革創(chuàng)新、融合發(fā)展，努力開(kāi)創(chuàng)新型工業(yè)化發(fā)展新局面”的工作報(bào)告。
       會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)2013年工作，分析當(dāng)前形勢(shì)，明確2014年的工作要求和任務(wù)，動(dòng)員全系統(tǒng)改革創(chuàng)新、開(kāi)拓進(jìn)取，努力開(kāi)創(chuàng)新型工業(yè)化發(fā)展新局面。
       工信部黨組副書(shū)記、副部長(zhǎng)蘇波主持會(huì)議。黨組副書(shū)記、副部長(zhǎng)、國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局局長(zhǎng)許達(dá)哲，黨組成員、副部長(zhǎng)楊學(xué)山、劉利華、尚冰、毛偉明，黨組成員、中紀(jì)委駐部紀(jì)檢組組長(zhǎng)金書(shū)波，黨組成員、國(guó)家煙草專賣局局長(zhǎng)凌成興，黨組成員、總工程師朱宏任，總工程師張峰，總經(jīng)濟(jì)師周子學(xué)出席了會(huì)議。
       工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng) 深化改革持續(xù)推進(jìn)
       2013年是新一屆政府的開(kāi)局之年。苗圩指出，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，工業(yè)和信息化系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，以轉(zhuǎn)型升級(jí)“6+1”專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，狠抓各項(xiàng)重大政策措施的落實(shí)，重點(diǎn)工作取得新進(jìn)展。
       一是擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)工業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)。注重通過(guò)改善和優(yōu)化供給激發(fā)消費(fèi)活力，開(kāi)展了工業(yè)質(zhì)量品牌能力提升專項(xiàng)行動(dòng)，加大技術(shù)改造工作力度，推動(dòng)出臺(tái)促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見(jiàn)，發(fā)放了4G牌照。預(yù)計(jì)全年，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.8%左右，利潤(rùn)增長(zhǎng)13%；信息消費(fèi)規(guī)模超過(guò)2萬(wàn)億元，增長(zhǎng)25%左右，電信業(yè)務(wù)收入、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)收入分別增長(zhǎng)8.4%和25%。
       二是推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動(dòng)出臺(tái)了化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，優(yōu)化存量產(chǎn)能。加快淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)度，19個(gè)工業(yè)行業(yè)1569家企業(yè)的落后生產(chǎn)線已實(shí)現(xiàn)關(guān)停。落實(shí)“大氣十條”，繼續(xù)狠抓工業(yè)節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)，單位工業(yè)增加值能耗和用水量分別降低4.8%和8%。實(shí)施了扶助小微企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，帶動(dòng)了近2萬(wàn)家服務(wù)機(jī)構(gòu)累計(jì)服務(wù)企業(yè)176萬(wàn)戶。落實(shí)扶持政策，為600多萬(wàn)戶小微企業(yè)減免稅。
       三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)，新材料、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)，節(jié)能和新能源汽車推廣應(yīng)用有序開(kāi)展，TD-LTE系統(tǒng)和終端達(dá)到全面商用水平，物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。認(rèn)定了80家國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)和32家國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心。制修定了一批行業(yè)亟須標(biāo)準(zhǔn)，21項(xiàng)我國(guó)提案正式成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。嫦娥三號(hào)任務(wù)圓滿完成，軍工核心能力建設(shè)成效顯著，軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
       四是推進(jìn)兩化融合和維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全。制定實(shí)施了兩化融合專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)編制企業(yè)兩化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)出臺(tái)并加快實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，截至11月底，全國(guó)4M及以上寬帶用戶占比達(dá)到77.4%。引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)取得突破，批復(fù)了11家企業(yè)開(kāi)展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)。
       同時(shí)，積極推進(jìn)行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)，取消和下放10項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，加強(qiáng)事中事后管理，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)簡(jiǎn)化流程、規(guī)范管理。認(rèn)真開(kāi)展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。
       當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)進(jìn)入了必須加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段，距離全面建成小康社會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)只有7年的時(shí)間。苗圩強(qiáng)調(diào)，完成十八大確定的目標(biāo)任務(wù)，必須按照新型工業(yè)化道路的總體要求，以提高全要素生產(chǎn)率為出發(fā)點(diǎn)，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)兩化深度融合，把工業(yè)發(fā)展建立在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集約高效、綠色低碳、智能發(fā)展、惠及民生的基礎(chǔ)上，加快實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效升級(jí)。
       十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革做出的重大決策部署，為新型工業(yè)化發(fā)展指明了方向，增添了動(dòng)力。苗圩強(qiáng)調(diào)，工業(yè)和信息化系統(tǒng)要加快自身改革和職能轉(zhuǎn)變步伐，積極推進(jìn)和參與重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。一是深化行政審批改革，提高監(jiān)管水平。繼續(xù)清理現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)，到2014年底前工信部的行政審批項(xiàng)目要減少三分之一以上，完善行政審批事項(xiàng)目錄清單并向社會(huì)公開(kāi)。按照寬進(jìn)嚴(yán)管原則，重點(diǎn)加強(qiáng)電信、無(wú)線電、煙草、稀土、民爆等領(lǐng)域的市場(chǎng)監(jiān)管。探索建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄和黑名單制度。二是創(chuàng)新行業(yè)管理方式。進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入和公告管理，清理依據(jù)不足的準(zhǔn)入條件和管理事項(xiàng)。加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法進(jìn)程。支持行業(yè)協(xié)會(huì)積極承接行業(yè)管理基礎(chǔ)性工作。三是支持非公有經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。四是深化重點(diǎn)行業(yè)改革。開(kāi)展民資進(jìn)入移動(dòng)轉(zhuǎn)售、接入網(wǎng)等競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)市場(chǎng)試點(diǎn)，完善電信資費(fèi)市場(chǎng)化形成機(jī)制。推進(jìn)軍工企業(yè)股份制改造和軍工科研院所改革，改革和完善軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，推進(jìn)軍民用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化。
       落實(shí)“6+1”專項(xiàng)行動(dòng) 推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
       “2014年各項(xiàng)工作都要體現(xiàn)改革創(chuàng)新的精神、思路和辦法。要以轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃“ 6+1”專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，突出重點(diǎn)、集聚資源，努力完成好六個(gè)方面工作任務(wù)。
       在部署2014年重點(diǎn)工作時(shí)，苗圩強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，把改革創(chuàng)新貫穿于工作各方面，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)兩化深度融合，保持工業(yè)通信業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，在轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效上邁出新步伐。
       苗圩要求，明年各項(xiàng)工作都要體現(xiàn)改革創(chuàng)新的精神、思路和辦法。要以轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃“6+1”專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，突出重點(diǎn)、集聚資源，努力完成好六個(gè)方面工作任務(wù)。
       要培育新的需求增長(zhǎng)點(diǎn)，保持工業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品供給，滿足居民對(duì)大宗耐用消費(fèi)品及新興消費(fèi)領(lǐng)域產(chǎn)品的需求。實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量品牌創(chuàng)新專項(xiàng)行動(dòng)，提升食品藥品質(zhì)量安全保障能力，加大節(jié)能與新能源汽車、節(jié)能高效家電、新型電光源等的推廣力度。大力培育信息消費(fèi)，支持4G加快發(fā)展，2014年底前4G商用城市超過(guò)300個(gè)，用戶超過(guò)3000萬(wàn)。落實(shí)“三網(wǎng)融合”推廣階段實(shí)施方案，加快將業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入擴(kuò)大至全國(guó)，力爭(zhēng)IPTV用戶數(shù)突破3300萬(wàn)。制訂智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展第二批信息消費(fèi)試點(diǎn)市（縣、區(qū)）建設(shè)和智慧城市試點(diǎn)。落實(shí)新版政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，認(rèn)真履行核準(zhǔn)職責(zé)，完善管理程序，依法加強(qiáng)監(jiān)管。
       要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。以鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)為重點(diǎn)，提高并嚴(yán)格執(zhí)行能耗、環(huán)保和安全等行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建立化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾長(zhǎng)效機(jī)制。加大淘汰落后產(chǎn)能工作力度，落實(shí)2014年淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。推動(dòng)出臺(tái)進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)，重點(diǎn)引導(dǎo)鋼鐵、水泥、船舶、光伏、嬰幼兒配方乳粉等行業(yè)企業(yè)兼并重組。落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，提升京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，開(kāi)展煤炭清潔利用技術(shù)研發(fā)攻關(guān)和示范，建設(shè)一批節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程。以航空、衛(wèi)星及應(yīng)用、軌道交通、海洋工程、智能制造等裝備為重點(diǎn)，促進(jìn)裝備制造業(yè)向高端發(fā)展，提升基礎(chǔ)配套能力及產(chǎn)品可靠性。研究制訂推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移的實(shí)施意見(jiàn)，創(chuàng)建若干產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范園區(qū)，提升新型工業(yè)化示范基地建設(shè)水平。
       要強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新政策環(huán)境，落實(shí)促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的財(cái)稅政策。繼續(xù)開(kāi)展國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)認(rèn)定，建設(shè)一批企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，支持裝備制造、電子信息等重點(diǎn)領(lǐng)域突破一批共性關(guān)鍵技術(shù)。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等新興業(yè)態(tài)，組織實(shí)施重大創(chuàng)新發(fā)展工程和應(yīng)用示范工程，加強(qiáng)關(guān)鍵核心和共性技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。在重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范。加快重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。
       要激發(fā)企業(yè)活力動(dòng)力，加大對(duì)小微企業(yè)扶持力度。針對(duì)當(dāng)前企業(yè)發(fā)展中面臨的負(fù)擔(dān)重、融資難、行政干預(yù)多等問(wèn)題，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和公共服務(wù)，激發(fā)市場(chǎng)活力、企業(yè)創(chuàng)造力。切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的收費(fèi)清單管理模式，將減負(fù)惠企各項(xiàng)政策落到實(shí)處。發(fā)揮國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，加大國(guó)發(fā)14號(hào)文件落實(shí)力度，進(jìn)一步優(yōu)化小微企業(yè)政策環(huán)境。
       要推進(jìn)兩化深度融合，提升信息產(chǎn)業(yè)支撐能力。兩化融合著力點(diǎn)在于營(yíng)造良好環(huán)境，確立標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)桿，匯聚政策資源，激發(fā)企業(yè)行業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力。發(fā)布兩化融合管理體系基本要求和實(shí)施指南，完成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)，推動(dòng)形成國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。在各省市和重點(diǎn)行業(yè)選擇500家企業(yè)開(kāi)展貫標(biāo)試點(diǎn)，爭(zhēng)取2014年內(nèi)200家以上的試點(diǎn)企業(yè)基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，鼓勵(lì)各地更廣泛地發(fā)動(dòng)企業(yè)參與貫標(biāo)達(dá)標(biāo)。大力推進(jìn)智能制造生產(chǎn)模式的集成應(yīng)用，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)在工業(yè)領(lǐng)域的集成創(chuàng)新和應(yīng)用，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)制造新型生產(chǎn)方式。建設(shè)民爆、農(nóng)藥、危險(xiǎn)化學(xué)品、稀土等重點(diǎn)領(lǐng)域智能監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系。全面落實(shí)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“核高基”、新一代寬帶無(wú)線移動(dòng)通信網(wǎng)重大專項(xiàng)，增強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
       要提高互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理水平，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全。抓好互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源和接入管理，加強(qiáng)對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)務(wù)的管理。建立健全互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源管理系統(tǒng)，提高備案實(shí)名準(zhǔn)確率。抓好互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通，推動(dòng)完成7個(gè)新設(shè)骨干直聯(lián)點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開(kāi)展本地直聯(lián)和區(qū)域互聯(lián)試點(diǎn)，構(gòu)建和完善網(wǎng)間通信質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。抓好互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序監(jiān)管。
       苗圩在總結(jié)講話中對(duì)會(huì)議精神的貫徹落實(shí)提出了具體要求。他說(shuō)，各單位要結(jié)合實(shí)際，研究制訂工作方案和具體措施，把重點(diǎn)工作任務(wù)落到實(shí)處。要進(jìn)一步創(chuàng)新管理理念和管理方式，深化推進(jìn)各項(xiàng)改革，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。要加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力抓好化解產(chǎn)能過(guò)剩和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，特別是要堅(jiān)定不移化解過(guò)剩產(chǎn)能，不折不扣地落實(shí)。2014年要繼續(xù)組織實(shí)施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“6+1”專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，具體包括：質(zhì)量品牌創(chuàng)新、工業(yè)強(qiáng)基、工業(yè)綠色發(fā)展、扶助小微企業(yè)、兩化融合2014、寬帶中國(guó)2014等6個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。要大力推進(jìn)兩化深度融合，摒棄傳統(tǒng)思維，樹(shù)立新的理念、思路和辦法，特別要關(guān)注和了解互聯(lián)網(wǎng)思維。要下大力氣抓好作風(fēng)建設(shè)，以良好精神狀態(tài)應(yīng)對(duì)新形勢(shì)新要求，深入開(kāi)展專項(xiàng)整治，鞏固群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，讓各方面實(shí)實(shí)在在感受到機(jī)關(guān)風(fēng)氣的變化、工作效能的優(yōu)化和干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)化。要加強(qiáng)系統(tǒng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，充分發(fā)揮地方各級(jí)主管部門(mén)、通信管理局、部屬高校、直屬單位和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，確保各項(xiàng)任務(wù)完成。
       為貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)、提高效率，本次會(huì)議采用了主會(huì)場(chǎng)加各地電視、電話會(huì)議的方式。在各省（區(qū)、市）、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及有條件的地（州、市）和部機(jī)關(guān)萬(wàn)壽路辦公區(qū)、西單辦公區(qū)共計(jì)開(kāi)設(shè)了266個(gè)分會(huì)場(chǎng)。同時(shí)，減少了邀請(qǐng)的中央部門(mén)、參會(huì)的行業(yè)協(xié)會(huì)代表，大幅壓縮了工作人員，節(jié)約了會(huì)議經(jīng)費(fèi)。