國務(wù)院日前發(fā)布了《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），電解鋁行業(yè)被直接點名。近年來，鋁行業(yè)由于其存在的諸多弊病屢被關(guān)注，并出臺相關(guān)政策嚴(yán)控，而面對此次新政砝碼的再度加壓，本就處于困境之中的鋁企業(yè)生存或?qū)⒏悠D難。

       政策趨緊

       《意見》明確表示，積極穩(wěn)妥化解包括電解鋁在內(nèi)的五大行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾是當(dāng)前和今后一個時期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點。通過五年的努力，在行業(yè)的產(chǎn)能規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量、市場環(huán)境等方面令化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作取得重要進(jìn)展。
       在政策措施上，《意見》則表示，將在完善行業(yè)管理、強(qiáng)化環(huán)保硬約束監(jiān)督管理、加強(qiáng)土地和岸線管理、落實有保有控的金融政策、完善和規(guī)范價格政策和財稅支持政策、落實職工安置政策、建立項目信息庫和公開制度、強(qiáng)化監(jiān)督檢查等九大方面進(jìn)行全面把關(guān)。在電解鋁行業(yè)方面，要求在“2015年底前淘汰16萬安培以下預(yù)焙槽，對噸鋁液電解交流電耗大于13700千瓦時，以及2015年底后達(dá)不到規(guī)范條件的產(chǎn)能，用電價格在標(biāo)準(zhǔn)價格基礎(chǔ)上上浮10%。”
       《意見》還指出，“嚴(yán)禁各地自行出臺優(yōu)惠電價措施，采取綜合措施推動缺乏電價優(yōu)勢的產(chǎn)能逐步退出，有序向具有能源競爭優(yōu)勢特別是水電豐富地區(qū)轉(zhuǎn)移。”除此之外，《意見》還稱對鋁企直購電合同簽訂、新興技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用以及境外建設(shè)生產(chǎn)基地等行為將予以支持和鼓勵。
       業(yè)內(nèi)人士分析，當(dāng)前電解鋁企業(yè)多使用200kA（20萬安培）以上槽型進(jìn)行生產(chǎn)，甚至有些企業(yè)達(dá)到了500kA以上，160kA以下的本就不多，這一點對鋁市影響應(yīng)該不大。但作為電力消耗型企業(yè)，電力成本占到了電解鋁生產(chǎn)總成本的40%或以上，若超過其電耗標(biāo)準(zhǔn)，并在此基礎(chǔ)上上浮10%，本就處于虧損邊緣的冶煉廠或難以負(fù)擔(dān)，等于變相清退不達(dá)標(biāo)企業(yè)。
       據(jù)悉，廣西、貴州、河南等省份都在去年給予過電解鋁企業(yè)電價優(yōu)惠或補(bǔ)貼。以電解鋁生產(chǎn)大省河南為例，就有神火鋁電、中孚實業(yè)、萬方集團(tuán)等多個大型鋁企受益。新政策的出臺擬取消這一優(yōu)惠，或?qū)⑵仁闺娊怃X生產(chǎn)加速移向新疆等煤炭資源豐富、電力成本相對低下的地區(qū)。

       面臨挑戰(zhàn)

       《意見》的出臺是基于產(chǎn)能過剩導(dǎo)致的行業(yè)利潤大幅下滑、企業(yè)經(jīng)營困難的現(xiàn)實考量。電解鋁行業(yè)近年來價格成本倒掛，整個行業(yè)已陷入寒冬?！兑庖姟贩Q，2012年底，我國電解鋁產(chǎn)能利用率僅為71.9%，而國際上低于75%就屬于嚴(yán)重過剩水平。
       2012年，全國電解鋁均價在15500元/噸左右，而按照0.46元/度平均電價計算，電力成本就超6000元/噸，總成本接近甚至超過鋁價本身。在全國281家規(guī)模以上鋁冶煉企業(yè)中，虧損企業(yè)達(dá)到89家，虧損面達(dá)31.7%，虧損企業(yè)同比增28家。
       值得一提的是，近年來電解鋁行業(yè)的狀況已越來越得到國家的重視。早在2011年4月，相關(guān)部門就聯(lián)合下發(fā)通知，要求遏制電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，叫停擬建項目、取消地方優(yōu)惠政策、禁止擴(kuò)大產(chǎn)能。2013年7月發(fā)布的《鋁行業(yè)規(guī)范條件》對于環(huán)保、能耗的要求均較《鋁行業(yè)準(zhǔn)入條件（2007）》更為提高。
       此次出臺的《意見》則更著重于在原有政策的基礎(chǔ)上收緊對電解鋁生產(chǎn)能耗的要求。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，電解鋁市場環(huán)境已十分惡劣，在政策更趨嚴(yán)苛之下，或?qū)⒌贡菩袠I(yè)洗牌，淘汰更多不符合政策和標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，電解鋁企業(yè)的生存將面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

       因“電”制宜

       2013年我國電解鋁產(chǎn)量再創(chuàng)新高。統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年1~8月中國電解鋁總產(chǎn)量為1424.24萬噸，累積同比增加6.79%。近十年來，中國電解鋁產(chǎn)量一直處于不斷攀升的過程中，使得我國電解鋁供應(yīng)持續(xù)過剩，這意味著，近年來國家對電解鋁行業(yè)的產(chǎn)能調(diào)控仍無明顯成效，而這給鋁價的步伐帶來一定的抑制影響。
       電解鋁行業(yè)素有電老虎之稱，電力成本約占到其生產(chǎn)總成本的40%左右，其價格的高低直接關(guān)乎電解鋁企業(yè)的生死存亡，而近年來的高電價著實讓電解鋁企業(yè)苦不堪言。
       河南是我國電解鋁產(chǎn)量大戶，全國約有五分之一的產(chǎn)能集中在河南，但是電價高企，電解鋁冶煉企業(yè)難以擺脫高成本、低價格給企業(yè)發(fā)展帶來的壓力。河南電價相比其他地區(qū)較高，上網(wǎng)電價已攀升至0.64元/度，配有自備電廠的電解鋁企業(yè)電力成本也在0.4~0.5元/度。但與河南自然條件相當(dāng)?shù)纳綎|，其電解鋁工業(yè)競爭力卻明顯優(yōu)于河南，其中一個關(guān)鍵因素是其電解鋁企業(yè)自備電比例達(dá)到90%以上。而曾經(jīng)一度在煤電鋁一體化發(fā)展上領(lǐng)先的河南，在以往優(yōu)惠電價的環(huán)境下放松了一體化發(fā)展，自備電比例從原來的70%下降到目前的40%，在取消優(yōu)惠電價后，出現(xiàn)了全行業(yè)的不適應(yīng)。
       相對于中東部地區(qū)，新疆有著明顯的資源及能源優(yōu)勢，低廉的電力成本不斷吸引電解鋁企業(yè)的進(jìn)駐，當(dāng)前新疆地區(qū)上網(wǎng)電價約為0.25元/度，自備電成本可以壓縮至0.2元/度，如按每頓鋁耗電14500度的口徑估算，一噸鋁電力成本至少可節(jié)省5600元/噸；從經(jīng)濟(jì)上來看，如此的巨大成本差價下，電解鋁產(chǎn)能向西轉(zhuǎn)移已是必然的趨勢。
       據(jù)統(tǒng)計，2010~2012年，新疆地區(qū)電解鋁產(chǎn)能由原先不到50萬噸/年規(guī)模攀升至近180萬噸/年，增幅超過300%。而在步入2013年后，隨著部分企業(yè)配套設(shè)施逐漸完善，新疆電解鋁產(chǎn)能增速繼續(xù)位于全國前列。預(yù)計到2013年末，新疆地區(qū)的電解鋁產(chǎn)能將達(dá)到370萬噸左右，同比增長106%。
       今年以來，我國電解鋁各地區(qū)的產(chǎn)量分布也發(fā)生了改變，依然不變的電解鋁大省是河南地區(qū)，居國內(nèi)電解鋁產(chǎn)量第一位，2013年1~8月累計總產(chǎn)量為2205782噸，累計同比減少10.72%，占中國電解鋁總產(chǎn)量的15.37%，較2012年下滑3.18%；其次是西部地區(qū)，青海、新疆、內(nèi)蒙古等。特別是新疆地區(qū)，由于煤炭儲量豐富，價格低廉，導(dǎo)致電解鋁產(chǎn)能不斷西進(jìn)。2013年1~8月新疆電解鋁累計總產(chǎn)量為1419025噸，累計同比增加186.08%，占中國電解鋁總產(chǎn)量的9.86%，較2012年增長5.17%。由于價格優(yōu)勢，顯然電解鋁產(chǎn)能正不斷向西部轉(zhuǎn)移，目前西部電解鋁產(chǎn)量已占電解鋁總產(chǎn)量的65%，預(yù)計未來電解鋁產(chǎn)能西進(jìn)是趨勢，中東部地區(qū)電解鋁產(chǎn)量增速仍處于下滑趨勢。電解鋁西進(jìn)之風(fēng)已然愈演愈烈，尤其是對于國內(nèi)首屈一指的河南電解鋁業(yè)來說，“西進(jìn)”或許成了電解鋁企業(yè)生存下去的惟一希望。