12月18日財(cái)政部正式發(fā)布2013年中國(guó)出口商品稅率表中并沒(méi)有出現(xiàn)焦炭，預(yù)示著從明年1月1日起中國(guó)焦炭出口40%關(guān)稅正式取消，但關(guān)于是否取消出口配額以及最新焦炭出口辦法目前尚無(wú)進(jìn)一步政策消息出臺(tái)。而據(jù)業(yè)內(nèi)人士反映，早前從WTO裁決結(jié)果已經(jīng)表明明年焦炭關(guān)稅下調(diào)基本形成必然，但此次財(cái)政部直接取消關(guān)稅則出乎所有人的意外。考慮到當(dāng)前國(guó)內(nèi)焦化產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，加之對(duì)于資源消耗，環(huán)境污染等因素，筆者認(rèn)為此次的關(guān)稅取消還并不能等于國(guó)家完全放開(kāi)焦炭出口。        鋼產(chǎn)量高速增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)焦化企業(yè)遍地開(kāi)花，產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重。近十年來(lái)由于鋼鐵工業(yè)發(fā)展迅猛，我國(guó)焦炭產(chǎn)量在除去2008年金融危機(jī)因素影響產(chǎn)量下降，其它年份基本呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，數(shù)據(jù)顯示2012年1-11份我國(guó)焦炭產(chǎn)量累計(jì)完成4.07億噸，按照9月份以后焦化產(chǎn)能利用率上升推算全年焦炭產(chǎn)量有望突破4.4億噸大關(guān)。而根據(jù)今年1-11月份焦炭表觀消費(fèi)量測(cè)算值為2.4億噸加上社會(huì)庫(kù)存與出口量總計(jì)約2.5億噸左右，與實(shí)際產(chǎn)量相比過(guò)剩至少5000萬(wàn)噸以上，并且隨著終端耗鋼增速放緩，焦炭市場(chǎng)過(guò)剩壓力不斷增大。
       從取消退稅到上調(diào)40%出口關(guān)稅，焦炭出口市場(chǎng)窗口慢慢關(guān)閉。從圖2中可以看出從08年以前我國(guó)焦炭出口形勢(shì)長(zhǎng)期保持在每月百萬(wàn)噸以上的量，2006年焦炭總出口量更是達(dá)到1500萬(wàn)噸的高度，雖然相對(duì)國(guó)內(nèi)總產(chǎn)量有限，但卻占據(jù)了全球50%以上的出口份額，主要出口地區(qū)日韓印與巴西以及獨(dú)聯(lián)體等國(guó)。06年以后為反擊三大礦山對(duì)鐵礦石的壟斷，加上國(guó)內(nèi)焦化產(chǎn)能無(wú)序擴(kuò)張帶來(lái)的環(huán)境污染與優(yōu)質(zhì)焦煤資源的過(guò)度消耗，我國(guó)政府逐步取消退稅并提高焦炭出口關(guān)稅，2008年8月焦炭的出口暫定稅率由25%提高至40%，并且出口焦炭采取配額制度直接封鎖了中國(guó)焦炭出口市場(chǎng)。
       中國(guó)限制焦炭出口推動(dòng)了國(guó)際市場(chǎng)煉焦煤需求。從08年以后國(guó)內(nèi)煤礦資源整合運(yùn)動(dòng)使得焦煤資源集中度越來(lái)越高，由于資源的稀缺性使得國(guó)有大礦對(duì)焦煤價(jià)格的掌控力度日益提高，國(guó)際方面受制于中國(guó)限制焦炭出口日韓印等國(guó)自建焦?fàn)t從大量進(jìn)口焦炭變?yōu)椴少?gòu)煉焦煤，一舉推高國(guó)際焦煤價(jià)格。        經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入中速發(fā)展期，未來(lái)焦炭需求增速有限，淘汰落后產(chǎn)能刻不容緩。焦化企業(yè)在走過(guò)了08年前后的輝煌以后，十二五期間國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)將轉(zhuǎn)入中速發(fā)展周期，在國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能基本達(dá)到峰值后，焦化產(chǎn)能過(guò)剩加劇的形勢(shì)比較嚴(yán)峻。今年中央十八大提出的“建設(shè)美麗中國(guó)”口號(hào)之下，高污染高耗能的產(chǎn)業(yè)是必須進(jìn)行落后產(chǎn)能淘汰與新增產(chǎn)能限制。在近幾年的焦化行業(yè)在通過(guò)新修訂的《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件》與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的雙重手段干預(yù)下，淘汰落后與整合重組工作取得了不俗的成績(jī)，2010年淘汰落后焦?fàn)t產(chǎn)能2533萬(wàn)噸，2011年又有19個(gè)省區(qū)淘汰落后焦?fàn)t產(chǎn)能1976萬(wàn)噸(涉及87家企業(yè)，2012年工信部淘汰13個(gè)省市區(qū)落后小機(jī)焦產(chǎn)能2051萬(wàn)噸。整合重組方面，2011年底我國(guó)先后有六批349家焦化企業(yè)獲得《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件》公告，這些企業(yè)加上后擴(kuò)建焦?fàn)t總產(chǎn)能達(dá)近3.8億噸。2012年第七批行業(yè)準(zhǔn)入，又有32家企業(yè)、合計(jì)產(chǎn)能2608萬(wàn)噸獲準(zhǔn)。在逐步由小、散、亂向焦化工業(yè)園區(qū)深加工發(fā)展工作走的相對(duì)順利，符合國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。因此決策層必然深知焦化行業(yè)面臨的現(xiàn)狀，如果對(duì)于焦炭出口完全放開(kāi)那么將不排除一些待兼并重組或是瀕臨淘汰的焦化產(chǎn)能將再度死灰復(fù)燃擴(kuò)大發(fā)展，這與未來(lái)國(guó)家對(duì)焦化產(chǎn)業(yè)布局思路相矛盾。值得注意的是2013年中國(guó)出口商品稅率表中我們看到煉焦煤的出口關(guān)稅依然是10%未有任何變化，取消焦炭出口關(guān)稅并不加控制這這也顯然并不符合常理。
       另外現(xiàn)行的焦炭出口制度主要分為：40%關(guān)稅加上出口配額制。關(guān)稅是由財(cái)政部制定而配額則是由國(guó)家發(fā)改委商務(wù)部根據(jù)符合焦炭出口配額申領(lǐng)條件的企業(yè)及企業(yè)上一年焦炭出口實(shí)績(jī)并考慮市場(chǎng)環(huán)境，企業(yè)類(lèi)型等一系列因素綜合考慮分配的。根據(jù)2012年我國(guó)焦炭出口配額為900萬(wàn)噸，而1-11月份我國(guó)累計(jì)僅出口焦炭96萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)全年出口量在100萬(wàn)噸左右，取消關(guān)稅以后明年的出口配額假設(shè)仍為900萬(wàn)噸全部用完，那么同比焦炭出口量將多增加800萬(wàn)噸，全年出口量占比總產(chǎn)量?jī)H為2%左右，對(duì)于國(guó)內(nèi)嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩的市場(chǎng)而言影響相對(duì)有限。因此單純根據(jù)此次財(cái)政部取消焦炭出口關(guān)稅，在沒(méi)有得到發(fā)改委對(duì)后期焦炭配額制度的調(diào)整方案公布之前，對(duì)于焦炭出口市場(chǎng)盲目樂(lè)觀也顯得意義不大。
       根據(jù)此前2012年1月份，世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu)(DSB就美國(guó)、歐盟、墨西哥起訴中國(guó)原材料出口限制案裁決報(bào)告，稱(chēng)中國(guó)不公平地”限制了廣泛用于鋼鐵、鋁和化工產(chǎn)業(yè)的九種原材料的出口，并稱(chēng)“中國(guó)必須降低出口關(guān)稅，解除出口限額”。在這起廣受關(guān)注的上訴案中，WTO上訴組織裁定認(rèn)為，中國(guó)在鋁土、焦炭、黃磷、螢石、鎂、錳、金屬硅、碳化硅和鋅9種原材料方面的政策“扭曲了世界貿(mào)易”，并稱(chēng)“中國(guó)必須馬上降低出口關(guān)稅，并解除出口限額，以符合其作為世界貿(mào)易組織成員國(guó)的義務(wù)”.因此很有可能商務(wù)部將取消配額制度在WTO貿(mào)易壁壘規(guī)則以外用另外一種制度來(lái)代替此前的配額制或者從焦化生產(chǎn)、運(yùn)銷(xiāo)等方面采取隱性市場(chǎng)化調(diào)節(jié)手段來(lái)對(duì)于焦炭出口形成必要的調(diào)控。        受焦炭關(guān)稅取消利好昨日連焦主力合約早盤(pán)快速上漲，創(chuàng)出此輪反彈新高，但反彈持續(xù)性有待進(jìn)一步觀察。
       綜上所述，焦炭出口政策上仍然存在許多不確定性因素，對(duì)于后期連續(xù)出臺(tái)的關(guān)于配額調(diào)整需要密切關(guān)注。而筆者對(duì)后期焦炭出口政策上更傾向于國(guó)家通過(guò)其它相關(guān)形式調(diào)控，市場(chǎng)部分松動(dòng)而并非完全放開(kāi)。國(guó)內(nèi)現(xiàn)有焦炭產(chǎn)量可以允許部分出口，根據(jù)今年的低出口基數(shù)來(lái)看，明年的焦炭出口量同比上升幅度明顯概率較大。出口市場(chǎng)需求將有利于支撐國(guó)內(nèi)焦炭?jī)r(jià)格，而同時(shí)增加焦炭出口量也為日韓、印度等國(guó)家在國(guó)際焦煤價(jià)格談判中增加砝碼，國(guó)際焦煤價(jià)格有望得到一些平抑。