國家發改委能源研究所副所長李俊峰近日透露：國家能源局負責編制的《光伏發電“十二五”規劃》已明確將光伏“十二五”裝機目標上調為10吉瓦，到2020年的光伏裝機目標可能大幅上調至50吉瓦。而此前業內流傳的數據為“2015年我國光伏裝機將達5吉瓦，2020年將達20吉瓦。”
在意大利、德國這兩個占據國際70％光伏裝機市場的國家大幅下調補貼之時，我國適時提高裝機目標，有望促使國內光伏市場大規模啟動。
翻番的目標
“國家能源局確實編制了《光伏發電“十二五”規劃》，并在向業內專家和企業廣泛征求意見，其中提到的"十二五"光伏裝機目標確實是10吉瓦。”國內某知名光伏企業負責人近日表示。
規模比預想中翻了一番，一位業內人士透露：“今年3月，全國"兩會"通過的"十二五"規劃綱要也沒明確說"十二五"光伏裝機容量是5吉瓦，而是說要實現裝機5吉瓦以上，所以這也算為實現更大裝機容量留了口子。”該人士表示，雖然目前該規劃尚在提交各界討論，但是目標最終上調的可能性非常大。
在中國可再生能源學會副理事長孟憲淦看來，將“十二五”光伏裝機目標提高到10吉瓦，其可操作性和實現的可能性都比較大。“政府相關部門都已發出了明確支持光伏發電的信號。”據悉，“金太陽” 工程將受到財政部的專項財政補貼，2013年后將實現年均1吉瓦的裝機增量；特許權招標方面，國家電監會相關負責人近日表示，今明兩年，我國有望將可再生能源電價附加從目前的每千瓦時0．004元增加至0．006元，2015年后提高到0．01元，這將有力支持以光伏發電為代表的新能源產業的發展。
中投顧問高級研究員李勝茂認為，“十二五”期間國內光伏裝機容量達到10吉瓦以及2020年實現光伏裝機50吉瓦的目標比較合理，按時達成目標的可能性較大。
“雖然當前國內火電上網電價普遍低于每千瓦時0．5元，但是考慮到"十二五"期間火電環保成本的上升，以及煤電聯動機制的建立，其上網電價必然會上漲，而未來5－7年內，國內光伏發電每度電的成本有望下降到0．6元左右，到那時基本能夠做到光伏發電在國內平價上網。”李勝茂表示，光伏發電實現平價上網后，國內光伏市場的需求就會被徹底激發出來，光伏電站的裝機容量將迅猛增長。
一元工程助市場開啟
目前我國已成為全球最大的光伏電池生產國，2010年占據了全球55％的市場份額。不過因光伏發電成本相對較高，本土的光伏裝機容量增長仍較緩慢。截至去年年底，國內光伏并網發電總裝機容量預計僅在0．6ＧＷ左右。
對此，兩年前無錫尚德、天威英利、晶澳太陽能、賽維ＬＤＫ等13家光伏企業發布《洛陽宣言》，宣稱要在2012年實現光伏發電成本每千瓦時1元的上網電價目標。據悉，長期以來，制約國內光伏行業發展的最大瓶頸便是光伏發電上網電價遠高于常規電力。1元／千瓦時的成本被認為是光伏企業開拓國內市場的臨界值。《洛陽宣言》使“一元工程”正式成為國內光伏產業的共同目標。只有發電成本低于1元，企業才會有可能形成盈利空間，其積極性便會提高。而近期，英利綠色能源控股有限公司宣布其發電成本已經降低到每千瓦1元以下。
據悉，光伏發電的成本分為三個部分：太陽能光伏電池及組件、材料和設備、相關配套。此外，還包括建設電廠的成本，比如土地、電纜等其他的配套。這其中，組件成本占據了光伏發電成本的70％－80％。英利集團首席技術官宋登元表示，光伏組件的成本中，上游硅料的成本占據了60％以上。在國內，硅料絕大多數依賴于進口。“目前，英利的硅料僅有60％多依賴進口，并且隨著硅料廠的相繼投產及擴產，硅料的對外依賴度將進一步降低。”英利相關人士稱。
2010年8月份，英利宣布，旗下子公司六九硅業正式投產。六九硅業是英利旗下主要生產硅料的子公司。此外，根據規劃，到2013年，英利還將在海南建立3000噸電子級硅材料生產項目。
據上述人士透露，目前英利的硅料產量僅有1000噸，若兩個項目6000噸全部達產，將大大降低光伏發電成本。此外，太陽能電池的轉換率也很關鍵。目前，英利的單晶硅和多晶硅太陽能電池轉換率分別達到19．89％和18％。這是目前此兩類太陽能電池用于商業化生產的最高轉化率。據測算，太陽能電池轉換效率每增加一個百分點，發電成本可降低約7％。
孟憲淦表示，若按照合理成本＋合理利潤的原則，目前光伏行業還很難將發電成本降到每千瓦時1元以下。“像英利這樣的企業畢竟少。不過，經過努力，2012年一些龍頭企業基本能夠實現發電成本降至1元以下。”
亟待出臺上網電價
雖然光伏裝機目標提升較快，加上發電成本正迅速下降，國內光伏市場有望大規模啟動，但是這一市場啟動過程仍存在諸多障礙。
“政策支持是關鍵，而上網電價又是關鍵中的關鍵。”孟憲淦指出，目前我國尚無光伏上網電價，只有特許權招標，容易產生一些問題。“其一是特許權招標程序復雜，速度慢，不能大規模開拓國內市場；其二是沒有固定上網電價，就等于沒有一個游戲規則，不能使投資者按照合理的成本和利潤來運作。”鑒于此，他建議國家應盡快出臺合理的上網電價政策。
孟憲淦所說的“上網電價政策出臺滯后”問題其實被業界詬病已久，早日出臺這一政策的呼聲也隨著國內市場的遲遲不能大規模啟動而日益高漲。
專家指出，接入電網以及運行管理也是亟待解決的問題。“支持光伏發展的政策環環相扣，政府要有一個部門統籌協調。”該專家舉例說，像現在的“金太陽”工程政策政出多門，涉及財政部、國家能源局、住建部、科技部等四部委，導致管理體制不順。
“光伏不能再走風電的老路。”該專家表示，雖然我國在風機產量和裝機總量方面都已是世界第一，但是因為國內市場管理體制沒理順，以致風電脫網事故頻發，大量風電無法消納。“對于此種現象，我們要引以為戒。”
李勝茂認為，國內光伏市場的大規模啟動離不開政府部門的支持，現階段政府部門的首要工作就是出臺一個科學合理的光伏上網標桿電價，讓廣大光伏電站的投資者擁有一個合理的投資回報率。其次，現階段政府部門要穩步推進“金太陽”工程，讓其真正發揮示范效應。最后，政府部門要前瞻性地解決光伏發電量猛增后可能面臨的光伏發電上網難的問題。