記者從權(quán)威部門獲悉，《全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃2011～2015》的編制工作已正式啟動(dòng)，目前該規(guī)劃已列入報(bào)請(qǐng)國務(wù)院審批計(jì)劃，規(guī)劃將于9月出臺(tái)。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，國家發(fā)改委近期組織召開了《全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃2011～2015》編制工作會(huì)議，研究成立了規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并討論了規(guī)劃編制工作方案和編制大綱。國家發(fā)改委副主任解振華表示，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。編制全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)我國現(xiàn)階段加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展具有重要意義。

在“循環(huán)經(jīng)濟(jì)論壇”上，與會(huì)專家學(xué)者在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的重要途徑。與會(huì)人士同時(shí)指出，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》實(shí)施已兩年有余，可全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃尚未出臺(tái)、相關(guān)配套法規(guī)尚未完善等，給循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展帶來了頗多掣肘。

“‘十一五’規(guī)劃約束性指標(biāo)的完成，循環(huán)經(jīng)濟(jì)功不可沒，但我們要清醒地認(rèn)識(shí)到我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展所受到的資源能源約束將越來越嚴(yán)重。”第十屆全國人大環(huán)資委主任毛如柏表示，“在日益巨大的資源能源需求和嚴(yán)峻的環(huán)境壓力面前，我們只能從進(jìn)一步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中尋找出路”。

記者從國家發(fā)改委有關(guān)方面了解到，“十二五”期間，國家將按照減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先的原則，以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并從推行循環(huán)型生產(chǎn)方式、健全資源循環(huán)利用回收體系、推廣綠色消費(fèi)模式和強(qiáng)化政策技術(shù)支撐四個(gè)方面為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指明了方向。

首先是明確提出資源產(chǎn)出率目標(biāo)“十二五”期間，我國將根據(jù)以往資源產(chǎn)出率的變化情況，綜合考慮未來五年的發(fā)展，提出資源產(chǎn)出率提高15%的目標(biāo)。據(jù)專家預(yù)測(cè)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)未來在中國的發(fā)展空間巨大。以汽車零部件再利用為例，中國才剛剛起步，而國外汽車零部件90%以上通過再制造實(shí)現(xiàn)，再制造產(chǎn)品的質(zhì)量和性能不低于新產(chǎn)品，有的甚至超過新產(chǎn)品。再以輪胎行業(yè)為例，國內(nèi)已經(jīng)有企業(yè)在試點(diǎn)，能夠明顯節(jié)約生產(chǎn)成本，但是規(guī)模較大的上市公司還沒有認(rèn)識(shí)到再制造的重要性。

其次，國家將強(qiáng)調(diào)推行循環(huán)型生產(chǎn)方式。我國將從推行清潔生產(chǎn)、提高資源綜合利用水平、建設(shè)改造各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方面入手，實(shí)現(xiàn)土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理，統(tǒng)籌園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)帶的空間布局，構(gòu)筑上下鏈接、相互循環(huán)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)循環(huán)利用體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。

第三，生產(chǎn)消費(fèi)等領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)將全面發(fā)展。“十二五”期間，我國將推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把生活消費(fèi)領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在更加重要的位置。通過鼓勵(lì)消費(fèi)者購買使用再生產(chǎn)品，減少使用一次性用品，限制過度包裝，推行綠色采購等工作，形成與我國國情相適應(yīng)的綠色生活方式和消費(fèi)模式。

最后，明確了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由試點(diǎn)向示范升級(jí)“十二五”時(shí)期，循環(huán)經(jīng)濟(jì)要從試點(diǎn)走向示范和全面發(fā)展，國家發(fā)改委將深入推進(jìn)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范，組織實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千示范”行動(dòng)，即實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)十大工程，創(chuàng)建100個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培育1000家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模。

《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》起草小組組長(zhǎng)孫佑海在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“除了抓緊制定出臺(tái)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之外，還應(yīng)抓緊制定法律配套法規(guī)，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。”他建議有關(guān)部門盡快制定強(qiáng)制回收的產(chǎn)品和包裝物名錄及管理辦法；鼓勵(lì)、限制和淘汰的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品名錄；限制生產(chǎn)和銷售的一次性消費(fèi)品名錄；禁止在電子電氣等產(chǎn)品中使用的有毒有害物質(zhì)名錄；汽車零部件再制造管理辦法等部門規(guī)章等。并研究完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和產(chǎn)品名錄，建立完善再生產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度和循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度。（作者：方家喜 文婧）