就行業總體來看，2012年機床行業呈前低后高發展趨勢，持續旺盛的國內中低端市場需求，一定程度上延緩了行業的增速。國際模協秘書長羅百輝認為，行業仍然沒有根本擺脫以規模擴張為主要特征的發展模式，我們的產業規模雖然很大，但產品結構水平偏低，仍然處于全球產業鏈的低端。總體機床行業的發展一方面擁有世界第一的產業規模，另一方面則面臨國內中高端市場尤其是高端市場仍然依賴進口的局面，特別是中高檔數控系統和主要功能部件對進口的依賴程度更高。因此可以說，現階段行業的基本特征是大而不強，現階段行業的主要矛盾是國內市場需求結構的加速升級與行業供給能力不相適應的矛盾。

　　進入新世紀以來，我國機床工具行業經歷了近十年的連續高速發展，取得了令世人矚目的巨大成就。2009年行業經濟規模躍居世界第一位，2010年全行業完成工業產值近5500億元，其中金屬加工機床產值209億美元，約占全世界的三分之一。與經濟規模迅猛增長的同時，機床工具行業的產品結構水平持續提升，技術創新能力顯著增強，行業企業的綜合素質和市場競爭能力不斷提高。2010年全行業完成數控機床產量超過22萬臺，數控機床的國內市場占有率達到57%，國產中檔數控機床批量投放市場，部分高檔數控機床開始進入重點行業的核心制造領域并得到初步應用,在少數核心制造領域已經取得重要突破。

　　機床行業受下游需求拉動影響較大，下游行業每年固定資產投資中，約60%用于購買機床。據了解，十二五期間機床行業下游航天工業、汽車、高鐵、工程機械等行業投資增速、產業結構調整，對中高端數控機床需求不斷提升。根據國際模協秘書長羅百輝分析，到2020年低中高檔數控機床之比將達到20:60:20，中高檔數控機床年需求量在12萬臺，具有廣闊的市場空間。

　　不過，羅百輝指出，過去近十年的高速發展，我們更多地依靠了以下幾個方面的因素：即，持續強勁的國內市場需求拉動，企業體制機制變革激發的發展動力和國家產業政策的有力支持。比較而言，技術進步和管理升級所發揮的作用則相對有限。客觀上講，持續旺盛的國內中低端市場需求，也在一定程度上延緩了行業的技術進步。就行業總體來看，我們仍然沒有根本擺脫以規模擴張為主要特征的發展模式，我們的產業規模雖然很大，但產品結構水平偏低，仍然處于全球產業鏈的低端。我們一方面擁有世界第一的產業規模，另一方面則面臨國內中高端市場尤其是高端市場仍然依賴進口的局面，特別是中高檔數控系統和主要功能部件對進口的依賴程度更高。因此可以說，現階段行業的基本特征是大而不強，現階段行業的主要矛盾是國內市場需求結構的加速升級與行業供給能力不相適應的矛盾。

　　綜合分析行業現階段基本特征、主要矛盾和近期國內市場的顯著變化，羅百輝認為，機床工具行業正處于實現重大戰略轉變的關鍵轉折期。行業必須從十二五開始，分階段實現由大變強的戰略目標。這既是市場和發展環境變化對行業提出的客觀要求，也是行業持續健康發展的現實需要，更是國家戰略賦予機床工具行業的歷史使命和責任。同時我們還必須看到，近年來行業企業的發展已經為全行業實施由大變強的戰略轉變奠定了堅實的行業基礎。

　　行業工作指導思想與發展目標

　　以科學發展觀為指導，轉方式，調結構，聚焦國內中高端市場，以創新驅動戰略為統領，采取重點突破帶動全局的總體策略，發揮重大專項的帶動引領作用，實現全行業工作重心的轉移。即，要把全行業的工作重心轉移到為國民經濟重點行業核心制造領域服務上來；轉移到不斷提高中高檔數控機床的國內市場占有率上來；轉移到不斷提高中高檔數控系統和功能部件的國內市場占有率上來。在上述工作重心轉移的過程中，推動行業實現由規模擴張向技術進步的發展模式轉變，并逐步形成一批具有國際影響力的世界知名品牌和優勢企業，完成行業由大變強戰略轉變的階段性目標。

　　1、在為重點行業核心制造領域提供裝備和服務方面取得突破性進展

　　航空航天、船舶、汽車和發電設備制造是國民經濟和國防安全的重點行業，也是機床工具行業最重要的服務領域。以上行業的核心制造領域(如航空發動機、汽車發動機、船用柴油機和核電機組制造等)對所需機床工具裝備有著很高的綜合性能要求，是典型的高端細分市場。為這些核心制造領域提供裝備和服務的能力，代表著機床工具制造業的最高水平，也是機床工具行業戰略基礎地位的價值體現，是機床制造強國的主要標志。

　　經過多年的發展和積累，行業已經初步具備全面開發高端細分市場的基礎條件。十二五期間，機床工具行業要集中全行業力量，在已經取得的服務成果基礎上，迅速轉向開發中高端細分市場的能力建設。采取切實有效措施，在為上述重點行業核心制造領域提供裝備和服務方面力求取得突破性進展。

　　根據04重大專項實施計劃，前述重點行業核心制造領域所需的高檔數控機床和基礎制造裝備立足于國內的比例分別為：汽車制造領域40%，航空航天制造領域為50%，船舶制造和發電設備制造領域為70%。同時，要密切跟蹤戰略性新興產業的發展，并為其提供先進適用的機床工具裝備。

　　2、中高檔數控機床國內市場占有率顯著提高

　　中高檔數控系統和功能部件國內市場占有率顯著提高中高檔數控機床國內市場占有率、中高檔數控系統和功能部件國內市場占有率較低，是現階段行業主要矛盾的具體表現，實現上述兩率顯著提高的目標，是機床工具行業產業結構水平和核心競爭力提高的重要標志，是全行業十二五期間的主攻方向。