2月26日，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布了《2012年全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》，報(bào)告顯示，2012年全國(guó)全社會(huì)用電量增速9.5%左右，且可能呈“前低后高”分布；年底全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量11.4億千瓦左右。受裝機(jī)特別是火電裝機(jī)增長(zhǎng)慢、電煤供應(yīng)不足、水電來(lái)水不確定性大等因素影響，預(yù)計(jì)全國(guó)電力供需仍然偏緊，區(qū)域性、時(shí)段性、季節(jié)性缺電較為突出，最大電力缺口3000-4000萬(wàn)千瓦。
　　據(jù)中電聯(lián)2011年年度統(tǒng)計(jì)快報(bào)，2011年全社會(huì)用電量4.69萬(wàn)億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)11.7%，但增速的時(shí)空分布并不平衡，從季節(jié)看，增速逐季平穩(wěn)回落，西部地區(qū)用電增長(zhǎng)明顯快于其他地區(qū)。全國(guó)新增發(fā)電裝機(jī)容量9041萬(wàn)千瓦，年底全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量10.56億千瓦，供應(yīng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，全口徑發(fā)電量比上年增長(zhǎng)11.7%；電力行業(yè)克服來(lái)水偏枯、電煤緊張、火電企業(yè)大面積虧損、體制機(jī)制不暢等困難，有效應(yīng)對(duì)了全國(guó)電力供需形勢(shì)總體偏緊、部分地區(qū)、部分時(shí)段供需矛盾突出的不利形勢(shì)，電力運(yùn)行總體平穩(wěn)。

　　具體分析內(nèi)容如下：
　　一、2011年全國(guó)電力供需情況分析

　　2011年，主要受水電出力下降、電煤供應(yīng)緊張、電源電網(wǎng)結(jié)構(gòu)失調(diào)、經(jīng)濟(jì)和電力需求增長(zhǎng)較快等因素影響，全國(guó)電力供需總體偏緊，部分地區(qū)、部分時(shí)段缺電比較嚴(yán)重，全國(guó)共有24省級(jí)電網(wǎng)相繼缺電，最大電力缺口超過(guò)3000萬(wàn)千瓦。

　　（一）電力消費(fèi)需求旺盛，地區(qū)用電增長(zhǎng)差異大

　　2011年，全國(guó)全社會(huì)用電量4.69萬(wàn)億千瓦時(shí)，比上年增長(zhǎng)11.7%，消費(fèi)需求依然旺盛。四個(gè)季度用電量分別增長(zhǎng)12.7%、11.7%、11.5%和11.1%，增速逐季平穩(wěn)回落；其中，第四季度用電量環(huán)比第三季度下降6.9%，與上年同期環(huán)比降幅基本持平，大于常年下降幅度。人均用電量3483千瓦時(shí)，比上年增加351千瓦時(shí)，超過(guò)世界平均水平。

　　1、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)用電保持較快增長(zhǎng)，所占比重有所上升

　　2011年，第一產(chǎn)業(yè)用電量1015億千瓦時(shí)，比上年增長(zhǎng)3.9%。

　　第二產(chǎn)業(yè)用電量3.52萬(wàn)億千瓦時(shí)，比上年增長(zhǎng)11.9%，占全社會(huì)用電量的比重達(dá)到75.0%，仍是帶動(dòng)全社會(huì)用電量快速增長(zhǎng)的最大動(dòng)力，其貢獻(xiàn)率達(dá)到75.8%，但比上年貢獻(xiàn)率降低4.1個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)、制造業(yè)用電量分別增長(zhǎng)11.8%和12.6%，反映出工業(yè)生產(chǎn)相對(duì)比較平穩(wěn)。輕工業(yè)用電量增長(zhǎng)9.2%，低于重工業(yè)增速（12.4%）3.2個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相對(duì)緩慢。化工、建材、鋼鐵冶煉、有色金屬冶煉四大重點(diǎn)行業(yè)用電量保持較快增長(zhǎng),但是隨著國(guó)家宏觀調(diào)控政策效果顯現(xiàn)，其合計(jì)用電量在6月份達(dá)到高峰后，下半年逐月略有減少。

　　第三產(chǎn)業(yè)用電量5082億千瓦時(shí)，比上年增長(zhǎng)13.5%，高于全社會(huì)用電量增速1.8個(gè)百分點(diǎn)，四個(gè)季度分別增長(zhǎng)15.5%、15.0%、11.9%和12.1%。其中，交運(yùn)（交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)）、信息（信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)）、商業(yè)（商業(yè)、住宿和餐飲業(yè)）和金融（金融、房地產(chǎn)、商務(wù)業(yè)）分別增長(zhǎng)15.4%、17.6%、16.4%和14.3%，反映出第三產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的增長(zhǎng)活力。

　　城鄉(xiāng)居民生活用電量5646億千瓦時(shí)，比上年增長(zhǎng)10.8%，分季度分別增長(zhǎng)14.1%、10.7%、7.5%和11.6%。第三季度增速偏低的主要原因是2010年迎峰度夏期間持續(xù)高溫而2011年同期持續(xù)高溫天氣較少。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民生活用電量分別比上年增長(zhǎng)8.2%和13.2%，延續(xù)近年來(lái)鄉(xiāng)村居民用電增長(zhǎng)快于城鎮(zhèn)居民用電的格局，城鎮(zhèn)居民生活用電量占城鄉(xiāng)居民生活用電量的比重為57.0%，比上年降低1.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　從用電比重看，2011年第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占全社會(huì)用電量的比重分別比上年提高0.1和0.2個(gè)百分點(diǎn)，而第一產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電比重分別比上年降低0.2和0.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　2、區(qū)域用電增長(zhǎng)差異大，西部地區(qū)增速明顯高于其他地區(qū)

　　西部地區(qū)用電量快速增長(zhǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，地區(qū)用電增長(zhǎng)差異拉大，2011年西部地區(qū)用電量比上年增長(zhǎng)17.2%，增速遠(yuǎn)高于其他地區(qū)；中部地區(qū)用電量比上年增長(zhǎng)12.1%，略高于全國(guó)平均水平；東部和東北地區(qū)用電量增速低于全國(guó)平均水平，占全國(guó)的比重以及貢獻(xiàn)率均比上年有所下降。

　　各省（區(qū)、市）用電量增速差異較大。2011年，西部地區(qū)所有省份的全社會(huì)用電量增速均高于全國(guó)平均水平，其中在增速超過(guò)15%的9個(gè)省區(qū)中，除江西、海南、福建外，全部為西部地區(qū)省份，它們依次是寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、青海、云南和西藏。增速低于10%的省份有北京、上海、黑龍江、天津、廣東、遼寧、湖北、湖南、吉林，除湖北、湖南外，均是東部及東北地區(qū)省市。

　　3、統(tǒng)調(diào)最高用電負(fù)荷增速放緩，統(tǒng)調(diào)用電量增長(zhǎng)快于統(tǒng)調(diào)最高用電負(fù)荷增長(zhǎng)

　　根據(jù)國(guó)家電力調(diào)度通信中心統(tǒng)計(jì)，2011年，全國(guó)電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)最高用電負(fù)荷（即最高發(fā)受電電力，下同）比上年增長(zhǎng)8.8%，增速比上年降低6.9個(gè)百分點(diǎn)；統(tǒng)調(diào)用電量（即統(tǒng)調(diào)發(fā)受電電量，下同）比上年增長(zhǎng)11.5%，增速比上年降低5.6個(gè)百分點(diǎn)，但比統(tǒng)調(diào)最高用電負(fù)荷增速高2.7個(gè)百分點(diǎn)。分區(qū)域電網(wǎng)來(lái)看，西北電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)最高用電負(fù)荷增速遠(yuǎn)低于統(tǒng)調(diào)最高發(fā)電負(fù)荷（即最高發(fā)電電力，下同）增速，凈外送電力1739萬(wàn)千瓦，比上年增加1152萬(wàn)千瓦，對(duì)支撐其他電網(wǎng)電力供應(yīng)作用突出；華北、華東電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)最高用電負(fù)荷增速偏低，與夏季未出現(xiàn)持續(xù)高溫天氣關(guān)系密切；東北區(qū)域需求增長(zhǎng)緩慢，用電負(fù)荷以及發(fā)電負(fù)荷增長(zhǎng)緩慢；華中區(qū)域電力供需比較緊張，統(tǒng)調(diào)最高用電負(fù)荷增長(zhǎng)快于統(tǒng)調(diào)最高發(fā)電負(fù)荷增長(zhǎng)。

　　（二）電力供應(yīng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，來(lái)水偏枯對(duì)電力生產(chǎn)供應(yīng)影響顯著

　　1、電力供應(yīng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，裝機(jī)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新特點(diǎn)

　　2011年，全國(guó)新增發(fā)電裝機(jī)容量9041萬(wàn)千瓦，連續(xù)6年超過(guò)9000萬(wàn)千瓦。其中，新增水電1225萬(wàn)千瓦、火電5886萬(wàn)千瓦（其中，單機(jī)容量30萬(wàn)千瓦及以上燃煤機(jī)組5202萬(wàn)千瓦，分別占新投產(chǎn)燃煤機(jī)組和火電機(jī)組容量的95.3%和88.4%）、核電175萬(wàn)千瓦、并網(wǎng)風(fēng)電1585萬(wàn)千瓦、并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電169萬(wàn)千瓦，并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電進(jìn)入大規(guī)模投產(chǎn)階段。年底全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到10.56億千瓦，其中水電2.31億千瓦（包括抽水蓄能1836萬(wàn)千瓦），火電7.65億千瓦，核電1257萬(wàn)千瓦，并網(wǎng)風(fēng)電4505萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電214萬(wàn)千瓦，全國(guó)電力供應(yīng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　2011年底，全國(guó)水電、核電、并網(wǎng)風(fēng)電、并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電等非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到2.9億千瓦，占全部發(fā)電裝機(jī)的比重達(dá)到27.5%，比上年提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量增速比發(fā)電量增速低2.5個(gè)百分點(diǎn)，而火電設(shè)備容量增速比火電發(fā)電量增速低6.2個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明火電裝機(jī)增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，火電等常規(guī)能源機(jī)組保障電力平衡的壓力加大。發(fā)電裝機(jī)向西部轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)較為明顯，年底西部、東北、中部、東部地區(qū)裝機(jī)容量分別增長(zhǎng)14.5%、7.8%、7.3%和6.4%，東部和中部裝機(jī)增速分別低于相應(yīng)用電量增速3.2和4.8個(gè)百分點(diǎn)，在電網(wǎng)跨區(qū)資源配置能力不強(qiáng)的情況下，東部電力供需更加緊張。

　　2、水電發(fā)電量同比減少，火電發(fā)電量增加較多

　　2011年，全國(guó)全口徑發(fā)電量4.72萬(wàn)億千瓦時(shí)，比上年增長(zhǎng)11.7%，增速比上年回落3.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　2011年，全國(guó)平均降水量比常年偏少9%，為近60年來(lái)的最少年份，水電發(fā)電量完成6626億千瓦時(shí)，比上年下降3.5%，近二十年來(lái)首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。在水電裝機(jī)容量較大的省份中，福建、浙江、江西、廣東水電發(fā)電量下降幅度超過(guò)20%，湖南、廣西、貴州下降幅度超過(guò)12%，湖北下降6.5%。全國(guó)火電發(fā)電量完成3.90萬(wàn)億千瓦時(shí)，比上年增長(zhǎng)14.1%，且絕大部分月份火電發(fā)電量均超過(guò)3000億千瓦時(shí)。從占比來(lái)看，水電發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重為14.0%，比上年降低2.2個(gè)百分點(diǎn)，而火電發(fā)電量比重達(dá)到82.5%，比上年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　3、水電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)下降，火電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)快速攀升

　　2011年，全國(guó)發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)達(dá)到4731小時(shí)，比上年提高81小時(shí)，為2008年以來(lái)最高水平。

　　全國(guó)水電設(shè)備平均利用小時(shí)3028小時(shí)，比上年下降376小時(shí)，為1979年以來(lái)的最低水平。絕大部分水電生產(chǎn)大省的水電設(shè)備利用小時(shí)均比上年有所減少。

　　全國(guó)火電設(shè)備平均利用小時(shí)5294小時(shí)，比上年提高264小時(shí)，為2008年以來(lái)最高水平。火電設(shè)備利用小時(shí)增加較多，一方面是水電出力下降所致，經(jīng)測(cè)算，2011年水電減發(fā)帶動(dòng)全國(guó)火電設(shè)備利用小時(shí)回升100小時(shí)左右，且各省影響程度不同；另一方面則是電力需求快速增長(zhǎng)而有效供應(yīng)能力不足所致。

　　與2007年比較，華中、華東及南方區(qū)域大部分省份火電設(shè)備利用小時(shí)有不同程度的提高；東北各省以及華北、西北大部分省份低于2007年，反映出不同區(qū)域火電設(shè)備利用狀況的明顯差異，也顯示出電力供需地區(qū)性差異較大的特性。

　　4、電煤矛盾仍然突出，電煤價(jià)格高位運(yùn)行

　　根據(jù)中能公司統(tǒng)計(jì)，2011年，全國(guó)重點(diǎn)發(fā)電企業(yè)累計(jì)供、耗煤分別比上年增長(zhǎng)15.78%和15.3%，日均供、耗煤分別為381萬(wàn)噸和374萬(wàn)噸，各月電廠耗煤持續(xù)保持較高水平。受限于煤炭供應(yīng)量、運(yùn)輸瓶頸、煤質(zhì)下降、煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)高位以及水電偏枯導(dǎo)致火電出力增加等多種因素，導(dǎo)致電煤矛盾仍然突出，電煤庫(kù)存的地域分布不均，電煤市場(chǎng)偏緊，部分省份在局部時(shí)段煤炭供應(yīng)緊張，影響了電力供應(yīng)。

　　2011年，全國(guó)電煤市場(chǎng)價(jià)格總體經(jīng)歷了持續(xù)上漲、略微回調(diào)后又上漲、年末環(huán)比回落的走勢(shì)。以具有代表性的秦皇島港5500大卡山西優(yōu)混煤炭為例，11月份平均價(jià)比1月份上漲76元/噸，雖然12月份環(huán)比回落，但全年持續(xù)上漲趨勢(shì)仍然非常明顯。據(jù)調(diào)研，華能集團(tuán)等五家發(fā)電企業(yè)平均到廠標(biāo)煤?jiǎn)蝺r(jià)比上年提高90元/噸左右，導(dǎo)致火電業(yè)務(wù)虧損嚴(yán)重。

　　（三）電網(wǎng)配置資源能力有所增強(qiáng)，跨區(qū)跨省送電穩(wěn)步增長(zhǎng)

　　1、電網(wǎng)新增規(guī)模有所減少，送電能力仍顯不足

　　2011年，全國(guó)電網(wǎng)建設(shè)新增220千伏及以上交流變電容量2.09億千伏安，比上年減少4907萬(wàn)千伏安；新增220千伏及以上線路長(zhǎng)度3.51萬(wàn)千米，比上年減少9654千米。特高壓交流實(shí)驗(yàn)示范工程擴(kuò)建、寧東—山東直流、三峽地下電站送出等跨區(qū)跨省重點(diǎn)工程竣工投運(yùn)，電網(wǎng)遠(yuǎn)距離、大規(guī)模輸電能力大幅提升。青藏直流聯(lián)網(wǎng)工程投入試運(yùn)行，標(biāo)志著我國(guó)大陸地區(qū)省級(jí)電網(wǎng)全面實(shí)現(xiàn)互聯(lián)。中俄直流聯(lián)網(wǎng)黑河背靠背換流站工程投入試運(yùn)行。

　　2011年底全國(guó) 220千伏及以上輸電線路回路長(zhǎng)度、公用變?cè)O(shè)備容量分別為48.03萬(wàn)千米、21.99億千伏安，分別比上年增長(zhǎng)7.88%和10.50%。但是，受跨區(qū)跨省輸電能力限制，東北、蒙西以及西北地區(qū)仍有3000萬(wàn)千瓦左右的電力無(wú)法輸送到華東、華中等電力緊張地區(qū)，造成“缺電”與“窩電”并存。

　　2、跨區(qū)、跨省送電穩(wěn)步增長(zhǎng)，西北外送電量大幅增加

　　2011年，全國(guó)完成跨區(qū)送電量1680億千瓦時(shí)，比上年增長(zhǎng)12.8%，其中西北送出電量426億千瓦時(shí)、比上年增長(zhǎng)167%，東北送華北100億千瓦時(shí)、增長(zhǎng)13.9%。跨省輸出電量6323億千瓦時(shí)，比上年增長(zhǎng)9.7%，跨區(qū)跨省送電對(duì)有效利用能源和支援用電緊張地區(qū)發(fā)揮了突出作用。

　　水電發(fā)電量下降對(duì)跨區(qū)跨省輸電及電力平衡影響較大，造成華中及南方電網(wǎng)區(qū)域電力供需平衡困難，成為2011年電力供需矛盾最為突出的地區(qū)。2011年，三峽電廠累計(jì)送出電量比上年下降7.3%；華中送出電量下降15.1%，其中送華東、西北、華北、南方分別下降11.0%、16.3%、69.6%和12.1%；由于來(lái)水偏枯以及電煤?jiǎn)栴}，貴州輸出電量下降11.5%，導(dǎo)致南方電網(wǎng)“西電東送”電量下降13.2%。由于南方電網(wǎng)區(qū)域電力供需緊張，南方電網(wǎng)增加了從香港購(gòu)電（增長(zhǎng)13.4%）和減少向越南送電（下降20.6%），全國(guó)進(jìn)口電量增長(zhǎng)24.6%，出口電量下降2.1%。

　　（四）電網(wǎng)和清潔能源投資所占比重繼續(xù)提高，火電投資比重明顯下降

　　2011年，全國(guó)電力工程建設(shè)完成投資7393億元，與上年基本持平。其中，電源、電網(wǎng)工程建設(shè)分別完成投資3712億元和3682億元，分別比上年下降6.5%和增長(zhǎng)6.8%，電網(wǎng)投資占電力投資的比重比上年提高3.3個(gè)百分點(diǎn)。電源投資中，火電投資僅為2005年的46.4%，已經(jīng)連續(xù)6年同比減少，2011年火電投資占電源投資的比重下降至28.4%，清潔能源投資比重明顯提高。

　　（五）全國(guó)電力供需總體偏緊，部分地區(qū)、部分時(shí)段缺電比較嚴(yán)重

　　主要受水電出力下降、電煤供應(yīng)緊張、電源電網(wǎng)結(jié)構(gòu)失調(diào)、經(jīng)濟(jì)和電力需求增長(zhǎng)較快等因素影響，全國(guó)電力供需總體偏緊，部分地區(qū)、部分時(shí)段供需矛盾比較突出，全國(guó)共有24省級(jí)電網(wǎng)相繼缺電，最大電力缺口超過(guò)3000萬(wàn)千瓦。通過(guò)組織跨區(qū)跨省電力支援、積極保障電煤供應(yīng)、加強(qiáng)需求側(cè)管理和實(shí)施有序用電等措施，有效緩解了電力供需矛盾，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　全年全國(guó)電力供需形勢(shì)總體呈現(xiàn)前緊后緩、淡季電力缺口擴(kuò)大、旺季缺口縮小的態(tài)勢(shì)，區(qū)域性、時(shí)段性、季節(jié)性電力短缺、部分地區(qū)持續(xù)性缺電的特點(diǎn)十分明顯。1月份，全國(guó)最大電力缺口超過(guò)3000萬(wàn)千瓦，江蘇、河南、山西等省份缺口較大。4-6月份，缺電表現(xiàn)由點(diǎn)到面，缺電原因更為復(fù)雜，缺電地區(qū)向水電比重大的省份集中，缺電比例不斷擴(kuò)大，全國(guó)最大電力缺口2000萬(wàn)千瓦左右，其中江蘇、浙江、湖南、江西、重慶、貴州等省份缺電嚴(yán)重。迎峰度夏期間，由于未出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間、大范圍的高溫悶熱天氣導(dǎo)致空調(diào)負(fù)荷沒有完全釋放，加上各項(xiàng)準(zhǔn)備措施比較充分，電力缺口略低于3000萬(wàn)千瓦；但是，浙江、江蘇、重慶、山西、湖南、江西、廣東、貴州、廣西等省份供需矛盾比較突出。四季度，隨著電力消費(fèi)需求明顯放緩、各項(xiàng)準(zhǔn)備措施比較充分、部分省份秋汛來(lái)水情況好轉(zhuǎn)，全國(guó)電力供需形勢(shì)明顯改善，12月份全國(guó)電力缺口縮小到600萬(wàn)千瓦左右。據(jù)初步測(cè)算，全年全國(guó)累計(jì)限電量約352億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的0.8%。分區(qū)域來(lái)看，華北電網(wǎng)供需總體平衡，山西電網(wǎng)受煤炭供應(yīng)影響電力供需持續(xù)偏緊，11月份以后情況好轉(zhuǎn)。華東電網(wǎng)供需持續(xù)偏緊，浙江、江蘇前三季度電力供需持續(xù)緊張、矛盾突出，第四季度供需總體平衡。華中電網(wǎng)電力供需緊張，前三季度因缺煤或來(lái)水偏枯，大部分省份供需偏緊，第四季度供需形勢(shì)明顯緩解。東北電網(wǎng)電力供需平衡有余，特別是吉林、黑龍江富余較多。西北電網(wǎng)電力供需總體平衡有余。南方電網(wǎng)受來(lái)水、電煤供應(yīng)等因素影響，電力持續(xù)緊張，全網(wǎng)最大電力缺口1500萬(wàn)千瓦左右。

　　二、2012年全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)

　　預(yù)計(jì)2012年全社會(huì)用電量增速在8.5%-10.5%之間，推薦方案為9.5%，全年用電量5.14億千瓦時(shí)，可能呈現(xiàn)“前低后高”分布；年底全口徑發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到11.4億千瓦左右。綜合平衡分析，預(yù)計(jì)2012年全國(guó)電力供需仍然總體偏緊，區(qū)域性、時(shí)段性、季節(jié)性缺電仍然較為突出，最大電力缺口3000-4000萬(wàn)千瓦。

　　（一）宏觀經(jīng)濟(jì)及電力需求增速進(jìn)一步放緩

　　2012年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的環(huán)境比較復(fù)雜，不確定因素較多，但國(guó)家“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)和更有效的宏觀調(diào)控能夠確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，國(guó)家宏觀調(diào)控預(yù)期效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)。綜合分析國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)結(jié)果，2012年全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速在8.0%-9.0%之間，推薦方案為8.5%左右。

　　綜合考慮2012年宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)及投資、消費(fèi)、出口情況，以及2011年電力消費(fèi)增速前三季度平穩(wěn)增長(zhǎng)、四季度有所回落的運(yùn)行特征，2012年我國(guó)電力消費(fèi)需求將繼續(xù)穩(wěn)步增加，但增速將比2011年有所回落，預(yù)計(jì)全國(guó)全社會(huì)用電量5.09-5.19萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)8.5%-10.5%，推薦方案為5.14萬(wàn)億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)9.5%左右，可能呈現(xiàn)“前低后高”分布。

　　分行業(yè)來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)用電量低速穩(wěn)定增長(zhǎng)；第二產(chǎn)業(yè)用電量受節(jié)能減排政策、房地產(chǎn)調(diào)控、鐵路建設(shè)放緩、電價(jià)上調(diào)對(duì)高耗能行業(yè)產(chǎn)生的抑制作用等因素綜合影響，增速將略低于全社會(huì)用電量增速；第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電量較快增長(zhǎng)。分地區(qū)來(lái)看，東部和東北地區(qū)用電量增長(zhǎng)將低于全國(guó)平均水平；西部地區(qū)用電量增速繼續(xù)居各地區(qū)首位，但受節(jié)能減排以及高耗能產(chǎn)品出口下降影響，增速明顯低于2011年；中部地區(qū)增速略高于全國(guó)平均水平。

　　（二）電力供應(yīng)能力進(jìn)一步提高，火電增長(zhǎng)放緩的影響將逐步顯現(xiàn)

　　據(jù)了解，為加快促進(jìn)電力工業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，國(guó)家有關(guān)部門在2012年擬安排開工水電2000萬(wàn)千瓦，組織實(shí)施“十二五”第二批規(guī)模為1500-1800萬(wàn)千瓦的風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和第一批規(guī)模為300萬(wàn)千瓦的太陽(yáng)能發(fā)電開發(fā)計(jì)劃，核電項(xiàng)目也有望開閘審批。根據(jù)測(cè)算，全國(guó)電力工程建設(shè)完成投資可望超過(guò)7300億元，其中，電源3500億元左右、電網(wǎng)3800億元左右；雖然投資規(guī)模總量較大，但火電完成投資將比上年有所減少。

　　預(yù)計(jì)2012年全國(guó)基建新增發(fā)電裝機(jī)容量8500萬(wàn)千瓦左右，其中水電 2000萬(wàn)千瓦，火電5000萬(wàn)千瓦左右，核電100萬(wàn)千瓦（另有福建寧德核電站1臺(tái)機(jī)組具備投產(chǎn)條件），并網(wǎng)風(fēng)電1400萬(wàn)千瓦，并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電100萬(wàn)千瓦左右。年底全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到11.4億千瓦左右，其中水電2.5億千瓦，火電8.15億千瓦，核電1357萬(wàn)千瓦，并網(wǎng)風(fēng)電5900萬(wàn)千瓦，并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電300萬(wàn)千瓦。

　　受項(xiàng)目核準(zhǔn)滯后影響，加上火電盈利能力差、企業(yè)投資能力嚴(yán)重受損，造成火電投資不足、建設(shè)速度放緩，預(yù)計(jì)2012年火電新開工規(guī)模將繼續(xù)小于投產(chǎn)規(guī)模，火電投資額和火電新增規(guī)模也將比上年下降。預(yù)計(jì)年底火電裝機(jī)容量比上年增長(zhǎng)6.5%左右，仍低于發(fā)、用電量增速，對(duì)電力供需平衡保障能力減弱，未來(lái)影響將進(jìn)一步顯現(xiàn)。

　　（三）電力供應(yīng)的影響因素較多、風(fēng)險(xiǎn)較大

　　1、運(yùn)輸瓶頸制約較為嚴(yán)重，部分地區(qū)電煤供應(yīng)仍將緊張，電煤價(jià)格高位運(yùn)行

　　根據(jù)各類型機(jī)組發(fā)電量發(fā)展趨勢(shì)等因素判斷，預(yù)計(jì)2012年全國(guó)電煤消耗量將超過(guò)21億噸，比2011年增加1.5億噸左右，煤炭需求仍然強(qiáng)勁。按照目前電煤消耗量占煤炭消費(fèi)量的比重在50%左右計(jì)算，需要新增原煤供應(yīng)量3億噸左右，與國(guó)家有關(guān)部門預(yù)計(jì)新增煤炭產(chǎn)量?jī)H為2億噸有明顯差距，將會(huì)對(duì)今年電煤供應(yīng)和電煤價(jià)格造成更大壓力。同時(shí)，2012年全國(guó)鐵路新增運(yùn)力偏少，電煤運(yùn)輸瓶頸仍將是制約電煤有效供應(yīng)的突出矛盾之一，部分省份受運(yùn)力制約十分明顯，在枯水期或來(lái)水偏枯年份更顯突出。因此，預(yù)計(jì)2012年電煤總量和運(yùn)力仍然偏緊，地區(qū)性、季節(jié)性偏緊問題仍然比較突出，如遇水電偏枯或需求大增，供需矛盾在局部地區(qū)、部分時(shí)段仍將比較突出，將會(huì)給電力供需平衡產(chǎn)生明顯影響。

　　2011年底以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策措施，將在一定程度上減輕火電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力，對(duì)保障電力供應(yīng)非常有利。但是，考慮重點(diǎn)合同煤比重下降、捆綁銷售、煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金收費(fèi)等因素，2012年電煤市場(chǎng)價(jià)格仍不容樂觀，全國(guó)電煤到廠（場(chǎng)）價(jià)格將繼續(xù)面臨較大的上行壓力。

　　2、極端天氣和來(lái)水總體偏枯對(duì)供需影響較大

　　隨著城鎮(zhèn)化水平及其居民電氣化水平的提高，空調(diào)負(fù)荷占最高用電負(fù)荷比重大大增加，北京、長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)超過(guò)30%，其他地區(qū)空調(diào)負(fù)荷水平也在逐步提高，度夏期間氣溫對(duì)用電負(fù)荷的影響越來(lái)越顯著。從近幾年極端氣候頻繁出現(xiàn)的情況看，我國(guó)極端氣候頻發(fā)并有連續(xù)出現(xiàn)的傾向。考慮2011年沒有持續(xù)高溫天氣而尚未釋放的負(fù)荷有可能在第二年得到釋放，因此2012年仍需重視迎峰度夏期間極端高溫天氣出現(xiàn)的可能性以及對(duì)電力保障能力和電力供需平衡的影響。

　　2011年底，全國(guó)重點(diǎn)水電廠可調(diào)水量與蓄能值同比分別下降14.2%和 27.2%，水電形勢(shì)不甚理想，蓄能值的大幅下降將給2012年的水電生產(chǎn)及電力供應(yīng)帶來(lái)不利影響。初步預(yù)計(jì)，2012年全國(guó)來(lái)水總體情況比2011年略好，但仍然總體偏枯，特別是迎峰度夏前來(lái)水形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻。

　　（四）2012年全國(guó)電力供需總體偏緊，區(qū)域性、時(shí)段性、季節(jié)性缺電仍然較為突出

　　在保證電煤供應(yīng)及來(lái)水正常的情況下，2012年全國(guó)電力供需總體偏緊，地區(qū)間富余與缺電情況并存，特別是考慮到受火電新增裝機(jī)規(guī)模減少、新增裝機(jī)區(qū)域分布不平衡、電源和電網(wǎng)建設(shè)不協(xié)調(diào)等結(jié)構(gòu)性因素和氣溫、來(lái)水、電煤供應(yīng)和煤質(zhì)下降等隨機(jī)性因素的影響，預(yù)計(jì)2012年全國(guó)電力供需仍然總體偏緊，區(qū)域性、時(shí)段性、季節(jié)性缺電仍然較為突出，最大電力缺口3000-4000萬(wàn)千瓦。

　　分季節(jié)來(lái)看，一季度受春節(jié)及需求放緩等因素影響，全國(guó)電力供需形勢(shì)緩和，缺口較小；迎峰度夏前，水電偏枯等因素影響比較顯著，華中、南方等地區(qū)電力供需矛盾突出，缺口較大，全國(guó)最大電力缺口接近3000萬(wàn)千瓦；迎峰度夏期間，隨著高溫天氣、空調(diào)負(fù)荷釋放，華東、華北、南方地區(qū)供需矛盾突出，正常情況下全國(guó)最大電力缺口3000萬(wàn)千瓦左右，如遇持續(xù)高溫、干旱少雨等情況，電力缺口很可能進(jìn)一步擴(kuò)大到4000萬(wàn)千瓦。預(yù)計(jì)全年發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)將在4750小時(shí)左右，比2011年略有提高；火電設(shè)備利用小時(shí)在5300-5400小時(shí)，比2011年提高100小時(shí)以內(nèi)。分區(qū)域來(lái)看：

　　華北電網(wǎng)電力供需總體偏緊。氣溫、電煤對(duì)電力供需平衡影響較大，夏季高峰期全網(wǎng)最大缺口在700萬(wàn)千瓦左右。京津唐、河北南網(wǎng)、山東電力供需基本平衡，夏季高峰期有少量缺口；山西電力供應(yīng)能力基本充足，但供需形勢(shì)仍取決于電煤供應(yīng)情況；內(nèi)蒙西部電網(wǎng)供需平衡有余。

　　華東電網(wǎng)電力供需緊張。迎峰度夏期間尤為突出，全網(wǎng)最大電力缺口超過(guò)1200萬(wàn)千瓦。浙江、江蘇電力供需緊張，其中浙江供應(yīng)能力不足，夏季高峰期電力缺口較大；上海、安徽電力供需基本平衡，夏季高峰期存在一定缺口；福建電力供需平衡有少量富余。

　　華中電網(wǎng)電力供需偏緊。供需情況受來(lái)水及電煤供應(yīng)情況影響顯著，枯水期電力缺口1000萬(wàn)千瓦左右，夏季電力缺口有所縮小，缺口主要取決于汛期來(lái)水情況。河南在夏季高峰期電力供應(yīng)偏緊，缺口大小取決于電煤供應(yīng)情況；湖北夏季基本平衡，枯水期存在一定缺口；湖南、江西夏季高峰期間供需偏緊，枯水期供需緊張；四川大部分時(shí)段電力供應(yīng)略有富余，枯水期存在一定缺口；重慶電力供應(yīng)能力不足，全年電力供需緊張。

　　東北電網(wǎng)電力供應(yīng)富余。遼寧電力供需平衡有一定富余；吉林、黑龍江電力富余較多；蒙東電網(wǎng)電力供需平衡有余。全網(wǎng)火電設(shè)備利用小時(shí)低于4000小時(shí)，供熱期間風(fēng)電消納困難。

　　西北電網(wǎng)電力供需平衡略有盈余。陜西電力供需基本平衡，但供需形勢(shì)受電煤供應(yīng)影響較大；甘肅電力存在一定富余；寧夏外送任務(wù)重，供需基本平衡；青海電力供需總體偏緊，枯水期電力供需緊張；新疆電力供需總體平衡略有盈余；青藏聯(lián)網(wǎng)后西藏電力供需平衡。

　　南方電網(wǎng)電力供需緊張。來(lái)水不足及電煤供應(yīng)緊張是影響電力供需平衡的關(guān)鍵因素，全網(wǎng)在汛前最大缺口超過(guò)1000萬(wàn)千瓦，度夏期間缺口略有減小。其中，廣東電力供需緊張，二季度更加突出；廣西枯水期電力供應(yīng)緊張；貴州外送減少，電力供需仍然緊張，供需形勢(shì)受來(lái)水情況及電煤供應(yīng)制約嚴(yán)重；云南電力供需偏緊，豐水期電力供需基本平衡；海南電力供需總體平衡。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　（一）增加煤炭產(chǎn)量，控制電煤價(jià)格，保障電煤運(yùn)輸

　　2012年水電生產(chǎn)形勢(shì)可能仍不樂觀，保障電力供應(yīng)最關(guān)鍵的是要確保火電生產(chǎn)的電煤供應(yīng)，因此：一是盡快釋放煤炭產(chǎn)能、增加國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)量，控制國(guó)內(nèi)煤炭出口、增加煤炭進(jìn)口規(guī)模，確保電煤充足供應(yīng)；二是做好電煤價(jià)格監(jiān)督檢查工作，貫徹落實(shí)好中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和國(guó)家有關(guān)要求，整肅流通環(huán)節(jié)，嚴(yán)格控制電煤到場(chǎng)（廠）價(jià)格；三是及時(shí)啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)，盡快理順電價(jià)形成機(jī)制，改善火電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境；四是建立健全電煤供銷預(yù)警、調(diào)節(jié)、應(yīng)急機(jī)制，支持火電企業(yè)多存煤，保持電廠合理存煤水平；五是統(tǒng)籌安排好現(xiàn)有鐵路運(yùn)力，組織好重點(diǎn)地區(qū)電煤運(yùn)輸，加快核準(zhǔn)建設(shè)“北煤南運(yùn)”鐵路輸煤通道。

　　（二）運(yùn)用電價(jià)等經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，深化需求側(cè)管理和有序用電措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　全面總結(jié)我國(guó)在解決電力短缺矛盾方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加快推進(jìn)電價(jià)等市場(chǎng)化手段調(diào)節(jié)電力供需平衡。一是深化電力需求側(cè)管理，出臺(tái)并實(shí)施如差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)以及峰谷電價(jià)等措施，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能的倒逼機(jī)制，促使用戶通過(guò)廣泛應(yīng)用節(jié)電技術(shù)或產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)來(lái)節(jié)能節(jié)電，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；二是做好有序用電工作，細(xì)化相應(yīng)措施，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，根據(jù)各地用電負(fù)荷特性，滾動(dòng)調(diào)整有序用電方案，確保“有保有限”落到實(shí)處；三是要及時(shí)發(fā)布電力供需信息，引導(dǎo)社會(huì)正確面對(duì)缺電矛盾，共同應(yīng)對(duì)和實(shí)施有序用電，營(yíng)造良好供電、保電環(huán)境；四是適當(dāng)限制高耗能產(chǎn)品出口。

　　（三）高度關(guān)注新能源大規(guī)模無(wú)序發(fā)展對(duì)電力供需平衡的影響

　　近年來(lái)，我國(guó)的風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源發(fā)電迅速發(fā)展，特別是風(fēng)電裝機(jī)連年翻番，截至2011年底已達(dá)到4505萬(wàn)千瓦，全年風(fēng)電新增裝機(jī)占全部新增裝機(jī)的比重接近20%。新能源發(fā)電大規(guī)模發(fā)展，在為電力結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也對(duì)電力供需平衡造成較大影響。風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源能量密度低、發(fā)電利用小時(shí)數(shù)少，難以與穩(wěn)定的用電需求相匹配，同時(shí)風(fēng)電有較強(qiáng)的隨機(jī)性、間歇性和不可控性，太陽(yáng)能發(fā)電也具有類似特征，為保證系統(tǒng)安全和電力穩(wěn)定供應(yīng)，風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源發(fā)電一般不納入月度及年度電力平衡，不能替代常規(guī)電源。因此，在電力規(guī)劃、電源項(xiàng)目安排等工作中，必須高度關(guān)注新能源發(fā)電對(duì)電源建設(shè)規(guī)模及電力供需平衡的影響，在積極發(fā)展新能源發(fā)電的同時(shí)，認(rèn)真研究制定并積極實(shí)施滿足電力可靠供應(yīng)要求的電源電網(wǎng)規(guī)劃方案和建設(shè)安排。

　　（四）堅(jiān)持輸煤輸電并舉，促進(jìn)電力適度超前發(fā)展

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)煤電運(yùn)緊張局面反復(fù)出現(xiàn)，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活造成一定影響。電力是清潔、便利、高效的二次能源，也是重要的國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，保持電力的穩(wěn)定供應(yīng)，對(duì)提高能源使用效率、促進(jìn)節(jié)能減排以及合理控制能源消費(fèi)總量等都具有重要保障作用，必須堅(jiān)持輸煤輸電并舉，加大輸電比重，促進(jìn)電力適度超前發(fā)展。一是加快西部、北部大型煤電基地規(guī)模化、集約化開發(fā)，應(yīng)用特高壓、大容量直流等先進(jìn)輸電技術(shù)將電力輸送到中東部負(fù)荷中心，緩解鐵路、公路煤炭運(yùn)力不足的矛盾，實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)能源資源優(yōu)化配置，近期主要是加快核準(zhǔn)錫盟、蒙西、新疆等一批煤電基地電源項(xiàng)目和外送輸電工程；二是按照優(yōu)先發(fā)展水電、安全高效發(fā)展核電的原則，加快水電流域和電站的環(huán)評(píng)審批，具備條件后盡快核準(zhǔn)開工一批后續(xù)水電項(xiàng)目，同時(shí)加快核電安全規(guī)劃的編制和審批，在保障安全的前提下，恢復(fù)和適度加快核電新建項(xiàng)目的審批。