12月14日，節(jié)能減排這個巨大的任務(wù)在2011年整體上未達標(biāo)，在年底各地為了沖擊目標(biāo)必將拉閘限電。發(fā)改委副秘書長趙家榮日前表示，一些地區(qū)因節(jié)能減排再次對部分企業(yè)拉閘限電。由于今年節(jié)能減排目標(biāo)實現(xiàn)難度較大，拉閘限電可能卷土重來并對相關(guān)行業(yè)造成負面影響。

　　節(jié)能減排目標(biāo)不達標(biāo)

　　中國國家發(fā)改委副秘書長、環(huán)資司司長趙家榮稱，如果當(dāng)前形勢得不到扭轉(zhuǎn)，年初確定的節(jié)能減排目標(biāo)將不能實現(xiàn)。作為“十二五”開局第一年，這個局能否開好、各項目標(biāo)能否實現(xiàn)好對實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)具有重要意義。

　　據(jù)權(quán)威媒體了解，環(huán)保部今年年初確定的減排目標(biāo)是：包括化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物在內(nèi)的四種主要污染物的排放量比2010年下降1.5%；在節(jié)能方面，今年要完成單位GDP能耗下降3.5%。

　　但據(jù)趙家榮提供的數(shù)據(jù)顯示，前三季度，我國單位GDP能耗僅下降1.6%，與全年3.5%的目標(biāo)相距甚遠。另外，上半年，氨氮排放量僅下降了0.73%，氮氧化物排放量不降反升，同比上升了6.17%。

　　經(jīng)歷了“十一五”雷厲風(fēng)行、大刀闊斧的淘汰落后產(chǎn)能之后，業(yè)內(nèi)專家都預(yù)測“十二五”的減排標(biāo)準(zhǔn)將更加嚴格。而在國家出臺的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》上，這一點似乎得到了印證。十二五的節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)不僅在生產(chǎn)能耗上做了具體規(guī)定，還加入了總量控制，并與央企簽責(zé)任書。

　　方案提出，到2015年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤(按2005年價格計算)，比2010年的1.034噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%，比2005年的1.276噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降32%。2015年，全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸，比2010年的2551.7萬噸、2267.8萬噸分別下降8%；全國氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238.0萬噸、2046.2萬噸，比2010年的264.4萬噸、2273.6萬噸分別下降10%。

　　氮氧化物是造成“灰霾天”的一大魁首，2011年的冬天，持續(xù)不斷地灰霾天氣更讓公眾和政府堅定了治理氮氧化物排放的決心。而作為氨氮和氮氧化物的排放大戶，電力企業(yè)肩膀上的膽子看來只能是更重了。

　　在9月21日最新公布的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中，又大幅度提高了火電廠污染物排放要求，并對氮氧化物執(zhí)行非常嚴格的排放標(biāo)準(zhǔn)，要求全國火電企業(yè)現(xiàn)役和新建火電機組在2014年前排放的氮氧化物上限值達到200毫克/立方米。

　　據(jù)環(huán)保部預(yù)測，火電廠大氣污染物排放新標(biāo)準(zhǔn)實施后，到2015年，全國需要新增煙氣脫硝容量8.17億千瓦，共需脫硝投資1950億元，2015年需運行費用612億元/年。到2020年，需要新增煙氣脫硝容量10.66億千瓦，共需脫硝投資2328億元，2020年需運行費用800億元/年。對于脫銷行業(yè)的環(huán)保企業(yè)來說，這無疑是一個巨大的機遇，但對于已連年虧損的電企來講，經(jīng)濟壓力無疑將大大加大。

　　為了督促五大電力集團完成減排要求，環(huán)保部還將與五大電力央企簽署“十二五”污染物總量減排責(zé)任書中，要求五大電企承諾削減2-3倍于全國平均水平的污染物。

　　拉閘限電潮或再現(xiàn)

　　發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，前三季度我國單位GDP能耗僅下降1.6%。根據(jù)3月發(fā)改委發(fā)布的2011年資源節(jié)約和環(huán)境保護目標(biāo)，今年單位GDP能耗應(yīng)下降3.5%。截至目前，距離完成年度目標(biāo)的時間僅剩不到一個月，要在短時間內(nèi)大幅降低單位GDP能耗，各地祭出拉閘限電的可能性大大提升。

　　去年的拉閘限電潮至今讓人記憶猶新。為完成“十一五”單位GDP能耗下降20%的目標(biāo)，去年各地使用拉閘限電手段，限制高耗能企業(yè)發(fā)展，部分地區(qū)甚至長時間拉停居民生活用電。受此影響的諸多上市公司曾陸續(xù)發(fā)布公告，調(diào)低企業(yè)的業(yè)績預(yù)期。盡管如此，“十一五”單位GDP能耗下降目標(biāo)仍未完成。

　　顯然，部分地區(qū)已吸取這種“五年算總賬”的教訓(xùn)，在“十二五”的第一年就開始強制分解五年的目標(biāo)。根據(jù)以往經(jīng)驗，面對拉閘限電，首當(dāng)其沖的仍是高耗能行業(yè)。

　　今年是“十二五”開局之年，在經(jīng)歷了去年的拉閘限電潮后，高耗能企業(yè)用電開始出現(xiàn)反彈。國家能源局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，前5個月，電力、鋼鐵、建材、有色、化工和石化六大高耗能行業(yè)用電量占全社會用電量近一半。這一趨勢在下半年仍未明顯改觀。因此，應(yīng)警惕再次拉閘限電對相關(guān)企業(yè)形成的沖擊。

　　實際上，國家主管部門不鼓勵拉閘限電。發(fā)改委近期表示，盡管今冬進入需求高峰時段，但各地要盡量減少拉閘限電，絕不能拉限居民生活用電。但在未找到更加行之有效的方式之前，類似“軍令狀式”的行政手段仍然有效。從長遠看，如何設(shè)計出一套市場化機制，使用價格杠桿，讓低耗能低污染企業(yè)獲得更多市場激勵，讓高耗能高污染企業(yè)面臨更大的經(jīng)濟壓力，才是解決節(jié)能減排難題的長久之計。

　　要做到這一點，一方面，可通過資源品價格改革，理順資源品價格，提高能源使用效率；另一方面，可通過需求側(cè)管理、合同能源管理、排污權(quán)交易、階梯分時電價等方式，創(chuàng)造出能耗與主要污染物要素的流動交易體系，讓節(jié)能減排由被動變?yōu)橹鲃印?