資源安全既是總體國家安全的重要組成部分，也是經濟安全的保障。為解決鋼鐵行業“保障資源安全”的發展痛點，中國鋼鐵工業協會與冶金礦山企業協會提出了“基石計劃”建議，并上報國家發展改革委等部門。

　　自然資源部礦產資源保護監督司原司長鞠建華表示，我國礦產資源需求總體呈上升趨勢，戰略性新興產業礦產將加快增長，能源綠色低碳轉型將由燃料密集型向材料密集型轉變。

　　鋼鐵原材料市場波動發展

　　在近期舉辦的2022(第十一屆)中國鋼鐵原材料市場高端論壇中，中國鋼鐵工業協會副會長駱鐵軍指出，我國已經站在世界鋼鐵生產第一線，正在向鋼鐵強國邁進，但是沒有資源強國的保障和支撐，鋼鐵強國的基礎就不會穩固和牢靠。

　　鋼鐵原材料主要包括鐵礦石、煉焦煤、廢鋼、合金等。進口礦已是并長期是中國鋼鐵工業最重要的原料戰略保障。

　　目前，鐵礦石處于供需平衡的發展局面。公開數據顯示，過去2006—2020年的15年間，中國累計進口鐵礦石119.11億噸，鐵礦石外采度74.65%。2021年進口鐵礦石11.24億噸，已連續六年超過10億噸。2022年1—11月，生鐵產量7.95億噸，同比減少0.4%；全國累計進口鐵礦石10.16億噸，同比減少2.1%。2022年1—10月，全國累計進口鐵礦石均價118.2 美元/噸，同比下降30.4%，進口礦“量價雙降”。

　　煉焦煤方面，中國是世界上最大的煉焦煤生產國和消費國。中國煉焦煤產量約占世界煉焦煤總產量的60%。數據表明，2021年我國煉焦煤原煤產量約12.5億噸，同比增長1.0%。冶金工業規劃研究院院長范鐵軍表示，綜合考慮各項影響因素，預計我國煉焦煤生產總量總體上將呈下降趨勢。而“十四五” 期間隨著鋼鐵需求減量以及短流程結構調整，市場對煉焦煤需求減弱，特別是低品質的煉焦煤影響更為突出，煉焦煤市場將出現下行壓力，價格也會呈現震蕩下跌趨勢。

　　而作為鋼鐵工業主要的鐵元素原料之一，廢鋼是唯一可以大量代替鐵礦石的再生資源。2021年，我國廢鋼市場可統計的廢鋼供應量約為2.7億噸。其中，自產廢鋼0.5億噸，占廢鋼供應總量的18%；社會采購廢鋼2.2億噸，占廢鋼供應總量的82%。2022年，受電爐鋼開工率低，廢鋼成本多高于鐵水等因素影響，廢鋼消費量有所下滑。據不完全統計，2022年1-9月，廢鋼總消耗量約1.71億噸，同比下降6.7%。通過對廢鋼資源產生量與鋼鐵積蓄量之間關系研究，并結合近年廢鋼實際增長情況測算，未來隨著我國社會鋼鐵積蓄量持續快速增長，廢鋼資源產出量將進一步增加，加上再生鋼鐵原料進口的放開，預計2025年我國廢鋼資源供應總量將達3.4億噸。

　　記者了解到，近年隨著粗鋼產量波動及品種結構調整，我國鐵合金表觀消費量也呈波動態勢。數據表明，2021年鐵合金消費量約為4043.2萬噸，同比下降3.9%。供應方面，2021年我國鐵合金累計產量3475.5萬噸，較2020年下降160萬噸，降幅4.4%。2022年1—10月份產量為2805.8萬噸，同比下降3.6%。

　　鋼鐵資源發展存在短板

　　范鐵軍在會議中表明，我國鋼鐵行業原材料保障存在優質資源缺乏、對外依存度高、產業集中度低、無序競爭等一系列問題。

　　以鐵礦石和廢鋼為例。中國冶金礦山企業協會總工程師雷平喜表明，我國的鐵礦石資源對外依存度保持在80%上下，壟斷格局難以改變。此外，全球壟斷格局已經形成，投資銀行、證券公司、交易所、礦業公司聯手從生產、銷售、運輸、定價、金融衍生品等方面對中國鐵礦石進口實現通吃局面，其價格機制形成不合理，不能準確客觀地反映真實的現貨供需情況。不僅如此，我國的鐵礦石進口來源集中，運輸通道單一。在美國全面遏制中國、中美關系走向脫鉤和對抗的后疫情時代，一旦資源主要來源國選邊“站隊”，“兩峽一海”出現問題，進口鐵礦面臨斷供的風險。

　　上海鋼聯廢鋼事業部高級分析師金雄林在接受《華夏時報》記者采訪時表示，2022年，我國廢鋼資源利用水平走上了一個新的臺階，但仍存在一些問題尚待解決。首先，我國廢鋼鐵循環利用與全球平均水平相比還比較低，與國際平均水平(36%)相比還有一定差距，和發達國家相比還有很大發展空間。其次，目前國家對利用綠色資源廢鋼鐵煉鋼和短流程煉鋼的政策措施有待進一步強化，同時，政府相關部門提出的在不增加新產能的情況下，鼓勵企業將剩余產能置換到廢鋼鐵資源富余的區域措施有待于落實。第三，部分鋼鐵企業多用廢鋼、少用鐵礦石還沒有真正落地。因煉鋼工藝、企業設備差異以及成本、偏好等問題，各企業廢鋼單耗差距較大。

　　“全國廢鋼加工能力已經趨于飽和，再疊加機械設備更新換代之后加工能力的普遍提升，多數企業無法達到滿負荷狀態，企業之間相互搶奪毛料資源，競爭十分激烈。同時，廢鋼加工企業雖然數量較多，但是產業集中度低，對鋼鐵企業議價能力弱，如果鋼鐵行業市場下行、利潤萎縮，首當其沖受到影響的就是廢鋼行業。”范鐵軍補充道。

　　夯實基石計劃，保障資源安全

　　聚焦國內鐵礦、海外鐵礦、廢鋼三個要素，按照“將戰略轉變為任務，將任務轉變為項目”的工作思路，中國鋼鐵工業協會與冶金礦山企業協會提出了“基石計劃”。雷平喜指出，“基石計劃”是將海外礦、國內礦和廢鋼三個方面的單向工作，整合為一個面向中長期的資源保障整體解決方案。通過進一步明確量化目標和實施主體，用2—3個“五年計劃”時間，切實改變我國鋼鐵資源來源構成，從根本上解決鋼鐵產業鏈資源短板問題，將鋼鐵資源保障主動權掌握在自己手中，真正建成有資源保障基礎支撐的鋼鐵強國。

　　而針對廢鋼資源的安全保障問題，金熊林告訴《華夏時報》記者，應當分類建立回收體系，完善回收節點功能，以回收點、分揀中心為基礎，加工場地為核心，儲存運輸為聯結，信息管理平臺為支撐，有效地提高回收利用效率。此外要培育龍頭回收企業，支持回收企業公司制改造。最后，要健全回收管理制度，加大法治工作力度，強化標準化工作，加強行業統計和信息發布。

　　另外，中國工程院院士王運敏強調，勘查和開發是同等重要的，礦產資源只有采出來、用起來才能體現價值，不能只勘查不開發、只增儲不增產。依靠科學技術，提高戰略金屬礦產資源開發利用能力與水平，是提升國家資源供給保障能力的關鍵，是把主動權把握在自己手中的核心。因此，要從實際出發，堅持事實求是，堅持發展地、全面客觀地看待礦產資源形勢；要著力提升金屬礦產供給水平的科技支撐，通過科技創新提升已有戰略性礦產資源基地能力，實現戰略資源高質量增效提產，全面創新新建基地的架構與開采模式，超前謀劃儲備基地的數量與規模；要自主研發國際先進的采礦裝備，改變主要依靠進口的被動局面。

　　國家發展和改革委員會產業發展司一級巡視員夏農也在會議中表明，加快推進國內鐵礦項目建設，要統籌處理好國內鐵礦資源勘查、礦山開發和環保安全之間的關系，進一步研究完善財稅支持政策，支持國內鐵礦規模化、集約化開發和綜合利用，有效解決項目建設面臨的困難和問題，切實加快推動國內鐵礦項目建設。針對如何加快推進國內鐵礦項目建設、提高我國鐵礦資源供給能力，具體就是要完善協調推進機制；發揮企業主體作用；科學制定目標任務；強化環保能耗安全；切實加強組織實施。