日前召開的2020年全國工業和信息化主管部門負責同志電視電話會議提出，要精心謀劃新發展格局和“十四五”規劃。把振興制造業特別是先進制造業作為構建新發展格局的重中之重和關鍵環節。

　　多地蓄勢打造先進制造業

　　記者注意到，地方也在密集出臺政策，謀劃萬億級先進制造業。

　　8月16日,河南印發《推動制造業高質量發展實施方案》，明確努力建成全國先進制造業強省，到2025年，產業基礎能力和產業鏈現代化水平達到國內一流，形成數個萬億級產業集群、一批千億級新興產業集群和百億級企業。

　　8月4日,云南召開《中共云南省委云南省人民政府關于加快構建現代化產業體系的決定》發布會，明確規劃了云南先進制造業未來15年的發展目標、重點和路徑，提出重點抓好產業基礎再造、重大技術改造、智能制造、服務型制造4大工程。到2025年，先進制造業主營業務收入達到1.5萬億元，到2030年達到2.9萬億元，到2035年，形成一批國家級先進制造業集群。

　　除此之外，近半月以來，西安、浙江等多地，重點面向新一代信息技術、高端裝備、新能源汽車、航空制造等領域培育新興產業集群，蓄勢打造萬億級先進制造業。

　　盤古智庫高級研究員王靜文在接受記者采訪時表示，打造先進制造業，必須放在雙循環的新發展格局下來看。由于外部保護主義上升、世界經濟低迷、全球市場萎縮，加上疫情沖擊之下全球供應鏈產業鏈加快重構，我國提出必須加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。形成這一新格局的關鍵，一是需求體系要不斷升級，二是供給體系要不斷優化。打造先進制造業是優化供給體系的重要環節之一。通過打造先進制造業，可以補齊我國面臨的關鍵領域、關鍵技術的短板，解決“卡脖子”現象，使得國內大循環的運行能夠更為順暢。

　　其實，先進制造業是在傳統制造業基礎之上，吸收信息網絡、先進材料和工藝以及現代管理等最新成果，廣泛應用于產品研發設計、生產制造、營銷管理、售后服務全過程的新型現代產業。

　　中研普華研究員洪前進在接受記者采訪時表示，先進制造業位于制造業價值鏈的最高端，具有技術先進、知識密集、附加值大、成長性好、帶動性強等特征，既是國家綜合國力和核心競爭力的重要體現，也是我國未來國民經濟發展的主導力量。

　　發展先進制造業意義深遠

　　當前，發展先進制造業是應對新科技革命、塑造產業競爭新優勢的戰略選擇。

　　洪前進告訴記者，新一輪科技革命日新月異，制造業發展模式深刻變革，產業融合速度不斷加快，新的產業競爭格局開始形成。隨著比較優勢的動態變化和工業機器人等智能制造裝備的普及應用，部分先進制造領域向發達國家回流的“逆轉移”趨勢初現端倪。

　　同時，發展先進制造業也是加快工業轉型升級、打造中國經濟升級版的必然要求。

　　洪前進說，近年來，我國制造業的發展動力、比較優勢和外部環境發生深刻變化，規模擴張、投資驅動、外資導向模式無以為繼。當前我國已進入全面深化改革開放、加快調結構與轉方式的攻堅期，在穩增長中提高質量和效益，先進制造業承擔著重要使命。

　　另外，發展先進制造業還是實施創新驅動發展戰略、提升國家競爭力的重要抓手。

　　洪前進指出，先進制造業是科技創新的重要載體，是創新最為集中最為活躍的領域，也是創新得以實踐應用的沃土。這些年我國在高性能計算、載人航天、納米科學、量子信息、生命科學等前沿領域取得的一系列重大創新成果多來自先進制造業。先進制造業的企業創新具有技術更密集、競爭性更強、產業鏈更長、集中度更高的特征，是國家創新力的重要象征。

　　然而值得注意的是，我國目前在中低端制造業方面的競爭力已經非常強大，但在行業前沿的先進制造業方面尚未形成系統性優勢。這與我國的基礎研究能力不強、教育體系和科研體系支撐力度不夠、要素市場化改革有待深化等都有關系。

　　王靜文認為,要促使形成先進制造業，首先，是要加大基礎研究的投入力度，提高和加強自主創新能力；其次，是要改革教育體系和科研體系，既培養大量科學家、工程師和技術人員，同時也要培養技術工人；第三，是要進一步優化營商環境，深化要素市場化體制機制改革，特別是注重發展多層次資本市場，提供穩定的金融支持；另外，是要盡量留住外資，發揮好外資企業外引內聯的獨特作用。

　　從多地積極打造萬億級先進制造業來看，他認為，首先當地政府要注重分清政府和市場界限，地方政府要量力而行，避免過度參與；其次，要加強地方間的協調，避免一哄而上、產能過剩。

　　此外，洪前進表示，在積極打造萬億先進制造業方面，地方政府需進一步豐富包含產業、財政、金融、區域和公共服務等政策在內的先進制造業集群政策工具箱，提升政策的普惠性、功能性。