東盟國家與中國地理相鄰、發展階段相近，它們既是重要的合作伙伴，同時在一些領域與中國競爭。近年來，東盟國家不僅充分利用低成本優勢，積極承接國際產業轉移，更是采取系列措施提升先進制造業競爭力，展現了其加快推進工業化進程的雄心壯志。梳理分析東盟國家制造業發展的新動態，對中國推動制造業高質量發展，以及在國際環境變化中前瞻布局、推進開放合作、拓展國際市場都具有重要意義。

從戰略部署看，通過綱領性文件進一步強化制造業的地位和作用，不斷完善促進制造業發展的體系化支持政策和推進機制。

一是相繼出臺一批戰略規劃。東盟今年發布《東盟關于向工業4.0轉型的宣言》，提出探索建立新機制和開放平臺，促進企業間、企業與科研院所的聯合研究、投資、開發和運用工業4.0相關技術。泰國啟動“泰國4.0戰略”，采取培育新興產業、推動制造業智能化轉型、打造高附加值產業鏈條等措施，旨在通過20年時間，實現泰國有史以來最大的經濟轉型。印度尼西亞推出“印尼制造4.0”計劃及路線圖，提出食品和飲料、汽車、紡織、電子、化工等五大優先發展產業，以及加快數字基礎設施建設、完善制造業政策法規等十大優先級任務，力圖在2030年進入全球十大經濟體。

二是制定體系化支持政策，如馬來西亞發布《國家工業4.0政策》，對認定的“工業4.0”企業給予稅賦減免等優惠政策（如最長達10年的企業所得稅減免，最高可減免100%）。

三是完善溝通協調機制。2019年9月，柬埔寨成立由經濟財政部牽頭的數字經濟工作組，相繼出臺了擴大數字基礎設施投資、加強數字化人才培養等措施。同時，柬埔寨還建立了與發達國家的長效合作機制，如該國世界橋經濟特區與德國巴伐利亞州、聯合國開發計劃署和聯合國工發組織，合作開發第一個德國風格“工業4.0”工業區，旨在創建一個由大型企業組成的產業集群。

從發展路徑看，把推進智能化升級作為塑造未來制造業競爭力的主攻方向，為企業數字化探索實踐創造軟硬件環境。新加坡經濟發展局與德國測試與規格認證公司南德意志集團聯合推出新加坡工業智能化準備指數，評估制造企業的智能化技術應用水平，并為其制定系統的智能轉型方案。印度尼西亞大力推進智能工廠建設，兩家企業入選全球“燈塔工廠”。如施耐德電氣在該國的智能工廠Batam，廣泛應用智能傳感器、預警管理、現場基準測試等工業物聯網技術，幫助員工以可視化方式開展運營管理、設備維護和能源使用，每年停機時間已減少44%。同時，該工廠還通過融合IT和OT（Operational Technology,運營技術），提供端到端的需求視圖以協調上下游合作伙伴，準時交貨率提高40%。

從要素支撐看，更加注重制造業人才隊伍建設，把人才的培養和素質提升作為推進制造業升級的關鍵舉措。

一是加強重點領域人才培養。馬來西亞提出進一步增強數學和科學等認知技能的重視程度。該國要求學校審查和重新設置課程，創新教學方法、改善教育模式，如通過學徒制、現實生活模擬和專門雇主培訓計劃等方式加強對人才的技能培養。

二是注重在職人員技能更新。東盟制定了《第四次工業革命技術勞工/專業服務發展指引》，設立了東盟網絡大學，豐富高等教育模式。成立了東盟中小企業網上學院，以一站式、開放的入門網站方式，為中小企業提供商業資訊和培訓資源。菲律賓發布《國家技術教育和技能發展規劃（2018-2022年）》，對職業技術教育和培訓的利益相關方進行指導，同時還開展了有關數字化轉型、綠色制造等方面的技能需求預測和勞動力技能調查，為制定更高水平的資格證書提供支撐。

從培育主體看，更加注重對中小企業的體系化支持，將提升公共服務供給和加大資金支持作為重要手段。東盟發布的《微型企業數字化政策指南》提出，政府要采取簡化審批程序、降低管理成本、完善信息收集等方式，著力減輕微型企業負擔，為微型企業創造更優的發展環境。

新加坡圍繞企業推出了轉型計劃、擴展計劃、創新計劃和員工培訓計劃等系列政策措施，幫助中小微制造企業擴大業務規模，應用新技術。

泰國推出“SME 4.0”（中小企業4.0）：智能化升級方面，幫助中小企業開展財務、市場、內部管理及成本控制的數字化改造；開拓國際市場方面，帶領本國企業參加各類國際展會，促進企業間對接合作；人才培訓方面，圍繞中小企業對于國際市場的需求，開展產品包裝、樣品設計，國際貿易等系列培訓。

借鑒東盟加快制造業發展的做法和經驗，結合中國具體實際，提出以下幾點建議：

加強對東盟國家制造業發展政策措施的跟蹤研究。

一是加強對東盟國家制造業領域戰略規劃、政策措施以及權威研究機構的成果，進行及時翻譯、解讀，系統性研究和分析東盟國家制造業發展的最新動態并評估相關影響。

二是加強對東盟國家工業運行的監測分析，準確評估東盟國家相關政策措施的實施效果，針對關鍵指標進行預警，有助于中國提前做好應對。

加強與東盟國家在制造業領域的多層面交流合作。

在政府層面，探索建立中國與東盟及各國副部級會議、司局級工作組、研究機構等層面的合作機制，為雙方在先進制造業發展、數字化轉型等共同關注的議題提供交流平臺。

在企業層面，建立以高端論壇、高峰對話等為平臺的企業定期對接洽談機制，定期舉辦以新一代信息技術、人工智能、工業互聯網等為主題的高端會議、論壇和展覽等，為企業間合作創造機會。在研究機構層面，聯合東盟高校院所，圍繞重點產業領域設置產學研一體化項目，共享創新成果，共促成果轉化，共同培養國際化、復合型高端人才。

借鑒東盟經驗完善中國制造業發展支持政策。

一是加強政策的跨部門協同。破除政策文件的部門分割和交叉重復，保持多部門間政策一致性。

二是更加重視人才隊伍建設。擴大高校動態調整學科設置自主權，圍繞重點領域人才需求優化學科設置。注重對新興領域人才、復合型人才的培養選拔。

三是構建有利于中小企業發展的環境。成立“隱形冠軍”專項基金，給予中小企業長期低息資金支持。完善中小企業公共服務平臺，提供研發環境和實驗驗證服務。建立中小企業與高校院所間長效對接機制，滿足其對關鍵、共性技術的迫切需求。

（作者蒲卓巖、念沛豪、孫海堯系賽迪智庫研究員）