海南省海口市日月廣場免稅店嚴抓疫情防控，并推出優惠活動吸引顧客前來購物，讓來瓊旅客及本島居民享受離島免稅政策帶來的利好。圖為消費者在店內選購商品。張 茂攝（人民視覺）

海南自由貿易港未來什么樣？6月1日，《海南自由貿易港建設總體方案》正式公布。6月8日，國新辦舉行新聞發布會，就有關情況進行了詳細解讀。從貿易投資到人員進出、運輸往來，海南自貿港將對接國際高水平經貿規則，把制度集成創新擺在重要位置，促進生產要素自由便利流動，打造中國改革開放的新高地。

兩階段打造開放高地

《總體方案》有哪些制度設計？國家發改委副主任林念修介紹，主要內容可以概括為“6+1+4”。

“6”就是貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利、數據安全有序流動。以貿易自由便利來說，對貨物貿易，將實行以“零關稅”為基本特征的自由化便利化制度安排；對服務貿易，將實行以“既準入又準營”為基本特征的自由化便利化一系列政策舉措。

“1”就是構建現代產業體系。特別強調要突出海南的優勢和特色，大力發展旅游業、現代服務業和高新技術產業，進一步夯實實體經濟的基礎，增強經濟創新力和競爭力。

“4”就是要加強稅收、社會治理、法治、風險防控等四方面的制度建設。

據介紹，《總體方案》的推進實施分兩個階段。

第一個階段，從現在起到2025年以前主要是打基礎、做準備。這一階段的目標任務是，突出貿易投資自由化便利化，在有效監管的基礎上，有序推進開放進程，推動各類要素便捷高效流動，形成早期收獲，適時啟動全島封關運作。

第二個階段，2035年以前，主要是全面推進自由貿易港政策落地見效。這一階段的目標任務是，進一步優化完善開放政策和相關制度安排，實現貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數據安全有序流動，基本形成完備的法律法規體系、現代產業體系和現代化社會治理體系，打造中國開放型經濟新高地。

市場主體可享多類優惠

從高標準推進自貿區建設到自貿港建設，都離不開市場主體的積極參與。這兩年海南新增44.4萬戶的市場主體，每年增速在30%以上。新開工的1億元以上的項目有572個，總投資5828億元。在自貿港建設中，市場主體還將能享受到哪些核心政策？海南省省長沈曉明從四個方面進行了解讀——

投資自由便利。海南自由貿易港實行“非禁即入”，除非有強制性的標準和法律的禁止，原則上政府取消許可和審批，對企業實行備案制、承諾制，承諾符合條件就可以開展業務。政府的備案受理機構通過事中事后監管來履行監管義務，對于外商投資實行準入前國民待遇加自貿港專用的負面清單管理制度。

貨物貿易零關稅。全島封關以后，除了極少數產品外，其他都沒有進口關稅。另外，洋浦保稅港區等特殊區域將率先實行原產地規則。即生產用的原材料當中有進口物件的，如果能在特殊區域里增值超過30%，生產出來的產品再進入中國內地市場就無需再交關稅。

關于所得稅的稅率，從現在開始到2025年，對符合條件的企業和個人減免所得稅。比如，對注冊在海南自貿港并實質運行的鼓勵類產業企業，減按15%征收企業所得稅。

關于服務業開放，將大幅減少市場準入，在旅游、現代服務業和高新技術三大產業，特別是種業、航運、電信、商務服務、金融、醫療、教育、文化、體育等重點領域加大開放力度。“比如，我們允許境外理工農醫類高校或職業院校在海南獨立辦學，這些開放政策之前都是沒有過的。”沈曉明說。

早日落地、早見成效

財政部副部長鄒加怡介紹，在2025年全島封關運作之前，還將率先對部分進口商品實施“零關稅”，免征進口關稅、進口環節增值稅和消費稅，形成早期收獲。

具體來說是“一負三正”的清單管理：對企業自用的生產設備實施“零關稅”負面清單管理；對島內用于交通運輸、旅游業的船舶、航空器等交通工具及游艇，對島內用于生產自用或者是開展“兩頭在外”模式的出口加工所消耗的原輔料，對島內居民消費的進口商品，實行“零關稅”正面清單管理。

除此之外，大幅放寬離島免稅購物政策，免稅購物的額度從現在的每人每年3萬元提升到每人每年10萬元，并且在現行38類商品的基礎上進一步擴大免稅商品種類，同時優化管理，提高旅客購物的便利度。支持海南發展會展經濟，開展國際交流。研究出臺對國家級展會的境外展品在展期內進口和銷售的免稅政策。

“‘零關稅’的早期收獲關鍵是‘早’，就是早日落地、早見成效。”鄒加怡說，一方面，能夠吸引更多的人流、物流、資金流集聚到海南，為海南自貿港的發展提供經濟活動支撐，同時增強大家對海南發展的信心。另一方面，也是為2025年之后實行全島封關運作積累經驗，做好準備。

“歡迎全世界投資者和各類人才到海南投資興業，積極參與海南自由貿易港建設，共享中國發展機遇、共享中國改革開放成果！”海南省委書記、省人大常委會主任劉賜貴在發布會上發出邀請。