李志青 復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任
       理解環(huán)境質(zhì)量演變和運(yùn)動(dòng)的本質(zhì)在于理解環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的協(xié)同關(guān)系，以及理解環(huán)境與經(jīng)濟(jì)間關(guān)系的動(dòng)態(tài)變化如何適應(yīng)整體經(jīng)濟(jì)增長的訴求，最終服務(wù)于生產(chǎn)力水平的提升。就此，各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)政策的核心在于不斷調(diào)適環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，既要在生態(tài)環(huán)境層面上發(fā)揮保護(hù)環(huán)境的積極作用，更要在經(jīng)濟(jì)層面上發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)控的影響，讓環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系始終處在可控的邊界內(nèi)，并實(shí)現(xiàn)齊頭并進(jìn)。為此，根據(jù)與中國國情相結(jié)合的環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，有必要對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢(shì)開展及時(shí)的分析和跟蹤，對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做出判斷和預(yù)判，為下一步的環(huán)境保護(hù)政策提供依據(jù)。
       1、什么是環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢(shì)?
       環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是一種對(duì)當(dāng)前及中長期各種環(huán)境經(jīng)濟(jì)特征加以分析所形成的判斷，是對(duì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)兩方面工作進(jìn)行“預(yù)期管理”的重要政策工具，有狹義和廣義的區(qū)分。
       狹義上，環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是指在發(fā)展過程中，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間存在的中長期演變關(guān)系，以及在特定發(fā)展階段里短期內(nèi)所呈現(xiàn)的各種環(huán)境經(jīng)濟(jì)特征。前者可以通過環(huán)境庫茲涅茨曲線對(duì)環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)態(tài)關(guān)系進(jìn)行刻畫，對(duì)此學(xué)術(shù)界目前已有較為成熟的研究；后者則直接來自年度（或半年度）定期公布的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，體現(xiàn)為相對(duì)靜態(tài)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，與其他短期經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，譬如“宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)”相比，環(huán)境經(jīng)濟(jì)的靜態(tài)分析，主要側(cè)重于短期內(nèi)環(huán)境經(jīng)濟(jì)特征，相關(guān)研究較少，整個(gè)研究領(lǐng)域處于待開發(fā)的狀態(tài)。
       廣義上，除了基本環(huán)境經(jīng)濟(jì)特征之外，環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢(shì)還包括對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域演變及其影響的分析和預(yù)判，包括各類環(huán)境與經(jīng)濟(jì)金融投資貿(mào)易等指標(biāo)的變化，以及國內(nèi)外各種環(huán)境相關(guān)政策的走向，其覆蓋面較廣，分析的難度也較高。從把握當(dāng)前環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基本需要出發(fā)，本文將把重點(diǎn)放在狹義環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析上。
       2、為什么要研判環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢(shì)？
       既然環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是一種對(duì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系特征的分析與判斷，那么，值得我們關(guān)注并回答的首要問題自然就是“當(dāng)前環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢(shì)究竟是向好還是趨壞？”，這個(gè)問題的最大意義在于，對(duì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系特征的總結(jié)與評(píng)估有助于厘清當(dāng)前環(huán)境與經(jīng)濟(jì)兩方面政策的效果，有助于我們從環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合視角來審視環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策效果及其演變趨勢(shì)。換言之，以環(huán)境保護(hù)政策為例，我們既不能因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)政策僅僅取得環(huán)境改善成效就加以肯定，也不能僅因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)政策沒有取得環(huán)境成效就加以否定。在環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析情境下，環(huán)境保護(hù)政策無疑是與經(jīng)濟(jì)增長政策共同發(fā)揮作用，無論是環(huán)境質(zhì)量還是經(jīng)濟(jì)增長，都受到兩方面政策因素的影響，只要是總體上環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是向好的，在正確的軌道上前進(jìn)，那么，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的政策就是相得益彰的，反之，則有采取調(diào)整的必要。
       3、如何判斷當(dāng)前的環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢(shì)？
       在理論上，大量的研究分析了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的中長期關(guān)系及其演變，這類研究可以概括為“環(huán)境宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)”，主要的代表性研究成果無疑是“環(huán)境庫茲涅茨曲線”。該曲線刻畫了經(jīng)濟(jì)體環(huán)境質(zhì)量（污染排放量）與經(jīng)濟(jì)增長（收入水平）的演變關(guān)系，研究發(fā)現(xiàn)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量會(huì)呈現(xiàn)出先抑后揚(yáng)的態(tài)勢(shì)，最后形成的曲線狀似一個(gè)倒U，因而俗稱“環(huán)境倒U型曲線”。 環(huán)境庫茲涅茨曲線為我們判斷中長期的環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢(shì)提供了重要的參照，其一，我們究竟是處在該曲線的哪個(gè)階段，這代表了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間關(guān)系的協(xié)調(diào)性，如果仍處在頂點(diǎn)前的“爬坡階段”，此時(shí)，環(huán)境質(zhì)量下滑，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系有待改善；假如是在頂點(diǎn)后的“下坡”階段，此時(shí)，經(jīng)濟(jì)仍然持續(xù)增長，而環(huán)境質(zhì)量也在改善，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)。其二，環(huán)境庫茲涅茨曲線的不同形狀也代表了所處的不同環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，包括，何時(shí)才能到達(dá)頂點(diǎn)，以及頂點(diǎn)的高度是多少？等等，這些也都意味著一個(gè)相同的環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，卻有著迥異的環(huán)境經(jīng)濟(jì)含義，以及不同性質(zhì)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)走勢(shì)。因此，一條環(huán)境庫茲涅茨曲線有著非常豐富的環(huán)境經(jīng)濟(jì)信息，對(duì)我們研判環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有很大的幫助。
       但是，環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜性在于，即便通過環(huán)境庫茲涅茨曲線的分析厘清了中長期的發(fā)展路徑，但環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的演變?nèi)悦媾R極大的不確定性，這個(gè)不確定性主要來自于短期內(nèi)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)關(guān)系變化。特別是，受到短期環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策影響，環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展仍然有可能出現(xiàn)變數(shù)，短期內(nèi)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的波動(dòng)受到很多因素的影響，包括從制度性變化到技術(shù)性變革等等，類似的變化和變革都會(huì)對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢(shì)產(chǎn)生影響，進(jìn)而波及環(huán)境庫茲涅茨曲線的最終形狀。也就是說，基于西方成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下得出的環(huán)境經(jīng)濟(jì)關(guān)系，如果不進(jìn)行相應(yīng)本土化的修正，其研究結(jié)論極有可能是無法適用于不同經(jīng)濟(jì)體的，包括中國。對(duì)此，值得我們深入討論的是，環(huán)境經(jīng)濟(jì)背后的既有體制機(jī)制在環(huán)境經(jīng)濟(jì)關(guān)系的演變中究竟發(fā)揮怎么樣的作用？具體而言，政府與市場(chǎng)的關(guān)系，政府內(nèi)部的部門架構(gòu)，市場(chǎng)機(jī)制的完善程度等等，這些因素都在很大程度上左右著短期的各種環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，進(jìn)而影響到環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化及走向。
       譬如，在環(huán)境經(jīng)濟(jì)關(guān)系的中長期演變中，理論研究認(rèn)為環(huán)境保護(hù)實(shí)則是內(nèi)生于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的，也就是說，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在不同階段時(shí)，會(huì)在環(huán)境保護(hù)政策上自然而然地呈現(xiàn)出相應(yīng)的特征，這一點(diǎn)無疑也適用于中國目前的情況。但是，問題在于，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑和方式自身有著較大粘性，從而無法順利擺脫傳統(tǒng)的發(fā)展模式，進(jìn)入某種“發(fā)展陷阱”的危機(jī)，進(jìn)而也就無法通過“內(nèi)生性”的發(fā)展把發(fā)展的需要傳遞給環(huán)境領(lǐng)域，反而出現(xiàn)一種相反的情況，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要環(huán)境保護(hù)政策的”壓力“。這就意味著，有必要從外部著手，制定環(huán)境保護(hù)的政策，來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，和跨越”環(huán)境庫茲涅茨曲線“頂點(diǎn)。此時(shí)，體現(xiàn)為政府主導(dǎo)型的環(huán)境保護(hù)政策就變得尤為重要，但這樣的政策就有可能是超越某個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。這一區(qū)別體現(xiàn)在環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析上，就有可能得出與現(xiàn)有理論不同的結(jié)論。
       4、當(dāng)前中國環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析
       國家統(tǒng)計(jì)局公布的2017上半年度主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)公報(bào)（2017年7月17日）顯示“國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)更趨明顯”，其中有幾個(gè)重要特征：第一，經(jīng)濟(jì)持續(xù)中高速增長，上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值381490億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長6.9%。第二，結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，一二三產(chǎn)增加值分別同比增長3.5%、6.4%和7.7%。第三，工業(yè)生產(chǎn)加快，制造業(yè)加快向中高端邁進(jìn)；其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實(shí)際增長6.9%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增加值同比分別增長13.1%和11.5%，分別比規(guī)模以上工業(yè)快6.2和4.6個(gè)百分點(diǎn)，占規(guī)模以上工業(yè)比重分別為12.2%和32.2%。
       同期，2017年8月14日，環(huán)境保護(hù)部通報(bào)了2017年上半年水環(huán)境形勢(shì)，指出“全國水環(huán)境質(zhì)量呈改善趨勢(shì)，部分地區(qū)完成2017年水質(zhì)目標(biāo)難度較大”。具體表現(xiàn)為，全國地表水水質(zhì)優(yōu)良（I-III類）水體比例為70.0%（2017年目標(biāo)為68.3%），同比上升1.2個(gè)百分點(diǎn)；喪失使用功能（劣于V類）水體比例為8.8%（2017年目標(biāo)為8.4%），同比下降1.7個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，8月16日，環(huán)保部發(fā)布2017年1-7月空氣質(zhì)量狀況，數(shù)據(jù)顯示“1-7月, 全國338個(gè)地級(jí)及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為76.6%,同比下降3.2個(gè)百分點(diǎn)。PM2.5濃度為45微克/立方米,同比持平，PM10濃度為78微克/立方米，同比持平“。
       基于以上環(huán)境與經(jīng)濟(jì)兩方面的近期統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我們可以對(duì)當(dāng)前環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做出幾點(diǎn)基本的判斷。
       第一，中長期里，環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨好。一方面，盡管當(dāng)前污染排放繼續(xù)增加，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)下滑，但在環(huán)保的高壓態(tài)勢(shì)下，環(huán)境質(zhì)量在中長期有好轉(zhuǎn)的趨勢(shì)；另一方面，經(jīng)濟(jì)持續(xù)中高速增長，并在結(jié)構(gòu)上繼續(xù)優(yōu)化。這表明，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的演變并未脫離環(huán)境經(jīng)濟(jì)積極互動(dòng)的有效范圍，仍然沿著環(huán)境庫茲涅茨曲線的正常軌道前進(jìn)，環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出在可控范圍。
       第二，短期內(nèi)，環(huán)境經(jīng)濟(jì)關(guān)系呈現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)熱、環(huán)境冷”的趨勢(shì)，具體體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的中高速增長給環(huán)境保護(hù)帶來較大壓力，特別是工業(yè)生產(chǎn)的反彈令環(huán)境承受較大壓力，使得污染排放和環(huán)境質(zhì)量并沒有在環(huán)保高壓下出現(xiàn)本質(zhì)上的變化，部分指標(biāo)、部分地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量甚至仍然繼續(xù)惡化。
       第三，在環(huán)境經(jīng)濟(jì)關(guān)系演變中，政府發(fā)揮了絕對(duì)的主導(dǎo)作用，這在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下有其合理性，但也要時(shí)刻注意和防范其中的風(fēng)險(xiǎn)，包括會(huì)否造成包括過度治理抑或消極治理等不可控的風(fēng)險(xiǎn)。在未來應(yīng)該更加注重環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的應(yīng)用，注重對(duì)市場(chǎng)治理工具的開發(fā)及設(shè)計(jì)，讓環(huán)境治理真正內(nèi)生于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；
       第四，下一步，我們要緊密跟蹤分析環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，注意幾個(gè)可能脫離正常軌道的趨勢(shì)，包括“環(huán)境趨好，經(jīng)濟(jì)下行，且幅度過大”，“環(huán)境沒有趨好，經(jīng)濟(jì)仍舊下行”，“環(huán)境沒有趨好，經(jīng)濟(jì)上行，結(jié)構(gòu)惡化”，及時(shí)調(diào)整環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策，化解可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。