經(jīng)過(guò)多年的等待，可再生能源配額制終于以“指導(dǎo)意見(jiàn)”的方式對(duì)外公布。這一政策將對(duì)整個(gè)可再生能源行業(yè)帶來(lái)巨變。其落地后，將進(jìn)一步緩解風(fēng)電光電安裝了卻發(fā)不出的問(wèn)題，同時(shí)部分可再生能源企業(yè)可通過(guò)市場(chǎng)交易參與碳減排。
       2020年新能源發(fā)電量要達(dá)9%以上
       3月3日，國(guó)家能源局以紅頭文件的形式在官網(wǎng)掛出了一份《國(guó)家能源局關(guān)于建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱“指導(dǎo)意見(jiàn)”）。盡管部分市場(chǎng)人士稱這一指導(dǎo)意見(jiàn)不能等同于此前廣為期待的可再生能源配額制，但《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪的多位業(yè)內(nèi)人士中，大部分人都認(rèn)為這與配額制并無(wú)二致，只是說(shuō)法上更為婉轉(zhuǎn)罷了。而且，此次指導(dǎo)意見(jiàn)的出臺(tái)，出人意料。與配額制直接相關(guān)的政策是2014年就被傳即將出爐的《可再生能源電力配額考核辦法（試行）》，但到了2015年并沒(méi)有實(shí)際出臺(tái)。
       所謂“配額制”，即一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，用法律的形式對(duì)可再生能源發(fā)電的市場(chǎng)份額做出強(qiáng)制性規(guī)定。整個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)中提及，各發(fā)電企業(yè)的非水電可再生能源發(fā)電量應(yīng)達(dá)到全部發(fā)電量的9%以上。這是整個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)中最為關(guān)鍵的一條，也是很多人將指導(dǎo)意見(jiàn)解讀為“配額制”的核心所在。
       航禹太陽(yáng)能科技有限公司執(zhí)行董事丁文磊說(shuō)，以往我國(guó)的光伏電力裝機(jī)會(huì)公布一個(gè)建設(shè)量（如2015年是17.8G瓦），但并沒(méi)有要求某個(gè)地區(qū)、國(guó)內(nèi)必須達(dá)到多少可再生能源發(fā)電量，如今以政府文件的形式明確各省市非水電的可再生能源用電占比要求后，給予了市場(chǎng)最直接的信號(hào)。
       《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者在指導(dǎo)意見(jiàn)中看到，上述對(duì)各省的占比要求不盡相同，31個(gè)省（自治區(qū)及直轄市中），最高占比13%的有八個(gè)地區(qū)（如內(nèi)蒙古、遼寧、吉林及黑龍江等），占比較低的地區(qū)為廣西、貴州、四川和重慶等地（為5%），大部分地區(qū)位于7%~10%之間。
換言之，這些地區(qū)不僅需要安裝可再生能源電站，同時(shí)還要讓這些可再生能源能盡量發(fā)出，確保完成全國(guó)2020年的可再生能源發(fā)電占比9%以上的目標(biāo)。
       那么，以上目標(biāo)是否可以達(dá)成？按照券商及行業(yè)人士的預(yù)測(cè)，這些目標(biāo)一點(diǎn)都不激進(jìn)，意味著每年電力需求以1%~2%的速度增長(zhǎng)。
       “簡(jiǎn)單測(cè)算，9%的目標(biāo)，完成難度不大。近年來(lái)，我國(guó)扣除火電、水電、核電外其他發(fā)電方式（以可再生能源發(fā)電為主）占比持續(xù)提升，2015年達(dá)4.32%，其中風(fēng)電占3.3%、光伏占0.7%。在2015年數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，若總發(fā)電量年化增速1%，光伏的年均裝機(jī)13G瓦即可滿足要求；如果總發(fā)電量年化增速2%，光伏年均裝機(jī)18G瓦即可。”長(zhǎng)江證券分析師張垚對(duì)記者表示。
       而從目前市場(chǎng)看，可再生能源的電站雖然都安裝甚至并網(wǎng)，但它們的“滿發(fā)”并沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)。此前《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者就報(bào)道過(guò)，西北地區(qū)的發(fā)電平均小時(shí)數(shù)為1050小時(shí)，嚴(yán)重低于其滿發(fā)量1500~1600小時(shí)，西北地區(qū)發(fā)電量不足的問(wèn)題暴露無(wú)遺。而隨著北京、廣州等兩大電力交易中心的啟用，跨省交易新能源電力已不是夢(mèng)，未來(lái)通過(guò)跨省采購(gòu)、綠色交易，從而可以幫助各地完成相應(yīng)的可再生能源發(fā)電目標(biāo)。
       哪些行業(yè)及公司受益？
       指導(dǎo)意見(jiàn)發(fā)布后，哪些行業(yè)及公司會(huì)有最大的受益呢？
       丁文磊表示，整個(gè)政策來(lái)看，對(duì)于分布式發(fā)電會(huì)有較好的促進(jìn)作用。
       以山東省為例，2014年，山東省的全社會(huì)用電量完成4224億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)3.4%。按國(guó)家公布的山東省2020年可再生能源消納比重10%、用電量不變的情況下，山東省到2020年的可再生能源消納量要在422.4億千瓦時(shí)上下。目前，山東一地有光伏、風(fēng)電和核電，相比422.4億千瓦時(shí)的目標(biāo)還差一截。
       從國(guó)網(wǎng)山東省電力公司公布的數(shù)據(jù)看，截至2015年年底，山東并網(wǎng)新能源發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘繛?.403G瓦，比2014年增長(zhǎng)24.4%；山東電網(wǎng)并網(wǎng)風(fēng)電場(chǎng)106座，裝機(jī)容量7.3G瓦，太陽(yáng)能光伏發(fā)電裝機(jī)容量1.13G瓦。這樣算下來(lái)，山東當(dāng)?shù)厝杂锌稍偕茉窗l(fā)展空間。
       “就在2月29日，一些西部電站之所以報(bào)出了0元價(jià)格前往山東賣電，也是朝著搶奪這樣一個(gè)市場(chǎng)、增加發(fā)電量而采取的行動(dòng)。”丁文磊說(shuō)，江蘇、浙江等地的風(fēng)電占比不高，對(duì)新能源尤其是分布式光伏利用也存有較好的機(jī)遇。
       政策角度看，可再生能源電力、熱力和燃料計(jì)入監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（如風(fēng)電、光電），太陽(yáng)能熱水、地?zé)崮堋⑥r(nóng)村沼氣等暫不計(jì)入，有先有后、有的放矢。此外，新政中也對(duì)責(zé)任與監(jiān)管主體予以明確，如地方能源主管部門對(duì)電網(wǎng)公司、售電及直供電企業(yè)等供電量規(guī)定指標(biāo)要求；國(guó)家能源局對(duì)火電裝機(jī)超5000萬(wàn)千瓦的發(fā)電企業(yè)做監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。為政策落實(shí)到位，2016年3月底，各地要對(duì)可再生能源開(kāi)發(fā)利用情況進(jìn)行上報(bào)，各省級(jí)行政區(qū)的比重目標(biāo)也將進(jìn)一步細(xì)化。
       新政還提出，將“建立可再生能源電力綠色證書(shū)（下稱“綠證”）交易機(jī)制，綠證可作為發(fā)電指標(biāo)的核算憑證，綠證持有人可參與碳減排交易和節(jié)能量交易，如果從計(jì)量和交易方便角度觀察，規(guī)模較大、限電嚴(yán)重的光電項(xiàng)目受益會(huì)更多一些。
       當(dāng)然，整個(gè)政策的全面落定還需其他政策相互配套：如是否會(huì)對(duì)電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)“有獎(jiǎng)有罰”；類似山東企業(yè)采購(gòu)西部800家企業(yè)可再生能源電力（即跨省“直購(gòu)電”）的做法，在全國(guó)推行也需有更好、更強(qiáng)大的電網(wǎng)才行，在跨省電網(wǎng)建設(shè)方面，是否會(huì)與政策同步推進(jìn)？
       另一方面，“綠證”所產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)，也是光伏研究專家王淑娟提出的疑問(wèn)。“綠證”代表了可再生能源電力的綠色部分，光伏項(xiàng)目有幾十兆瓦的大項(xiàng)目，也有幾千瓦的小項(xiàng)目。理論上，大項(xiàng)目和小項(xiàng)目的發(fā)電量都可發(fā)綠證，但如果綠證的核發(fā)成本太高，大項(xiàng)目能承擔(dān)起費(fèi)用，小項(xiàng)目就不行。目前，可再生能源的電價(jià)分為兩部分，脫硫標(biāo)桿電價(jià)和國(guó)家補(bǔ)貼，那么綠證一旦出現(xiàn)，國(guó)家補(bǔ)貼還能否繼續(xù)？