作為中國邁向制造業(yè)強(qiáng)國的第一個十年規(guī)劃，“中國制造2025”即將上報國務(wù)院。

       自從這一規(guī)劃被寫進(jìn)今年的政府工作報告以來，與之相關(guān)的話題也越來越熱。

       很多人將這一規(guī)劃與德國工業(yè)4.0計劃相比較，但工業(yè)和信息化部部長苗圩在兩會期間表示，“中國制造2025”與“德國工業(yè)4.0”在推動工業(yè)化和信息化深度融合方面有異曲同工之處，但德國工業(yè)總體上處在從3.0向4.0發(fā)展中，“我們的工業(yè)企業(yè)可能有些還要補(bǔ)上2.0、3.0的課，才能向4.0發(fā)展。”

       那么，這個課指的是什么，到底要怎么補(bǔ)？

       對此，中工聯(lián)創(chuàng)國際裝備制造研究中心首席研究員、2014裝備工業(yè)藍(lán)皮書作者鄧?yán)^躍表示，“裝備制造業(yè)是制造業(yè)的核心組成部分。而目前，中國裝備制造業(yè)在很多核心技術(shù)、核心零部件領(lǐng)域甚至連工業(yè)2.0都達(dá)不到，有的在1.5的階段。這些短板如果不加緊補(bǔ)齊，所謂中國工業(yè)4.0將成為空中樓閣。”

       最新信息顯示，“中國制造2025”將包括大力支持與國民經(jīng)濟(jì)、國防建設(shè)和人民生活休戚相關(guān)的數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備、航空裝備、海洋工程裝備與船舶、汽車、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略必爭產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展；選擇與國際先進(jìn)水平已較為接近的航天裝備、通信網(wǎng)絡(luò)裝備、發(fā)電與輸變電裝備、軌道交通裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行重點突破。

       其中多項內(nèi)容涉及裝備制造業(yè)。眾所周知，裝備制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，而我國目前正處在裝備制造業(yè)由大到強(qiáng)的關(guān)鍵階段。

       “我國多數(shù)裝備產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一。”工業(yè)和信息化部副部長蘇波2014年在一次論壇上給出了一組數(shù)據(jù)，2013年發(fā)電設(shè)備產(chǎn)量1．2億千瓦，約占全球總量的60％；造船完工量4534萬載重噸，占全球比重41％；汽車產(chǎn)量2211．7萬輛，占全球比重25％；機(jī)床產(chǎn)量95.9萬臺，占全球比重38％。

       2013年我國裝備制造業(yè)產(chǎn)值規(guī)模突破20萬億元，占全球比重超過1/3，穩(wěn)居世界首位。

       雖然有多項第一，但從整體來看，裝備制造業(yè)仍然大而不強(qiáng)，特別是在核心技術(shù)、核心零部件領(lǐng)域和制造業(yè)強(qiáng)國相比，差距甚遠(yuǎn)。

       鄧?yán)^躍表示，在一些領(lǐng)域，由于核心技術(shù)、核心零部件的缺乏，我們的裝備制造業(yè)采取的還是代工模式。由此導(dǎo)致利潤的7成被擁有核心技術(shù)、能生產(chǎn)核心零部件的外國企業(yè)拿走。

       “比如，大飛機(jī)的發(fā)動機(jī)全部要靠進(jìn)口，汽車的發(fā)動機(jī)、高端機(jī)床的數(shù)控系統(tǒng)全部要靠進(jìn)口。現(xiàn)在自主品牌的汽車有不少，但發(fā)動機(jī)、變速箱全是外國產(chǎn)的。”

       他說，“挖掘機(jī)的產(chǎn)值在土方機(jī)械領(lǐng)域中排第一。但一線品牌挖掘機(jī)的液壓件、控制系統(tǒng)都是進(jìn)口產(chǎn)品，以致這些品牌挖掘機(jī)利潤的7成都被外國企業(yè)拿走了。我們賺的只是加工費(fèi)、組裝費(fèi)。”

       在鄧?yán)^躍看來，目前互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)的融合主要還在產(chǎn)業(yè)的下游，如果在核心技術(shù)領(lǐng)域不取得根本性突破，所謂的工業(yè)4.0將成無本之木。

       特別是在發(fā)達(dá)國家相繼提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略后，中國制造業(yè)由大變強(qiáng)更是格外迫切。

       近幾年裝備制造業(yè)遭遇產(chǎn)能過剩的巨大壓力，發(fā)展日益艱難。鄧?yán)^躍說，目前行業(yè)利潤普遍僅有2%-3%，好的7%-8%，這樣低的利潤率，讓許多企業(yè)在科技研發(fā)投入上有心無力。

       客觀分析，多年來，國家863計劃等對科技創(chuàng)新的支持力度不小，投入了大量資金，也取得了不少成績。但因為體制機(jī)制等原因，不少項目投了錢卻見不到有價值的科技成果。鄧?yán)^躍說，因為缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，一些企業(yè)挪用科研經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，企業(yè)流動經(jīng)費(fèi)不足、虧損甚至給員工發(fā)福利，都在打科研經(jīng)費(fèi)的主意。

       為此，他建議，盡快建立第三方評價機(jī)制，引入專家團(tuán)隊等非利益相關(guān)方，對科研項目進(jìn)行評估，對沒有達(dá)到預(yù)期的項目要有問責(zé)機(jī)制。“現(xiàn)在裝備制造業(yè)基本上都是國家隊，民營企業(yè)想拿到科研經(jīng)費(fèi)很難。而一些國企拿到經(jīng)費(fèi)又沒有完全用到科研上，這造成了公共資源使用效率低下。對這些企業(yè)一經(jīng)查實，就應(yīng)該取消其再獲國家科研經(jīng)費(fèi)投入的資格。”

       中國制造2025的推出與落實是個系統(tǒng)工程，不只涉及到科技體制改革，也涉及到國企改革。如果改革不到位，中國制造2025的規(guī)劃制定得再好，也很難落地。

       只有加速推進(jìn)新一輪國企改革，有針對性地解決國企用人機(jī)制、考核機(jī)制等問題，中國制造由大到強(qiáng)的第一步才能走穩(wěn)、走好。