日前記者獲悉，商務部正在起草培育和引領“國際經濟合作競爭新優勢”的文件，開始對打造“貿易強國”展開部署。據悉，此文件由商務部外貿司負責起草，不久后將出臺。

       今年4月14日，世界貿易組織公布中國2013年貨物貿易總額達25.83萬億元人民幣(約合4.16萬億美元)，超過美國的3.91萬億美元，躍居全球第一大貨物貿易國。然而，在成功登頂世界第一后，中國依然面臨著產品缺乏核心競爭力、服務貿易發展滯后等諸多積弊，令中國從第一貿易大國向貿易強國的轉變之路顯得任重而道遠。

       黨的十八屆三中全會提出，適應經濟全球化新形勢，必須加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢，以開放促改革。據《中國經濟周刊》了解，商務部正在制訂的打造“貿易強國”的文件，正是基于十八屆三中全會提出的上述要求。商務部即將出臺的這份文件，將成為首份對中國打造“貿易強國”具有指導性意見的文件。

       “技術、品牌、質量、服務”

       四位一體打造貿易強國

       在該文件出臺之前，先形成了一份課題報告。

       《中國經濟周刊》從商務部多方了解到，2013年初，商務部成立了一個“加快培育外貿競爭新優勢”的課題組，當年底該課題組形成了一份課題報告(下稱“課題報告”)，對新時期如何打造貿易強國作了深入的研究。

       據《中國經濟周刊》了解，商務部的這一課題組，采用了高配的組織架構。課題組由商務部國際貿易談判代表兼副部長鐘山牽頭并擔任組長，報告由商務部外貿司、產業司和國際貿易經濟合作研究院三方共同完成，主要圍繞“技術、品牌、質量、服務”四方面展開。據知情人士透露，課題報告完全是為商務部即將出臺的“培育競爭新優勢”的文件打基礎，“文件是在此報告基礎上形成，文件起草已經進行一段時間了，目前正在走程序，不久將出臺。”

       “報告主要圍繞如何構建‘外貿競爭新優勢’展開。從目前的國情以及外部環境來論證培養外貿競爭新優勢的重要性。”參與了課題報告的霍建國告訴《中國經濟周刊》。身為商務部國際貿易經濟合作研究院院長，霍建國透露，課題報告提出了培養外貿競爭新優勢的思路，以“技術、品牌、質量、服務”為核心，配套內容還涉及營銷網絡、跨國公司的發展思路、海外投資以及下一步如何發展服務貿易等。

       要培養外貿競爭新優勢，法律體系和市場環境是不可忽視的關鍵環節。霍建國表示，課題報告從法律體系和市場環境的建設進行論述。“關鍵是市場環境，報告主要強調如何進一步深化改革和開放，創建一個公平競爭的市場環境。這是發展的根本要素。”

       在課題報告中，政府的職能定位也做出了相應的調整。“在未來的發展中，政府應集中精力營造一個公平競爭的市場環境，主要起引導性作用，避免直接主導企業的競爭行為，更不應該具體規劃哪些企業該做什么，哪些企業該如何調整，應讓經營主體發揮更大的作用，充分體現市場在資源配置中的主導作用。”霍建國說。

       隨著信息技術向世界經濟各領域的滲透，電子商務成為新時期貿易的重要平臺與手段。霍建國認為，培育新的競爭優勢，很有必要形成一些新的貿易平臺，“像義烏國際貿易綜合改革試點的經驗還是不錯的。還有網絡銷售的平臺，電子商務的平臺，包括一些大型的交易展會的平臺，在課題報告中都得到了肯定。”

       2030年前后

       “初步實現貿易強國的目標”

       目前，中國的出口產品多數源于加工貿易而非自主知識產權產品。中國是紡織品、玩具等勞動密集型產品的最大出口國，卻經常飽受貿易規則懲罰之苦。商務部日前發布的《國別貿易投資環境報告2014》顯示，中國仍是貿易保護主義最大受害國。

       2013年，我國出口產品共遭遇92起貿易救濟調查，涉案總金額約36.6億美元。此外，技術性貿易壁壘、不合理的衛生檢疫標準等對我國出口產品的限制增多，對企業利益和產業發展形成制約，我國企業面臨的國際貿易和投資環境依然嚴峻。

       改變是必然之勢。商務部知情人士告訴《中國經濟周刊》，“現在就是通過國務院、商務部聯合幾個部門下發文件，來推動各地對打造貿易強國的重視，組織實施打造貿易強國進程。”

       “中國缺的不是出口產品的數量和價格優勢，而是經營的競爭力。”霍建國向《中國經濟周刊》表示，和發達國家相比，中國對產品的經營能力、市場開拓能力、創新能力和對市場的跟蹤、維系、后期服務的能力都不足，“而培育‘競爭新優勢’就是要圍繞這些能力，創造條件使其盡快提升。”

       早在2010年4月，商務部國際經濟貿易合作研究院公布的《后危機時代中國外貿發展戰略研究》報告(下稱“戰略報告”)為貿易強國初步描繪了愿景。

       戰略報告提出，未來20年中國對外貿易發展要實現“從大到強的轉變”，即在2020年前鞏固貿易大國地位，推動貿易強國進程；而在第二個10年即到2030年前后“初步實現貿易強國的目標”。

       而在霍建國看來，外貿強國至少要在品牌上占有一定的比例，此外還有市場的拓展能力、海外營銷的能力，以及技術研發和售后服務。“課題報告提到的‘技術、品牌、質量、服務’，這其實涉及一個國家軟實力的競爭。”

       “技術、品牌、質量、服務”，可視為新形勢下商務部推出的中國打造貿易強國的“殺手锏”，再結合4年前商務部出臺的戰略報告，中國外貿由“大”轉“強”的“路線圖”已基本明朗。

       兩者雖同屬商務部部級重大課題，但提法卻有不同。戰略報告明確提出了“貿易強國”的概念；而課題報告，提出的是培育“競爭新優勢”，業內分析認為，雖然提法不同，但意思一致，“后者主要是跟十八屆三中全會的精神相契合。”

       比較兩份報告看，打造貿易強國的“路線圖”基本不變。據霍建國介紹，中國將在2020年初步形成一個具有一定競爭優勢的貿易強國，在公平競爭的貿易環境下，外貿發展的各項經濟指標都比較到位。但距離真正的外貿強國恐怕還需要再鞏固提高若干年，估計會到2030年。

       邁向“貿易強國” ，

       高端制造業還是服務貿易先行？

       中國產品參與國際競爭主要依賴數量和價格優勢，產品缺乏核心競爭力，附加值低，已成業內共識。

       要打造貿易強國，產業升級是必然。但目前業界對“打造貿易強國是優先發展服務貿易，還是優先發展高端制造業”存在爭議。

       商務部課題報告認為，制造業技術升級是中國邁向貿易強國的必備條件。“與跨國公司相比，我國企業的技術創新動力明顯不足。”中國國際貿易學會常務理事周世儉直言。在他看來，改革開放35年來，制造業核心技術的缺失是導致我國成為貿易強國的一大障礙。“尤其是汽車行業，應當說是一個失敗的行業，到現在核心零部件都是靠進口。”

       相關數據顯示，截至目前，我國汽車行業只有50%的產品是自主品牌，在轎車領域更少，只有25%的產品是自主品牌。“從2010年開始，中國超過美國成為世界第一汽車生產大國，德國大眾、美國通用在中國生產的汽車總量都超過了本國的產量，汽車業對我國經濟的拉動超10%，但是發動機、變速箱是誰的？核心零部件到現在都是靠進口，到現在我們都不能說汽車是中國制造，只能說是在中國組裝的；更不能叫中國汽車制造廠，中國只是汽車的裝備廠、組裝廠。” 周世儉說。

       他認為，多年來“市場換技術”政策的結果是，中國的市場讓出去了，但技術卻沒有換來；即使換來的，也是二流甚至是不入流的技術，沒有最先進的核心技術；大規模引進不但沒有加強我國的自主創新能力，反而侵蝕了我國自主創新的基礎。

       飛機制造也不例外。2013年10月，中國航空工業集團公司與美國波音公司簽署了一份關于在西安飛機工業(集團)有限責任公司(下稱“西飛”)生產737MAX內側襟翼的多年期合同。

       這在業內是一件令人興奮的事情，預示中國可以為波音公司全系列機型提供結構組件。但在周世儉看來，素有中國軍機搖籃之稱的西飛，雖然誕生了我國航空史上的多項第一，但是出口的也僅是附加值低的零部件。

       “西安飛機制造商主要給波音飛機生產起落架、密封艙門、垂直尾翼、水平尾翼，生產得很不錯。而美國自己的制造商生產的是飛機的機頭、發動機、電子操控系統，美國生產的都是高附加值的核心技術，我國生產的都是低附加值組件。我到波音總部參觀，一架飛機是由17個國家的零部件進行組裝，但核心技術都是美國制造。”周世儉感嘆道。

       與制造業相比，我國服務貿易國際競爭力的不足也很明顯，逆差持續擴大。2013年我國服務貿易進出口總額5396.4億美元，僅為美國的一半左右。

       “很多人沒搞明白，我們是要發展服務業，還是通過發展服務業從而打造一流的制造業。”對外經貿大學副校長林桂軍接受《中國經濟周刊》采訪認為，重點還是要通過發展服務業，來促進制造業的升級。如果沒有高效率的服務業，也不可能有高效率的制造業，二者相輔相成。“現在的問題是，只專門發展制造業，卻忘記了服務業和它的密切聯系。”

       而在商務部國際貿易經濟合作研究院副院長邢厚媛看來，發展高端制造業是打造“貿易強國”的核心。她認為，目前我國制造業的整體水平需要提升，貿易強國的基礎還是由國內裝備制造業的水平決定，服務貿易只是把國內商品推向國際市場的一個流通環節。沒有國內制造業水平的提升，就不會有貿易強國或者貿易結構的調整。

       在她看來，生產型服務業需要提升，尤其是吸引國際高端的生產型服務業來中國投資，將會促使我國整體的服務貿易結構發生改變。