以“脆弱五國”為代表的新興經濟體國家密集出臺多項貿易壁壘及限制措施，也由此引發了我國商務部門和廣大外貿企業的重點關注。

       新興市場持續動蕩 “脆弱五國”狀況堪憂

       對許多新興經濟體來說，2014年的開局堪稱灰暗：1月下旬以來，多個新興市場國家出現外資大規模撤離，股票和債券市場損失慘重，匯率大幅下挫。如土耳其里拉今年一月間兌歐元下跌超過7%，自去年年中以來已重挫24%，阿根廷比索自今年以來對美元已經下挫了19%，一些國家的貨幣匯率已跌至2009年以來最低谷。國際金融協會（IIF）2月5日發布的監測報告顯示，今年以來，新興經濟體股市已平均下跌7.5%，而美國全球新興市場證券基金研究公司（EPFR）的統計顯示，今年1月新興經濟體股票市場基金和債券市場基金分別凈流出資金122億美元和46億美元。各國央行升息壓力驟升，巴西、土耳其、印度、南非等國家央行陸續大幅上調基準利率，引發市場廣泛關注。

       在這場由新興市場引發的大規模金融動蕩中，其中最受關注的就是近期被媒體紛紛提及的所謂“脆弱五國”（Fragile Five）——巴西、印度、土耳其、南非、印尼。“脆弱五國”的概念最早是由摩根士丹利一位研究分析員去年夏季提出，原因是以上五個新興經濟體過度依賴外國投資支持其增長，它們的共同特征是對外債務負擔較重，國際收支經常賬戶逆差嚴重，這種狀況使得這幾個國際對跨境資本流出的承受力極其脆弱。目前美聯儲正逐步退出QE，中國經濟也開始調整，導致需求縮減，這些外部環境的綜合影響導致了以“脆弱五國”為代表的新興經濟體國家的經濟基本面迅速惡化。

       五國求保自身利益 脆弱經濟引發壁壘重重

       在當前資本外逃、增長放緩、政局不穩等多重因素影響下，以“脆弱五國”為代表的新興市場面臨廣泛唱空，當年的風光場景早已不再。而國內經濟的動蕩，也無可避免地對該國對外貿易產生直接影響。

       自去年以來，新興經濟體貿易保護可謂愈演愈烈，而“脆弱五國”中，尤以巴西和印度最為突出。世貿組織（WTO）在今年2014年2月最新發布的報告中稱，2013年，巴西是全球采取貿易保護措施最多的國家，新增反傾銷措施高達39起；印度是采取反傾銷行動第二大國，2013年共35起。此外據中國貿易救濟信息網的數據統計，2013年，21個國家和地區對我國啟動貿易救濟調查共106起，其中新興經濟體對華發起的貿易救濟調查數量41起，占比達38.7%。根據普華永道國際貿易服務團隊預測，由于全球經濟復蘇前景的不明朗，2013年下半年至2014年，針對中國的國際貿易摩擦將繼續升溫，其中，中國與新興市場國家的貿易救濟案數量將會大幅增多，所涉及的金額也將再度走高。

       新興經濟體貿易保護升溫，一方面是出于保護本國利益的考慮，普華永道中國國際貿易服務合伙人潘迪文分析稱，“無論是發達國家還是新興市場，各國采取一些行動限制進口或鼓勵本國出口，這類貿易保護主義政策往往在經濟不景氣時顯得最為嚴重。”另一方面， 產業結構和貿易結構的同構性，導致中國與其他新興經濟體出口產品間具有明顯的競爭性。商務部產業損害調查局副局長吳巖表示，中國與其他發展中國家、新興經濟體在發展階段方面比較相近，產品結構、產業結構也趨同或相似，雙方之間的競爭關系也就非常明顯，所以中國的出口產品就容易成為發展中國家和新興經濟體進行貿易救濟的對象。

       限制措施頻頻出臺 外貿企業重點關注

       以“脆弱五國”為代表的新興經濟體國家密集出臺多項貿易壁壘及限制措施，也由此引發了我國商務部門和廣大外貿企業的重點關注。本文特將巴西、印度、土耳其、南非、印尼五國近一段時間以來在貿易救濟、技術標準、關稅通關、貿易投資等方面采取的貿易保護措施進行了總結歸納，供企業參考。

       巴西

       自2013年下半年以來，巴西對進口自中國的螺紋銅管、亞克力板材、塑料洗浴用品、浮法玻璃等共約13類產品發起了反傾銷調查，其中2014年新發起的案件1個，即 2014年2月對進口自中國的木制鉛啟動的反傾銷調查。

       據本網統計，巴西近大半年來針對如下中國產品發起了反傾銷調查：木制鉛筆、螺紋銅管、己二酸、壓克力板、甲基丙烯酸甲酯制板、酸式焦磷酸鈉、無縫鋼管、塑料真空采血管、樹脂鉛筆、塑料洗浴用品、耐火陶瓷過濾器、浮法玻璃、細瓷等等。發起復審的案件包括：對華鉛筆進行反傾銷日落復審調查。

       自去年下半年以來，巴西對進口自中國的陶瓷餐具、尼龍線、汽車輪胎等約15類產品做出了征收反傾銷稅的裁定，主要包括：陶瓷餐具、還原靛藍染料、尼龍線、摩托車輪胎、堿性耐火材料、揚聲器、發梳、掛鎖、無縫碳鋼管、不銹鋼冷軋板、自行車整體曲軸連桿、眼鏡架、汽車輪胎、不銹鋼圓形焊管、無取向硅鋼。

       巴西自去年下半年起在技術標準、關稅通關、貿易投資等方面新出臺了10多項限制措施，其中尤其是巴西認證機構擬就多種產品訂立新的技術合格評估規定，需引起我國相關出口企業的重視。其他限制措施主要包括：
       限制玩具和珠寶產品中的鎘，實施新的反傾銷法規，標準化機構就輕型車輛及新輪胎訂立或修訂標準，提高嬰兒奶瓶和奶嘴的合格評定要求，制定殺蟲劑啶蟲脒殘留限量，頒布有關化肥、石灰、變質劑、農用生物肥料或次生材料新條例，公布殺蟲劑氟唑菌酰胺決議草案，頒布橙汁飲料中橙汁最低含量要求新條例，發布個人護理產品、化妝品和香水中禁用化學物質清單技術法規草案，制定殺蟲劑噻蟲胺活性成分決議草案，宣布恢復100種商品原有關稅，汽車零部件出口巴西需要強制性認證，頒布反傾銷程序新規定。

       印度

       自2013年下半年以來，印度對進口自中國的平板玻璃、電子計算器等共約5類產品發起了反傾銷調查，對華氫氧化鈉、緊湊型熒光燈等4類產品提起反傾銷日落復審調查，此外還對進口脂肪醇進行保障措施調查。

       印度近期發起的反傾銷和保障措施調查案件主要包括：脂肪醇、平板玻璃、電子計算器、精對苯二甲酸、絕緣子、USB閃存驅動器，發起復審的案件包括：全取向絲、全拉伸絲、紡絲拉伸絲和滌綸扁平絲、氫氧化鈉、緊湊型熒光燈、防老劑6PPD。

       自去年下半年以來，印度對進口自中國的玻璃纖維制品等超過20類產品做出征收反傾銷稅的裁定，主要包括：玻璃纖維及其制品、浮法玻璃、4,4’-二氨基二苯乙烯-2,2’-二磺酸、硝酸鈉、鑄造鋁合金車輪或合金車輪、氫氧化鈉、紅磷、間苯二胺、二磺酸、技術級和食品級磷酸、維生素A棕櫚酸酯、雙氯芬酸鈉、尼龍扎帶、撲熱息痛、球墨鑄鐵管、高氯酸鈉、瓷磚、亞硝酸鈉、氧化鋅、300系列不銹鋼熱軋板材、DVD可刻錄光盤、乙酰乙酸甲酯。

       印度近來在技術標準、關稅通關、貿易投資等方面也同樣出臺不少新的限制措施，特別是印度食品安全標準局（FSSAI）為加強本國食品質量安全管理，實施了新的食品標識法規，但由于這些法規未能得到很好的落實，造成了大批進口食品在印度各港口和機場清關受阻，建議我國相關外貿企業給予關注。

       印度近期在技術標準、關稅、貿易投資等方面新出臺的主要措施包括：修改法律追查外企漏稅，通信設備市場壁壘，發布電子產品強制性注冊中對關鍵零部件和線纜的測試要求，擬加強制藥業FDI投資限制，擬對進口貨物制定強制性標準，修訂食品標簽中的許可文號規定，提高糖類進口關稅。

       印度尼西亞

       為保護本國產業，印尼近期也頻頻出臺限制措施，如印度尼西亞國會日前通過一項全面貿易法案，該法案將允許印尼政府通過限制進出口的方式，保護本國產業和市場。此外，為降低貿易逆差、推動本土產品采購率提升，印度尼西亞財政部2014年計劃將進口消費品的預繳稅率由目前的2.5%提高至7.5%，新稅率將影響約870項進口消費產品，包括電子產品、手機、手提電腦、小汽車（油電或電力車除外）、手提包、成衣、鞋子等。這些新的法規條例的實施，將對我國外貿企業出口印尼市場產生一定影響。

       印尼近期在技術標準、關稅通關、貿易投資等方面出臺的的壁壘措施主要包括：出臺全面貿易法案保護本國產業和市場，提高進口成衣預繳稅率，公布關于強制執行印尼鋁涂層平板玻璃鏡國家標準的法令草案，強制執行嬰兒服裝中偶氮染料和甲醛含量的標準，上調872種商品進口所得稅，出臺《農民保護與賦權法案》，對紡織品制造商的進口許可證進行評估，印尼海關退證劇增，發布新版化學品分類和標簽法規，擬議制訂毛巾強制性要求。

       自去年下半年至今，印尼發起的進口保障措施調查及反傾銷調查案件主要包括：H型鋼、不規則盤卷的熱軋條和桿、紗線、成品油管和套管、彈力絲和定向聚酯紗線。

       土耳其

       土耳其近期也發起了多項進口保障措施調查，以及針對中國的反傾銷調查案件，涉及箱包、電器、化纖地毯等約11類產品，主要包括：眼鏡框架、箱包、聚酯合成長絲紗線、鋁箔、電器產品、合成聚酯短纖、合成長纖維織物、化纖地毯、尼龍紗線、強化木地板、合成及人造纖維織物。

       南非

       南非自2013年下半年發起的進口保障措施調查及反傾銷調查案件主要包括：石墨電極、鍬和鏟/鎬/叉/耙、銅版紙、無框鏡產品。

       南非新近出臺的技術標準、關稅通關、貿易投資等方面的壁壘措施包括：出臺《投資促進和保護法案》，公布VC8055電氣和電子設備強制規范，擬定VC8043白熾燈的強制性規范

       貿易保護全球擴散 多管齊下應對挑戰

       國際金融危機爆發以后，隨著美國、歐盟等發達經濟體需求的萎縮，新興市場一度成為了我國外貿企業主攻的對象。如今，發達經濟體依然沒有擺脫經濟危機，新興市場國家也開始受到牽連，貿易保護主義呈現向全球擴散的趨勢。暨南大學教授鄭英隆也表示，今年我國貿易摩擦形勢不容樂觀，特別是近期來自新興市場的貿易摩擦增多值得關注。這有多方面因素，大的環境是全球經濟復蘇仍然緩慢，去年中國外貿實現同比7.6%的增長，占全球貿易的比重在繼續增加，一些國家出于爭奪市場的考慮，會更多采取貿易救濟手段。具體到新興市場，去年以來很多發展中國家由于資金外流，都出現匯率大幅貶值、經濟基本面轉差的現象，近期美國收緊“量化寬松”預計對部分發展中國家影響會更明顯，“中國制造”在新興市場可能會遭遇更多貿易摩擦。

       此外，相比歐美等發達國家具有相對透明化的貿易爭端處理機制，以及相對完善的法律體系，當前新興市場國家的貿易爭端處理機制和法律體系尚不完善和透明，其自由裁量空間較大，且由于新興經濟體間有效溝通渠道不足，新興市場國家間一旦發生貿易摩擦，就很容易以激烈的方式表現出來。

       對此，在未來一段時間內，建議我國的外貿出口企業重點關注以“脆弱五國”為代表的新興經濟體國家推出的貿易保護措施，充分了解對方市場的利益和訴求，對新興市場的貿易壁壘做好預警、預防及應對工作。商務部公平貿易局相關負責人也表示，當前中國應對貿易摩擦的形勢不容樂觀，為此，中國企業和行業協會組織應更為積極地拿起貿易調查的武器，維護自身合法權益。

       需要特別指出的是，實施貿易保護未必能夠像預期的那樣拯救國內經濟下滑，有時效果甚至適得其反。以巴西為例，2012年年末，巴西將100多種產品的關稅上調至25%以上，試圖保持本國制造業的價格優勢和競爭力。但是，由于缺乏國際競爭，國內企業反而失去了提升效率的動力，轉而依賴價格的上漲，致使通脹指數居高不下。同時，貿易保護也沒有像預期那樣增加巴西產品的出口，反而削弱了國內企業的國際競爭力，致使出口產品的競爭力下滑。2013年1月至10月，巴西貿易逆差累積達到18.32億美元，創1998年以來同期累積逆差的新高。因此，國際貨幣基金組織和經合組織曾在多個場合要求巴西進一步開放市場，認為這是巴西經濟未來能否提升的關鍵所在。一些經濟學家也指出，巴西要解決高稅負、高利率、勞動力成本高、基礎設施差和繁復的官僚主義等問題，需要減少對外資的限制，更大膽地引進外資參與競爭。由此可見，貿易保護并非重振經濟的良策，在經濟全球化的競爭中，哪個新興市場國家能夠走在前面，既取決于把國門再推開一點的力量，也取決于對大門再打開一點的承受力。