為了落實《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》，也即人們簡稱的“大氣十條”），國務院辦公廳下發了《大氣污染防治行動計劃重點工作部門分工方案的通知》，對任務進行了分解細化，要求該計劃參與的各個部門拿出落實的工作方案。

       “工信部高度重視大氣污染防治工作，并積極按照國務院的要求，早在去年6月中旬，即召開部長辦公會，專題研究了工業領域大氣污染防治工作方案，提前部署工業領域相關工作。” 工信部節能與綜合利用司副司長楊鐵生對21世紀經濟報道記者表示。

       楊鐵生進一步解釋，為更好地落實“大氣十條”重點工作，在經過三次部長辦公會和兩次部長專題會后，工信部印發了《工信部落實國務院關于大氣污染防治行動計劃重點任務內部分工》（以下簡稱《內部分工》），對涉及工信部的各項工作任務進行了細化、分解落實。

      重點工作分工涉及工信部牽頭的工作有9項，參與配合的工作有23項，相關工作有25項。對上述57項工作，工信部明確了工作目標、時間節點和責任人，抓緊開展了工作。

       為此，21世紀經濟報道記者專訪了楊鐵生。

       能耗作為淘汰落后產能的新思路

       《21世紀》：從您介紹《內部分工》的制定過程來看，工信部高度重視霧霾的治理。

       楊鐵生：從我國所處的發展階段來看，我國還處于工業化發展的中后期，長期以來的粗放化發展模式導致了我們的高排放、高污染、高能耗特征非常明顯。從二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等大氣污染物的排放來看，工業還是主要的排放源。我認為，大氣污染物的末端治理固然重要，但更重要的是前端的控制，即通過推行清潔生產，減少污染物的產生和排放，這樣能夠起到事半功倍的效果。

       《21世紀》：《行動計劃》第二條即為“調整優化產業結構，推動產業轉型升級”，其中淘汰落后產能的任務很重，而落后產能的污染物排放量都很大。對此，工信部將采取哪些具體的措施？

       楊鐵生：我們去年向各地下達了19個工業行業落后產能的目標任務，分三批向社會公告了19個工業1569戶淘汰落后產能的企業名單，要求在2013年底前徹底拆除公告的落后生產線。根據《行動計劃》的要求，今年要提前完成“十二五”的落后產能淘汰任務，這一任務很艱巨。為此我們將落實各地淘汰落后產能目標任務，公告名單，組織協調小組成員單位對各地淘汰任務完成情況進行考核。

       在淘汰落后產能的機制上，過去我們往往以規模和裝備大小判定該產能是否屬于落后產能，但通過多年的上大壓小，繼續如此標準淘汰的空間已經很小了，也造成一定規模的產能過剩。未來，我認為應該更多的利用環保、能耗、安全、質量等標準作為判斷落后產能的依據。目前，我們正在研究利用能耗標準淘汰落后產能的新機制，并選擇產能過剩嚴重、能源消耗較大、工序流程較短的電石、鐵合金等行業開展試點，提出以強制性能耗限額標準淘汰落后產能、化解產能嚴重過剩矛盾的工作思路和實施方案。

       五項措施提升清潔生產水平

       《21世紀》：在《行動計劃》的第三條即為“加快企業技術改造，提高科技創新能力”，其中全面推行清潔生產是重要內容。對此，工信部有哪些具體的落實措施？

       楊鐵生：在這方面，我們主要采取了五項具體措施。首先，我們在去年印發了《京津冀及周邊地區重點工業企業清潔生產水平提升計劃》。在鋼鐵、有色金屬、水泥、焦化、石化和化工等重點工業行業，推廣采用先進適用的清潔生產技術，實施技術改造。到2017年底，實現年削減主要污染物二氧化硫25萬噸、氮氧化物24萬噸、工業煙（粉）塵11萬噸、揮發性有機物7萬噸。

       其次是編制重點行業清潔生產技術推行方案。指導“三區十群”等重點地區編制實施清潔生產水平提升計劃，提高重點區域大氣環境質量和重點行業清潔發展水平。目前已經編制了鋼鐵、建材、有色、化工等重要行業清潔技術推行方案，引導采用先進適用清潔生產技術實施綠色升級改造。該方案正在面向社會征集意見，修改完善后，盡快發布。

       第三，編制工業用煤高效清潔技術試點示范和推廣應用方案。鑒于我國富煤、少氣、缺油的能源現狀，從能源安全戰略看，煤的清潔高效利用將是解決化石能源污染的重要途徑。為此，我們組織篩選一批推廣潛力大、節煤效果好、污染物排放少的高效清潔用煤工藝技術。在重點行業、重點地區開展焦化、煤化工、工業窯爐和鍋爐清潔化高效用煤技術試點示范工程建設，推進煤炭清潔高效利用，減少煤炭使用量和大氣污染物排放量。方案編制思路已明確，爭取近期網上征求意見后發布。

       同時，已編制完成《工業鍋爐系統節能減排行動計劃（2013-2017）》，并完成意見征集工作，待修改完善后發布。加快落后工業鍋爐淘汰和清潔化改造，全面提升工業燃煤鍋爐系統節能環保水平。

       第五，實施“雙百工程”，即編制發布百個清潔生產技術示范案例，總結提煉典型的清潔發展模式，指導工業企業實施清潔生產技術改造；開展百家工業產品生態設計試點，探索建立我國產品生態設計的激勵機制和推行模式，引導企業樹立全生命周期污染控制理念，促進工業污染防治向全生命周期控制轉變。

       此外，我部將創造有利于企業技術改造的政策環境，利用工業轉型升級技術改造等財政資金，優先支持清潔生產技改項目。

       電解鋁企業實行階梯電價

       《21世紀》：在《行動計劃》第一條“加大綜合治理力度，減少多污染物排放”措施中，國家要求加強機動車環保管理。工信部作為汽車行業的主管部門，在這方面將采取哪些措施？

       楊鐵生：首先，大力推廣新能源汽車。我部會同有關部門印發了《關于繼續開展新能源汽車推廣應用工作的通知》（財建〔2013〕551號）。利用中央財政資金40億元，重點支持純電動乘用車和插電式乘用車、純電動商用車和插電式商用車、燃料電池乘用車、動力電池等方面的25個項目。深入推進山西、陜西和上海兩省一市甲醇汽車試點，加強數據收集及試驗測試工作，在總結第一批試點經驗基礎上，研究擴大甲醇汽車試點范圍。

       其次推動低速汽車（三輪汽車、低速貨車）行業并軌升級。專題組織行業內主要低速汽車生產企業及檢測機構，研究制定了低速汽車升級并軌政策及實施方案，對低速汽車的企業生產條件、產品的油耗及排放標準升級等作出具體規定，該方案將于今年年底完成。

       《21世紀》：根據《行動計劃》，國務院要求積極培育節能環保和新能源等戰略性新興產業的發展。為此，工信部將出臺哪些配套措施？

       楊鐵生：首先，我們會同有關部門編制發布《重大環保技術裝備產業化工程實施方案》；其次，在2014年底前，制定實施《光伏企業兼并重組實施意見》，會同有關部委研究制定《新能源集成應用工程實施方案》；第三，我們將繼續組織實施發布節能、環保、綜合利用技術裝備目錄，會同有關部門發布《國家鼓勵發展的重大環保技術裝備目錄》。

       《21世紀》：《行動計劃》也提出了要積極推行激勵與約束并舉的節能減排新機制。在這方面，工信部有哪些嘗試？

       楊鐵生：我們和發改委在去年聯合發布，決定自今年起對電解鋁企業用電實行階梯電價政策，每噸鋁液電解交流電耗越高的，電價逐級提高。我們將組織各地區嚴格落實這一政策，并加強與價格主管部門的銜接配合，實施對超電耗標準企業用電加價政策。同時，我們也在考慮將懲罰性電價政策擴大到其他行業。同時，研究用環保標準和手段加快淘汰落后產能。