210億歐元，光伏雙反案成為中歐最大貿(mào)易摩擦、全球涉案金額最大的貿(mào)易爭(zhēng)端

　　1914年6月28日，奧匈帝國(guó)的皇太子弗朗茨·斐迪南大公在薩拉熱窩遇刺事件，是第一次世界大戰(zhàn)的導(dǎo)火線。將近100年過(guò)后，歐盟對(duì)華光伏實(shí)施雙反，讓本已劍拔弩張的中歐貿(mào)易關(guān)系更加緊張，貿(mào)易戰(zhàn)一觸即發(fā)。

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月4日，歐盟委員會(huì)公布對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品反傾銷調(diào)查初裁結(jié)果，決定從6月6日至8月6日對(duì)涉案中國(guó)光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時(shí)反傾銷稅，此后4個(gè)月稅率將升至47.6%。

　　2011年，中國(guó)向歐盟出口了總價(jià)值210億歐元(約合1665億元人民幣)的太陽(yáng)能面板和相關(guān)部件，出口量占中國(guó)光伏制造業(yè)總產(chǎn)量的70%，占中歐貿(mào)易總額的7%左右。而中歐光伏雙反案也因此成為中歐迄今為止最大的貿(mào)易摩擦、全球涉案金額最大的貿(mào)易爭(zhēng)端。

　　作為回應(yīng)，商務(wù)部新聞發(fā)言人趙丹陽(yáng)6月5日表示，中國(guó)政府已啟動(dòng)對(duì)歐盟葡萄酒反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查程序。

　　這并不是一場(chǎng)孤立的戰(zhàn)役。早在今年2月27日，歐盟執(zhí)委會(huì)就提議對(duì)來(lái)自中國(guó)的瓷盤和其他餐具以及廚具施加長(zhǎng)期進(jìn)口關(guān)稅；5月15日，歐盟在沒(méi)有歐洲企業(yè)或行業(yè)組織提交申訴的情況下，首次主動(dòng)立案對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)與關(guān)鍵設(shè)備展開反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，華為中興成為重災(zāi)區(qū)……據(jù)悉，歐盟執(zhí)委會(huì)正在調(diào)查32件涉及傾銷及關(guān)稅補(bǔ)貼的案件，其中有21件與中國(guó)有關(guān)。

　　以美國(guó)為前例，中歐光伏雙反案幾乎必定雙輸

　　歐盟是中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴和最大出口市場(chǎng)，中國(guó)亦是歐盟第二大貿(mào)易伙伴和增長(zhǎng)最快的出口市場(chǎng)之一。

　　此次貿(mào)易爭(zhēng)端突顯出全球最大的兩個(gè)貿(mào)易伙伴之間的緊張關(guān)系，它們需要在保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)免受外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)和避免貿(mào)易戰(zhàn)之間做出平衡。

　　歐盟需要中國(guó)購(gòu)買其產(chǎn)品，幫助其走出歐債危機(jī)的陰影，但又擔(dān)心中國(guó)公司利用國(guó)家融資生產(chǎn)同歐洲相競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品，涉及從電信設(shè)備到太陽(yáng)能電池板等產(chǎn)品。

　　但通過(guò)貿(mào)易保護(hù)來(lái)獲得成功的機(jī)會(huì)很小。歐盟對(duì)華光伏“雙反”，前面有一個(gè)榜樣——美國(guó)已經(jīng)對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能電池征收了最高達(dá)255%的關(guān)稅。從目前情況看，可以說(shuō)是“雙輸”。

　　2012年10月，美國(guó)商務(wù)部宣布對(duì)華太陽(yáng)能光伏征收高達(dá)255%的關(guān)稅。此舉基本將中國(guó)光伏企業(yè)從美國(guó)市場(chǎng)排除在外。但關(guān)稅既沒(méi)有讓太陽(yáng)能電池的價(jià)格猛漲，也沒(méi)有重振美國(guó)國(guó)內(nèi)的制造基地。

　　因?yàn)殡m然從中國(guó)進(jìn)口太陽(yáng)能電池的速度大大放慢，但從亞洲其他地方進(jìn)口的數(shù)量激增。而且，美國(guó)的太陽(yáng)能企業(yè)去年還流失了大約8200個(gè)制造方面的就業(yè)機(jī)會(huì)，未來(lái)幾年，更面臨高達(dá)6萬(wàn)人的就業(yè)機(jī)會(huì)流失。
　
　　況且，歐美面板生產(chǎn)商并非完全沒(méi)有依靠政府支援。若沒(méi)有高額補(bǔ)貼來(lái)推廣太陽(yáng)能，這些廠商可能根本不會(huì)存在。太陽(yáng)能市場(chǎng)分析師Paula Mints指出，在這產(chǎn)業(yè)30年的歷史中，太陽(yáng)能面板的毛利率只有在2004-2008年間高于5%。

　　因此歐盟此舉很容易讓人聯(lián)想到美國(guó)在1930年通過(guò)并實(shí)施的《斯特姆-霍利》法案，該法案在經(jīng)濟(jì)蕭條席卷全球的關(guān)鍵時(shí)刻大幅度提高關(guān)稅，最終導(dǎo)致全球關(guān)稅大戰(zhàn)，讓經(jīng)濟(jì)危機(jī)周期大大延長(zhǎng)，就像摩根大通CEO拉蒙特所言，“大大加劇了世界范圍內(nèi)的民族主義”，給本已動(dòng)蕩的國(guó)際局勢(shì)又添了把隨時(shí)著火的干柴。

　　葡萄酒只是小試牛刀 中國(guó)有飛機(jī)汽車后手
　　　　　　　　　　　　　　　2002年與2012年中國(guó)主要進(jìn)口品變化。數(shù)據(jù)來(lái)源：CEIC，瑞銀證券

　　中國(guó)是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，也是增長(zhǎng)最快的大型經(jīng)濟(jì)體，然而，與之難以匹配的是連續(xù)遭遇國(guó)際貿(mào)易摩擦，無(wú)論是歐美日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，還是巴西、印度等新興經(jīng)濟(jì)體，近年來(lái)連續(xù)針對(duì)中國(guó)出臺(tái)貿(mào)易制裁。

　　事實(shí)上這恰恰表現(xiàn)了世界對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾態(tài)度。一方面對(duì)中國(guó)增長(zhǎng)的依賴，一方面又擔(dān)心其增速過(guò)快對(duì)自身經(jīng)濟(jì)的反噬。未來(lái)，中國(guó)作為一個(gè)出口市場(chǎng)對(duì)各經(jīng)濟(jì)體的重要性將如何演變？這當(dāng)然取決于中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，及其是否能成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、降低對(duì)出口和投資的依賴度。

　　此外，隨著中國(guó)的發(fā)展，其自身產(chǎn)品在價(jià)值鏈中的位置也應(yīng)繼續(xù)提升，也許會(huì)越來(lái)越多地替代價(jià)值鏈中游產(chǎn)品的進(jìn)口。

　　總體而言，中國(guó)目前和10年前的主要進(jìn)口類別均是大宗商品、資本品（如機(jī)械設(shè)備）以及用于再出口的中間產(chǎn)品。不過(guò)，中國(guó)加工貿(mào)易產(chǎn)品（如電子、紡織、橡膠和塑料材料）以及資本品（機(jī)械設(shè)備、車輛和金屬產(chǎn)品）的進(jìn)口正在隨著產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上移而有所減少。

　　這恰恰是歐美等國(guó)家最為擔(dān)心的。未來(lái)10年，中國(guó)的制造業(yè)領(lǐng)域可能會(huì)繼續(xù)沿著價(jià)值鏈上移，越來(lái)越多的國(guó)產(chǎn)商品替代進(jìn)口的機(jī)械設(shè)備、汽車和工具。

　　近年來(lái)歐盟進(jìn)口葡萄酒數(shù)量在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)急劇增長(zhǎng)，中國(guó)在此時(shí)采取葡萄酒反制措施，無(wú)疑是對(duì)歐盟的沉重回?fù)簟５@還是小試牛刀。

　　當(dāng)中國(guó)開始對(duì)歐盟的汽車、飛機(jī)等產(chǎn)品進(jìn)行制裁時(shí)，才是歐盟最大噩夢(mèng)的開始。事實(shí)上奧迪等高級(jí)乘用車已經(jīng)開始受到威脅，新的公車采購(gòu)細(xì)則出臺(tái)，國(guó)產(chǎn)品牌紅旗“需大于供”。

　　雙反調(diào)查

　　“雙反”調(diào)查，是指對(duì)來(lái)自某一個(gè)（或幾個(gè)）國(guó)家或地區(qū)的同一種產(chǎn)品同時(shí)進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。

　　當(dāng)進(jìn)口產(chǎn)品以傾銷價(jià)格或在接受出口國(guó)政府補(bǔ)貼的情況下低價(jià)進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，并對(duì)生產(chǎn)同類產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅的情況下，WTO允許成員方使用反傾銷和反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)措施，恢復(fù)正常的進(jìn)口秩序和公平的貿(mào)易環(huán)境，保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的合法利益。

　　結(jié)語(yǔ)

　　針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易制裁絕不會(huì)因?yàn)橹袣W貿(mào)易戰(zhàn)而停止，中國(guó)最需要做的就是盡快進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，將產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的位置不斷提升，改變進(jìn)口結(jié)構(gòu)。