國家發改委近日向部分政府機構、相關光伏發電企業下發了《關于完善光伏發電價格政策通知》的意見稿以下簡稱《意見稿》。

　　3月11日，業內權威人士在接受《每日經濟新聞》記者采訪時透露，意見稿首次明確了分布式發電的電價補貼標準，并按照光照條件不同將全國分成四類資源區，確定區別上網電價，改變了過去全國統一的1元/千瓦時的光伏上網標桿電價。據了解，正式的光伏發電價格政策很快將頒布，最遲有望在今年年中之前頒布。

　　 四類光伏上網電價明確

　　《每日經濟新聞》記者獲悉，《意見稿》分為分布式發電和大型地面電站發電兩部分。分布式發電自發自用電價補貼為0.35元/千瓦時，補貼資金同樣來自可再生能源發展基金，并由電網企業向分布式光伏發電項目轉付。余電上網部分，由電網企業按照當地燃煤發電標桿上網電價進行收購。

　　大型地面電站上網標桿電價改變了過去“一刀切”的做法，將全國分為4類資源區：青海海西、海北、果洛、玉樹Ⅰ類資源區上網電價為0.75元/千瓦時；新疆、寧夏、內蒙古、青海西寧、甘肅嘉峪關等Ⅱ類資源區為0.85元/千瓦時；北京、天津、黑龍江、吉林、遼寧、河北承德等Ⅲ類資源區為0.95元/千瓦時；其他地區仍然為1元/千瓦時。

　　中國可再生能源學會副理事長孟憲淦對《每日經濟新聞》記者解釋了這次調整的原因。他說，對于各地政府來說，肯定是希望補貼逐年下降。我國計劃在2020年政府就完全退出補助。現在國內光伏規模在增長，2015年中國光伏安裝容量將達到35GW。隨著規模的擴大，每度電8厘錢的附加電價將不能滿足補貼需要，財政缺口在加大，由于考慮到財政收支平衡，上網電價不能定得太高。另外，電站成本正在下降，那么上網電價和補貼相應要下調。

　　此前，分布式發電由“金太陽”項目補貼，補貼方式是一次性補貼一部分前期建設投資。而地面電站標桿電價全國統一為1元/千瓦時，電網企業按當地脫硫電價結算，差額則有財政部可再生能源發展基金補貼。但是這部分可再生能源發展基金經常拖欠，據記者獲悉，西部地區大部分企業60%的可再生能源補貼還未發放。

　　中投顧問能源行業研究員任浩寧分析，與市場預期相比，補貼價格略有下調，目的是在于“鼓勵市場化定價，鼓勵競價上網”。

　　“光伏企業長期以來都享受再生能源領域，包括高補貼在內的政策扶持，以至于出現了一哄而上的局面，已經到了必須整頓的境地。此次上網電價的下調，可以說是國家對于光伏企業進行重新洗牌的一個策略和手段。”金銀島研究院院長邵志誠說道，“這將促使一些高成本低效率小規模的企業進行重組，促進大型企業的資源優化整合，從而形成規模效應，達到成本降低、競爭有序的行業態勢。”

　　英利能源總裁辦主任梁田說，此次有兩個變化，自發自用有補貼，上網沒有補貼，同時，補貼范圍變小，補貼標準降低，國家或是通過制度安排，壓低全產業的成本，提高光伏發電的競爭力。

　　分布發電或難有較大增長

　　“分布式的補貼標準略微偏低。”孟憲淦稱，分布式發電項目每千瓦投資目前是6000~7000元錢，按照分布式自發自用發電補貼0.35元/千瓦時，余電上網按各地脫硫電價結算，那么分布式發電項目上網標桿電價相當于0.7元~0.8元/千瓦時，稍微還是低了一點。

　　今年全國能源工作會議提出，2013年全年新增光伏發電裝機10GW。光伏行業分析師顧理？表示，這個補貼標準，企業利潤會大受影響，0.75元/千瓦時的標準即便是在光照條件好的地區也很難盈利了，企業投資熱情肯定會受影響。

　　光伏研究機構solarbuzz首席分析師韓啟明則稱，國外按照每年6%~8%的速度來下調光伏補貼，那么現在補貼標準可以實行多久，每年補貼的下調速度這些細節還不確定，所以政策影響還要進一步確定，預計今年分布發電項目的增長不會太多。而大型地面電站投資將更多地轉向海外，國內電站建設積極性降低，總的加起來今年或許最多有7GW的光伏新增規模。

　　孟憲淦稱，“各國政府都是靠補貼額度來控制市場規模的，這個《意見稿》就是為了避免投資過熱。2013年能源局會議提出了全年新增光伏發電裝機10GW的目標，也有官員提出可能實現不了，不過目前地方投資光伏熱情還是很高。”

　　歐盟自3月6日開始對產自中國的光伏產品實施進口登記，而歐盟對華接連提起的對光伏電池及光伏玻璃的反傾銷調查，對國內光伏行業可謂雪上加霜。中海陽新能源總監胡磊說：“在美國和歐盟雙反的情況下，該政策出臺不利光伏企業開拓國內市場，對‘十二五’的裝機目標可能有一定的影響。”

　　企業：會打擊地面電站投資熱情

　　“我們也看到了這個《意見稿》，這會大大打擊地面電站的投資熱情。”特變電工內部人士表示。

　　“0.85元/度的補貼意義不大。”特變電工人士表示，“目前電站企業的生存環境相當不好，電網還是按照0.25元/度和發電企業結算的，這個價格連利息也支付不了。”

　　據悉，分布式發電項目的成本回收需要7~9年，大型地面電站收益率在8%~12%。“過去‘一刀切’的做法，實際上抑制了東部電站的投資，大家都集中到西部去開發電站了。現在西部光照資源好的地區下調補貼可以使得電站分布更加平均。”韓啟明表示，盡快明確價格，可以讓投資人做成本收益的預估。根據《意見稿》測算，如果未來組件價格下降不夠快的話，下調的三類資源地區地面電站收益率或會下降。分布式發電項目的成本回收則要拉長3年以上，過去金太陽的補貼可抵消40%以上的前期投資，現在補貼標準比金太陽低了很多。

　　中海陽新能源總監胡磊稱，補貼下降是必然趨勢，但是這個下調幅度大于業內預期。邵志誠認為，對于光伏企業來說，如何有效地提高效率降低成本，是需要認真考慮的問題，而不能單純地依靠國家補貼過日子。企業在目前除了要想辦法練內功，也要努力爭取，耐心等待，畢竟這僅僅是個試水性質的意見稿。（喻春來 伍源源）