昨日（11月21日），財政部和工信部聯合頒布《稀土產業調整升級專項資金管理辦法》（以下簡稱 《辦法》），中央財政預算將安排專項資金，主要用于支持稀土資源開采監管，稀土產業綠色采選、冶煉，以及共性關鍵技術與標準研發等方面。

　　《辦法》強調，用于稀土產業調整升級的專項資金在管理和使用時需符合國家宏觀經濟政策和稀土產業政策要求，遵循突出重點、公開透明、科學安排、講求實效的原則，充分體現財政資金的引導和帶動作用。

　　專項資金的支付范圍將包括有關地方政府為保護稀土資源，整治開采秩序實施的監管系統建設項目；現有企業對稀土采選、冶煉生產系統和環保系統進行清潔生產改造；開展綠色、高效稀土采選共性關鍵技術與標準研發，建立采選生產技術規范與標準；擁有自主知識產權，相關技術指標達到國際先進水平的高性能稀土材料與器件技術研發和產業化；具備條件的稀土企業建立高端稀土材料及器件研究開發中試基地等。

　　《辦法》明確規定，專項資金的支持方式采用以獎代補、無償資助和資本金注入方式。

　　對稀土共性關鍵技術與標準研發及高端應用技術研發項目，采取無償資助方式。無償資助額度，一般不超過項目研發費用的50%。研發項目費用支出范圍按照《財政部關于企業加強研發費用財務管理的若干意見》的規定執行。單個項目年度支持金額不超過1000萬元。

　　對稀土高端應用技術產業化項目，采取資本金投入方式。資本金投入額度，一般不超過企業上年度實際投資額的20%。單個項目年度支持金額不超過5000萬元。

　　對已通過國家環保核查的稀土采選、冶煉企業予以一次性獎勵，獎勵標準為礦山采選1000元/噸 （按稀土氧化物REO計）、冶煉分離1500元/噸（按稀土氧化物REO計）、金屬冶煉500元/噸。

　　“該項管理辦法的出臺意義重大，其所涉及規定比較翔實，體現了國家相關部門對稀土行業的高度重視。”中投顧問冶金行業研究員安海軒對這項《辦法》的現實作用高度認同。

　　他告訴《每日經濟新聞》記者，管理辦法的制定并非關鍵，如何將各項措施落實到位才是相關部門應當考量的重點難題。監督機制是否健全、懲罰機制是否合理、信息公開機制是否完善都將很大程度上決定這一管理辦法的實施效果。

　　在監管環節，《辦法》指出，財政部、工信部將對專項資金使用和項目實施等工作進行定期檢查或不定期抽查，并進行年度績效評價。對未按規定用途使用資金、項目實施情況與計劃嚴重脫節的，財政部將收回部分或全部專項資金，下一年度不再對項目單位繼續安排專項資金。

　　對于未來稀土行業的影響，安海軒分析稱，國家劃撥專項稀土資金的目的是試圖通過加大支持力度實現稀土產業的優化升級。但辦法下達后，對地方政府和稀土企業卻可能出現兩種不同的意義。

　　“地方政府以專項資金為依托能夠順利開展稀土行業落后產能淘汰工作，地方經濟結構調整比較順暢；而稀土企業卻要面臨優勝劣汰的局面，諸多中小企業由于無法獲得資金援助而倒閉破產，稀土行業的兼并浪潮或更加激烈。”安海軒說道。