鋼鐵產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，涉及面廣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、消費(fèi)拉動力大，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展、財政稅收、國防建設(shè)以及穩(wěn)定就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用，因而確保鋼鐵業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，是我國國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要保障。但是由于鋼鐵產(chǎn)業(yè)長期粗放式發(fā)展，積累的矛盾日益突出，“十二五”期間已經(jīng)把嚴(yán)格控制鋼鐵產(chǎn)能擴(kuò)張劃為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)領(lǐng)域。不過令人意想不到的是，近幾年來，隨著淘汰落后產(chǎn)能工作的開展，國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)量出現(xiàn)不降反增的現(xiàn)象，引起業(yè)內(nèi)人士的廣泛關(guān)注。

　　一、產(chǎn)能迅速擴(kuò)張，帶來的不利影響

　　1、行業(yè)利潤大幅下降

　　進(jìn)入2011年，特別是下半年以來，受國際經(jīng)濟(jì)下滑、我國經(jīng)濟(jì)增速下降、下游需求低迷以及鐵礦石等原燃料價格高位運(yùn)行的多重擠壓下, 我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，價格急劇下跌，鋼鐵行業(yè)經(jīng)營困難。今年鋼鐵企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步下滑，數(shù)據(jù)顯示，1-5月份，中國鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)利潤較上年同期減少了56.9%，較前4個月的49.5%繼續(xù)擴(kuò)大。對于目前鋼鐵行業(yè)整體處在“寒冬期”，鋼企并未現(xiàn)明顯減產(chǎn)檢修行為，反而自3月份以來，粗鋼產(chǎn)量節(jié)節(jié)攀升。連續(xù)維持日產(chǎn)190萬噸以上高位生產(chǎn)速度，致使整個市場供求關(guān)系嚴(yán)重失衡。在此背景下，破解行業(yè)難題，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展矛盾，成為鋼鐵行業(yè)的最緊迫要求。

　　2、加劇同質(zhì)化產(chǎn)品競爭

　　由于民營鋼企生產(chǎn)自如，且對市場較為敏感，近年來出現(xiàn)了產(chǎn)能呈現(xiàn)爆炸式增長，陷入了同質(zhì)化競爭困局，出現(xiàn)了貿(mào)易商與鋼廠“雙虧”的局面。在低端成品利潤日趨稀薄態(tài)勢下，更多的鋼企轉(zhuǎn)移視線，將目光放在了成熟化的高端產(chǎn)品。以汽車板為例，在上世紀(jì)90年代，國內(nèi)汽車板生產(chǎn)廠家僅寶鋼集團(tuán)一家。但時至今日，能生產(chǎn)汽車板的國內(nèi)鋼廠至少有7家之多。據(jù)了解，國內(nèi)產(chǎn)能在1000萬噸以上的鋼企，很多都有上汽車板的打算。故造成鋼鐵行業(yè)“高端產(chǎn)能過剩，低端產(chǎn)品產(chǎn)量擴(kuò)張”的怪像，伴隨著同質(zhì)化產(chǎn)能過剩而來的就是嚴(yán)重的同質(zhì)化競爭。

　　二、鋼鐵產(chǎn)能“越限越多”，鋼企“越虧越產(chǎn)”之原因分析

　　1、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的唯GDP論

　　隨著歐債危機(jī)不斷復(fù)雜化和長期化，我國外部需求下降已成必然，且國內(nèi)房地產(chǎn)調(diào)控政策持續(xù)深入，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。這對于主要以工商企業(yè)稅收、土地財政等為收入來源的各地方政府提出挑戰(zhàn)，為了維持相對較好的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，追求自身利益的地方政府都不約而同地把目光投向了對地方GDP和財政稅收規(guī)模及其增長速度貢獻(xiàn)大的鋼鐵工業(yè)，進(jìn)而阻礙了淘汰落后產(chǎn)能的進(jìn)程。

　　2、等量置換淘汰難以執(zhí)行

　　工信部于2010年4月披露的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》，對產(chǎn)能過剩行業(yè)要堅持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”的原則。然而富寶鋼鐵網(wǎng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，身負(fù)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)企業(yè)，都是在維持運(yùn)行落后產(chǎn)能前提下建設(shè)新的產(chǎn)能，并在新的產(chǎn)能落成后才將前者淘汰。監(jiān)控數(shù)據(jù)顯示，2010年末我國煉鋼產(chǎn)能8億噸，2011年新投產(chǎn)煉鋼產(chǎn)能約8000萬噸，考慮到淘汰落后產(chǎn)能約3000萬噸，實(shí)際凈增煉鋼產(chǎn)能約5000萬噸，年末粗鋼產(chǎn)能達(dá)到8.5億噸左右。

　　另外，前不久獲批的鋼鐵巨無霸項(xiàng)目廣西防城港鋼鐵基地和廣東湛江鋼鐵基地，更是引起業(yè)界的擔(dān)憂與質(zhì)疑。兩者雖均以壓縮粗鋼產(chǎn)能為前提，其中廣東累計壓縮粗鋼產(chǎn)能1614萬噸，廣西和武鋼累計壓縮粗鋼產(chǎn)能1070萬 噸。淘汰的產(chǎn)能似乎已經(jīng)給兩項(xiàng)目騰出了足夠的空間，但這種將壓縮產(chǎn)能與新建項(xiàng)目捆綁在一起的方法，無論從節(jié)能減排的角度還是從調(diào)整市場供給的角度，其合理性和實(shí)際效果恐怕都值得商榷。

　　3、小鋼企擴(kuò)大規(guī)模為獲得生存權(quán)

　　在中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)中，國有企業(yè)及國有控股企業(yè)明顯占據(jù)主導(dǎo)地位，這不僅是所有改革滯后的直接原因，同時，也逐漸擠壓民營鋼企的生存空間。小鋼企為了符合產(chǎn)業(yè)政策，就必須通過擴(kuò)張來獲得生存權(quán)。擴(kuò)大規(guī)模對小鋼企而言不僅意味著發(fā)展，更關(guān)乎他們的生死存亡。為求生存，小鋼企想出了各種應(yīng)對政策的辦法。比如用廢棄高爐沖抵目標(biāo)任務(wù)，又比如“以舊換新”，“以小換大”，許多鋼廠在拆掉舊廠房之前，新建項(xiàng)目早已上馬。

　　4、大型鋼企不敢貿(mào)然停產(chǎn)或縮減規(guī)模

　　（1）保住市場份額、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)邊際效益

　　雖然今年上半年，鋼市降聲連片，但高爐生產(chǎn)積極性依舊較高，據(jù)富寶鋼鐵網(wǎng)統(tǒng)計，7月6日唐山150座高爐中僅有7座檢修，開工率95.7%，維持高位，致使鋼企高庫存成今年常態(tài)。為了降低自身庫存壓力，以及鞏固并搶占其品牌在市場的占有份額，各大鋼廠即便虧損也不愿放棄市場，均秉承只要存在生產(chǎn)邊際效益就不會減產(chǎn)的理念。因?yàn)槿缛敉．a(chǎn)，下游客戶很快將被競爭對手搶走，即使恢復(fù)生產(chǎn)客戶也很可能流失，而且遇行情反轉(zhuǎn)，產(chǎn)能則需要較長時間才能恢復(fù)且復(fù)工成本也較高。

　　（2）人力成本較高

　　在勞動力市場供不應(yīng)求的情況下，為了留住員工、穩(wěn)定人心，鋼廠亦不敢輕率停產(chǎn)。“停產(chǎn)發(fā)不出工資，工人就鬧，或者直接走人，加上現(xiàn)在勞動力這么短缺，上哪去招那么多一線工人?” “現(xiàn)在是誰的錢都能欠，就是不能欠工人的錢，只要拖工人一天工資，工人就一傳十、十傳百一起來找領(lǐng)導(dǎo)鬧。然后別的鋼廠或者鋼貿(mào)商就知道了，就來問你資金是不是出問題了。”這些都是鋼企管理層的心聲，表明鋼廠不愿輕易停產(chǎn)確實(shí)也有其自身的無奈。

　　（3）貸款的誘惑

　　鋼鐵行業(yè)需要大量資金以滿足企業(yè)的建設(shè)發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營需求，對于銀行貸款依賴很高的鋼企，只有全力生產(chǎn)保證旺盛的生產(chǎn)經(jīng)營活動，方能順利從銀行獲取相應(yīng)貸款，以便投資其他產(chǎn)業(yè)和維持企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。