在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，全球船舶運(yùn)力和建造能力過(guò)剩，造船市場(chǎng)有效需求不足的嚴(yán)峻形勢(shì)下，《船舶工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）正式印發(fā)。《規(guī)劃》提出，到2015年，我國(guó)船舶工業(yè)要成為世界造船強(qiáng)國(guó)。船舶工業(yè)銷售收入達(dá)到12000億元，船舶配套業(yè)銷售收入達(dá)到3000億元，并形成50個(gè)以上滿足最新國(guó)際規(guī)范要求、引領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)需求的知名品牌產(chǎn)品，前10家造船企業(yè)造船完工量占全國(guó)總量的70%以上。
　　工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司副司長(zhǎng)李東在接受中國(guó)工業(yè)報(bào)記者采訪時(shí)表示，《規(guī)劃》是2006年頒布的《船舶工業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》在“十二五”期間實(shí)施的具體展現(xiàn)，在總體要求和方向保持一致的情況下，在主要任務(wù)及手段、措施等方面都更加突出了全面做強(qiáng)的迫切要求。

　　規(guī)劃在新形勢(shì)下更具針對(duì)性
　　2011年，船舶工業(yè)在經(jīng)歷了2010年的輝煌后急轉(zhuǎn)直下。受國(guó)際金融危機(jī)影響，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，全球船舶運(yùn)力和建造能力過(guò)剩，造船市場(chǎng)有效需求不足。而國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本不斷上升，人民幣匯率、原材料和設(shè)備價(jià)格波動(dòng)加大更是給逆境中的船企雪上加霜。在此背景下，《規(guī)劃》的出臺(tái)無(wú)疑為行駛在迷霧中的中國(guó)船舶工業(yè)指明了航向。
　　李東指出，《規(guī)劃》的制定是解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次問(wèn)題，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要。他表示，制定出臺(tái)《規(guī)劃》，明確新時(shí)期船舶工業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，不僅是搶抓歷史新機(jī)遇，搶占競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)造船強(qiáng)國(guó)宏偉目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需要，更是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，確保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)可持續(xù)增長(zhǎng)的內(nèi)在要求。
　　李東強(qiáng)調(diào)，《規(guī)劃》對(duì)船舶工業(yè)各領(lǐng)域發(fā)展做出了分類指導(dǎo)。根據(jù)不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)展階段的差異和市場(chǎng)形勢(shì)的變化，提出不同的指導(dǎo)方針。對(duì)于船舶制造業(yè)務(wù)，要在做大的基礎(chǔ)上進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)；對(duì)于船舶配套業(yè)務(wù)，要加快發(fā)展步伐，加大發(fā)展力度，改變其發(fā)展滯后于造船業(yè)的局面；對(duì)于海洋工程裝備制造這一新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域，則要充分運(yùn)用船舶工業(yè)在裝備制造方面的優(yōu)勢(shì)和條件，加快壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
　　同時(shí)，李東還表示，為了使“十二五”規(guī)劃更具針對(duì)性和可操作性，在編制過(guò)程中，專家們?cè)谥饕蝿?wù)上分門別類地列出了技術(shù)改造的重點(diǎn)方向、重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)布局、造修船業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品及技術(shù)、船舶配套業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品及技術(shù)、海洋工程裝備制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品及技術(shù)等。

　　四大目標(biāo)促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
　　根據(jù)《規(guī)劃》提出的目標(biāo)，到2015年，我國(guó)船舶工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系將更為完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)綜合素質(zhì)顯著提升，國(guó)際造船市場(chǎng)份額穩(wěn)居世界前列，成為世界造船強(qiáng)國(guó)。
　　李東說(shuō)，《規(guī)劃》重點(diǎn)提出了四方面具體目標(biāo)，即科技綜合實(shí)力躍居世界前列、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、效率效益顯著提升、配套能力和水平大幅提高。
　　《規(guī)劃》指出：在科技實(shí)力方面，主流船型綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，形成50個(gè)以上滿足最新國(guó)際規(guī)范要求、引領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)需求的知名品牌產(chǎn)品。具備主要高新技術(shù)船舶和深水海洋工程裝備的設(shè)計(jì)能力，全面突破高技術(shù)船舶的關(guān)鍵技術(shù)，海洋工程裝備設(shè)計(jì)制造能力進(jìn)入世界前列。基礎(chǔ)共性技術(shù)水平顯著提高，技術(shù)儲(chǔ)備明顯增強(qiáng)。規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不低于銷售收入的2%。
　　在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，環(huán)渤海灣、長(zhǎng)三角和珠三角造船基地成為世界級(jí)造船基地，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提升，前10家造船企業(yè)造船完工量占全國(guó)總量的70%以上，進(jìn)入世界造船前十強(qiáng)企業(yè)達(dá)到5家以上。培育5~6個(gè)具有國(guó)際影響力的海工裝備總承包商和一批專業(yè)化分包商。海洋工程裝備制造業(yè)銷售收入達(dá)到2000億元以上，國(guó)際市場(chǎng)份額超過(guò)20%。形成若干具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的品牌修船企業(yè)。2015年船舶工業(yè)銷售收入達(dá)到12000億元，出口總額超過(guò)800億美元。
　　在效率效益方面，工業(yè)增加值率較“十一五”末提高3個(gè)百分點(diǎn)，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均提高15%。船舶工業(yè)全面建立現(xiàn)代造船模式，數(shù)字化造船能力明顯提高。骨干企業(yè)造船效率達(dá)到15工時(shí)/修正總噸，典型船舶建造周期達(dá)到世界先進(jìn)水平。骨干企業(yè)平均鋼材一次利用率達(dá)到90%以上；規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降20%等。
　　在配套能力方面，船舶配套業(yè)銷售收入達(dá)到3000億元，船舶動(dòng)力和甲板機(jī)械領(lǐng)域形成5~10家銷售收入超百億元的綜合集成供應(yīng)商。主要船用設(shè)備制造技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平，平均裝船率達(dá)到80%以上，形成一批具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際知名品牌產(chǎn)品，品牌船用設(shè)備裝船率達(dá)到30%以上。在船舶自動(dòng)化和系統(tǒng)集成等方面取得重要突破。海洋油氣開發(fā)裝備關(guān)鍵系統(tǒng)和設(shè)備的配套率達(dá)到30%以上。
　　李東說(shuō)，“未來(lái)5~10年是我國(guó)船舶工業(yè)發(fā)展又一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入由大到強(qiáng)的新的發(fā)展階段。希望各地方船舶行業(yè)管理部門、船舶企業(yè)緊緊抓住調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式這條主線，充分利用市場(chǎng)調(diào)整期所產(chǎn)生的倒逼機(jī)制，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促使我國(guó)船舶工業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)加速轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)現(xiàn)造船強(qiáng)國(guó)目標(biāo)。”

　　政策合力為規(guī)劃保駕護(hù)航
　　為保證上述目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，《規(guī)劃》提出五大政策措施為船舶工業(yè)保駕護(hù)航。包括加大科技創(chuàng)新投入、完善財(cái)稅金融支持政策、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)交流與合作以及強(qiáng)化行業(yè)管理。
　　值得特別注意的是，針對(duì)目前船舶企業(yè)融資難問(wèn)題，《規(guī)劃》提出，加強(qiáng)船舶產(chǎn)業(yè)政策與國(guó)家有關(guān)財(cái)稅、金融政策的銜接力度，充分利用出口退稅、重大技術(shù)裝備支持政策、技術(shù)改造支持政策等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在船舶產(chǎn)業(yè)中建立首臺(tái)（套）設(shè)備保險(xiǎn)機(jī)制，發(fā)揮保險(xiǎn)在船舶產(chǎn)業(yè)中的風(fēng)險(xiǎn)保障作用。
　　李東表示，國(guó)務(wù)院各相關(guān)部門將充分運(yùn)用行業(yè)管理各類手段，注重與財(cái)稅、金融、投資等政策的銜接，明確發(fā)展方向，注重市場(chǎng)機(jī)制的作用，利用政策合力引導(dǎo)和支持行業(yè)健康發(fā)展。