為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《工業轉型升級規劃(2011-2015年)》、《國務院“十二五”節能減排綜合性工作方案》和《節能減排規劃(2011-2015年)》，確立綠色發展的理念，提升工業節能發展水平，工業和信息化部27日公布了《工業節能“十二五”規劃》(下稱《規劃》)。

　　推進九大重點節能行業

　　根據《規劃》，鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材、機械、輕工、紡織、電子信息等9大重點行業將成為“十二五”工業節能重點，這些行業將著力推進以高效節能技術替代落后產能，《規劃》提出了這些技術到2015年在各行業領域的應用普及率。

　　業內專家指出，從“十二五”開局來看，工業能耗降低水平未達預期，這主要由于目前國內主要工業領域淘汰落后產能后的存量產能中，先進節能技術的應用率普遍較低。

　　這也預示著，要實現21%的工業能耗降低指標，在各工業領域特別是9大重點行業推進節能改造的任務相當繁重。

　　中國節能服務產業委員會主任助理孫小亮對記者表示，電機系統改造被《規劃》列為重點節能領域之一。以此為例，目前全國范圍內具備設計、出產、測試高效電機能力的企業只有30-50家，僅占全部電機市場的10%，且這些高效電機90%以上還主要用于出口。而按照《規劃》目標，2級以上(中高)能效電機應用比例達到80%，與目前現狀相差甚遠。

　　其他如高爐鋼鐵、電解鋁、電石等領域先進節能技術設備的市場普及率也普遍很低。

　　不過，節能效果提高的同時將增加企業節能改造的成本負擔。據了解，目前國內高效電機的市場平均售價為70-90元/千瓦，比普通電機高出一倍多。

　　孫小亮對此指出，盡管工業企業節能改造任務重，且成本負擔高，但通過節能給工業企業帶來的經濟效益也很明顯。

　　例如《規劃》提出到2015年國內電機系統節電率要提高2到3個百分點。如果每提高2個百分點節電200億度電，按目前工業用電平均售價0.58元/度來測算，電機系統改造每年節約的用電成本將達116億元。

　　高耗能項目采取區域限批

　　記者了解到，盡管單位GDP能耗數據尚未公布，但最新數據顯示，寧夏、甘肅等西部省份2011年的單位工業增加值能耗不降反升，“即便在工業節能目標沒有分解到各省的情況下，能耗上升也是突破底線的，這些省份將面臨更大的區域限批壓力”。國家發改委環資司也向記者證實，根據前三季度數據，內蒙、青海、寧夏、新疆等西北各省的節能目標完成情況預警等級為一級，即“節能形勢非常嚴峻”。

　　多位專家分析，相對于東中部地區，西部地區尤其是西北地區正處在工業化初期，在宏觀政策目標序列中，節能減排在政策被排在經濟發展后面;此外，單位能耗降幅的技術成本較東部大，高難度招商引資也容易導致地方對高耗能項目“饑不擇食”。李佐軍認為東西部地區應該適用不同的節能考核機制，“西部地區對工業增量應該加大節能力度，但對工業存量不能‘揠苗助長’。”

　　工信部原材料司27日數據顯示，2011年，在國家進一步抑制產能過快增長的政策效果作用下，作為高耗能行業的水泥制造業完成固定資產投資1439億元，同比下降8.3%，為5年來首度出現負增長。國家發改委能源研究所姜克雋研究員接受記者采訪時呼吁，所有高耗能行業在向西部轉移的過程中，都要避免重蹈水泥行業的覆轍，固定資產投資周期長、投入大且不可逆，本輪固定資產投資潮已經持續近10年，西部高耗能行業將面臨越來越大的政策風險。

　　據了解，為實現與國家發改委起草的全國節能目標相配合，“區域限批”政策將放棄工業節能的統計口徑(單位工業增加值能耗)，轉而采取國家發改委的統計口徑(單位GDP能耗)。在區域限批方面，相關人士稱，根據國務院“三定方案”，目前大部分項目的審批權由發改委掌握，工信系統的規劃和專業司局、處室，則可能在工業的各行業規劃方面獲得更大的項目審批權。

　　去年11月，全國節能主管部門系統節能工作會議強調，2011年是“十二五”開局之年，完成單位GDP能耗下降3.5%的目標，對實現“十二五”節能目標至關重要。然而，上周國家統計局公布的《2011年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，全國萬元國內生產總值能耗下降2.01%，未達到3.5%的預定降幅目標。

　　上周召開的國家發展改革委西部大開發工作會議強調，今年國內外發展形勢十分復雜嚴峻，要確保西部地區連續5年增長速度超過東部地區的勢頭不滑坡。但一位不愿透露姓名的官員27日對此回應稱，在重化工產業主導格局不扭轉的前提下，調結構和保增長將是一對長期矛盾，完成工業節能目標，就勢必要壓低西部地區的經濟增速目標。

　　電價改革路線圖浮現

　　面對電力體制改革舉步維艱的現狀，中國電力企業聯合會(下稱“中電聯”)近期編制的《電力工業“十二五”規劃滾動研究報告》(下稱《報告》)中提出了一條改革路徑，寄望于再用10年時間逐步提高中國電力行業的市場化程度。

　　事實上，我國當前電力的體制機制不順已經成為業界共識，而繼續推動電力體制改革則是解決我國電力行業深層次矛盾的根本途徑。

　　“電力體制改革十年了，有的目標實現了，有的至今沒有進展。”一位電監會人士對本報記者說，“是不是當初的設計太理想化了?這是需要我們反思的。”

　　而對于電力體制改革遇到的困難，國家能源局人士則對本報記者表示，根本原因還在于政府與主要企業的改革動力不足。

　　上述電監會人士指出，要想繼續推進電力體制改革，必須協調好各大相關方的利益，否則電力體制改革將成為空談。

　　“電力體制改革一定要符合電力發展的客觀規律。”中電聯秘書長王志軒說，“各個國家的電力改革路徑都各不相同，即便是發達國家的改革也是在不斷調整的。”

　　據介紹，中電聯從2010年3月份開始對電價改革問題進行調研，探索當前電價改革的路徑。

　　目前我國電價體系主要包括上網電價、輸配電價和銷售電價三部分。其中，上網電價和銷售電價由政府審批定價，而輸配電價主要通過電網購銷差價體現，尚未真正建立獨立的輸配電價形成機制。

　　《報告》稱，我國目前電價絕對水平低、合理的上網電價機制尚未形成、輸配電價沒有獨立的表現形式，不利于監管和吸引投資者，也不利于更大范圍的實現資源優化配置。此外，銷售電價結構不合理，對高耗能大用戶實施直供試點有悖于國家產業政策。

　　根據這一現狀，中電聯提出了未來十年的電價改革路徑：2011-2013年實施并完善煤電(氣電)聯動機制;發電上網實行兩部制電價;研究制定獨立的輸配電價實施細則，為獨立的輸配電價機制奠定基礎，選擇改革試點;繼續開展大用戶直供試點;推進分時電價和階梯電價;提高電價水平。

　　2014年-2015年：發電上網全面推行兩部制電價;全面推行獨立的輸配電價;擴大大用戶直供范圍;優化銷售電價結構;開展中型電力用戶直供試點。

　　“十三五”期間，兩部制電價(分別按容量和電量兩部分來計費的電價制度)由競爭形成，中型用戶直接選擇售電方，優化銷售電價結構，實現中國特色的市場化電價機制。開展售電競爭試點。

　　對于兩部制電價，中電聯副秘書長歐陽昌裕表示，容量電價將確保發電投資者的一個盈利的狀況，降低投資的風險。而電量電價則是根據電廠的發電量來確定收益。

　　“容量電價不應該是政府決定的，而是要依靠市場配置資源的作用。”歐陽昌裕說，“政府對電價的管理要強化，并不能放松電價的管理，但應該加強運用市場手段，制定規則和標準。”