今年我國用電呈現(xiàn)“淡季不淡”的特點(diǎn)，專家認(rèn)為，今年用電緊張的狀況與我國經(jīng)濟(jì)增長的高速度密不可分，而高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速加重了電力的緊張狀況。對(duì)于今冬明春的電力供需形勢(shì)，專家預(yù)測(cè)，盡管經(jīng)濟(jì)增速可能有所回落，但因還處在快增長的軌道上，加上高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展繼續(xù)呈上升態(tài)勢(shì)，電力需求還會(huì)緊張依舊。治理缺電問題，抑制某些高耗能產(chǎn)業(yè)不合理的用電需求，勢(shì)在必行。

　　高耗能發(fā)展提速加劇用電緊張局面

　　今年全國“兩會(huì)”期間，我國發(fā)布的“十二五”規(guī)劃中確定的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是7%，比“十一五”期間確定的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有所降低，之所以如此，是為了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需求和抑制高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，走質(zhì)量和效益的道路。從今年上半年的情況來看，雖然我國經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)中趨緩，但還是超過了“十二五”規(guī)劃中確定的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。今年一、二季度國內(nèi)生產(chǎn)總值９．７％和９．５％的同比增幅，與去年三、四季度９．６％和９．８％的增幅大體相當(dāng)。

　　與國民經(jīng)濟(jì)的增長速度相比，我國工業(yè)用電的增速更大。1~9月，我國全社會(huì)用電量35157億千瓦時(shí)，同比增長12.0%，第二產(chǎn)業(yè)用電量26235億千瓦時(shí)，增長12.1%。高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展致需求端的過快增長已經(jīng)被官方和專家認(rèn)為是今年以來蔓延多省份電力供需緊缺的一個(gè)重要原因。

　　國家能源局電力司司長許永盛在上半年召開的電力供需形勢(shì)及保障措施發(fā)布會(huì)上就曾表示，前5個(gè)月局部地區(qū)出現(xiàn)電力供需偏緊，有水電出力下降、煤炭進(jìn)口減少等供給因素方面的影響，但更主要的是用電需求過快增長，從深層次看，很大程度仍是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式粗放、過多依賴能源資源消耗和體制機(jī)制尚待完善等問題所致。

　　“經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，用電需求旺盛，尤其是去年底受節(jié)能減排政策抑制的高耗能產(chǎn)業(yè)用電量恢復(fù)增長，是上半年用電緊張的一個(gè)主要原因。”國家電網(wǎng)能源研究院副院長胡兆光在接受記者采訪時(shí)這樣分析。

　　而有關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)這樣的分析則做了有力的支撐：統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1~8月份，化工、建材、黑色金屬冶煉、有色金屬冶煉四大重點(diǎn)行業(yè)用電量合計(jì)10187億千瓦時(shí)，同比增長11.7%。8月份，化工、建材、黑色金屬冶煉、有色金屬冶煉四大重點(diǎn)行業(yè)用電量合計(jì)1338億千瓦時(shí)，同比增長11.9%；其中，化工行業(yè)用電量同比增長15.4%，連續(xù)兩個(gè)月保持2010年4月份以來的最高增速，帶動(dòng)化工行業(yè)當(dāng)年累計(jì)用電量增速逐月回升；建材行業(yè)用電量同比增長13.8%，也屬較快增長水平；黑色金屬冶煉行業(yè)同比增長11.9%，今年以來各月用電量基本相當(dāng)；有色金屬冶煉行業(yè)用電量連續(xù)4個(gè)月超過300億千瓦時(shí)，同比增長7.1%。

　　高耗能產(chǎn)業(yè)成為全社會(huì)用電增長的主要拉動(dòng)力量，高耗能產(chǎn)業(yè)用電的絕對(duì)量和貢獻(xiàn)率反映出這些產(chǎn)業(yè)在今年的迅猛發(fā)展勢(shì)頭。

　　高耗能產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移擴(kuò)大缺電波及面

　　7月29日，國家發(fā)展改革委發(fā)布的上半年全國節(jié)能減排完成情況晴雨表顯示，內(nèi)蒙古、江西、河南、海南、甘肅、青海、寧夏、新疆等8個(gè)地區(qū)預(yù)警等級(jí)為最高級(jí)別一級(jí)預(yù)警；河北、江蘇等8個(gè)地區(qū)預(yù)警等級(jí)為二級(jí)；北京、天津等14個(gè)地區(qū)為三級(jí)預(yù)警。與一季度相比，有5個(gè)地區(qū)的預(yù)警等級(jí)提高。

　　全國節(jié)能減排完成情況晴雨表從一個(gè)側(cè)面反映了我國高耗能產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。而國家統(tǒng)計(jì)局9月份發(fā)布的今年8月份固定資產(chǎn)投資主要情況說明也證明了這一趨勢(shì)：中西部地區(qū)的投資增速明顯超過了東部地區(qū)，今年1~8月，東部地區(qū)投資增長22.6%，中部地區(qū)投資增長30.1%，西部地區(qū)投資增長29.4%。從投資的方向來看，很多投資都投在高耗能產(chǎn)業(yè)。

　　電解鋁是業(yè)內(nèi)出名的耗能大戶，平均每生產(chǎn)1噸電解鋁的耗電量高達(dá)1.4萬千瓦時(shí)，其單位產(chǎn)量的耗電量幾乎是所有工業(yè)產(chǎn)品中之最。對(duì)電的極度需求和對(duì)低電價(jià)的極度渴望，迫使電解鋁生產(chǎn)企業(yè)快速向電力資源豐富的中國西部轉(zhuǎn)移，青海、新疆、內(nèi)蒙古現(xiàn)在成為重要遷徙地。而煤化工等高耗能項(xiàng)目則主要向內(nèi)蒙古、寧夏、新疆等地集中。

　　中電聯(lián)一位不愿透露姓名的專家在接受記者采訪時(shí)說，西部的電價(jià)水平普遍較低，電量相對(duì)充足，同時(shí)環(huán)境容量大，這是吸引高耗能產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移的根本原因。如在青海省，電解鋁企業(yè)所采用的工業(yè)用電價(jià)格在０．３7元 ／千瓦時(shí)~０．３9元 ／千瓦時(shí)之間，而在河南省，工業(yè)用電價(jià)格約為０．54元 ／千瓦時(shí)，山東省工業(yè)用電價(jià)格更高達(dá)０．67元 ／千瓦時(shí)，山東企業(yè)的用電成本幾乎是青海省的一倍。但這位專家同時(shí)也指出，這種轉(zhuǎn)移并沒有使東部和中部高耗能產(chǎn)業(yè)的用電減少，高耗能產(chǎn)業(yè)造成的缺電依舊，因?yàn)槭堋笆晃濉惫?jié)能減排影響限產(chǎn)停產(chǎn)的東部和中部高耗能企業(yè)也在復(fù)產(chǎn)擴(kuò)產(chǎn)，并且企業(yè)數(shù)量還在增加，只是不如西部發(fā)展迅速罷了。而在西部，因高耗能企業(yè)的迅速增加，使這些省份的電力負(fù)荷節(jié)節(jié)攀升，有些省份已經(jīng)引起用電形勢(shì)緊張。這位專家舉了廣西的例子進(jìn)行說明，今年1月至8月，廣西全社會(huì)用電量733.41億千瓦時(shí)。其中，第一產(chǎn)業(yè)用電量13.53億千瓦時(shí)；第二產(chǎn)業(yè)用電量545.53億千瓦時(shí)；第三產(chǎn)業(yè)用電量60.38億千瓦時(shí)。而工業(yè)用電中，鋁冶煉、鐵合金冶煉等高耗能　　產(chǎn)業(yè)比重極大。高耗能產(chǎn)業(yè)是目前廣西電力主要消耗者，在今年的迎峰度夏期間造成廣西的電力需求十分緊張。

　　治理缺電問題抑制不合理用電需求不可或缺

　　國家能源局電力司副司長郝衛(wèi)平9月29日在國家能源局迎峰度夏有關(guān)工作新聞發(fā)布會(huì)上表示，水電出力不足和高耗能產(chǎn)業(yè)高速增長是迎峰度夏局部地區(qū)遭遇電力供應(yīng)矛盾的主要原因。鑒于高耗能產(chǎn)業(yè)高速增長的趨勢(shì)依舊持續(xù)，而電力供應(yīng)能力并沒有明顯增強(qiáng)，今冬明春電力供需形勢(shì)不容樂觀，全國部分地區(qū)仍將面臨不同程度電力供應(yīng)偏緊的局面。

　　中電聯(lián)發(fā)布的《全國電力供需與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告2011年前三季度》也預(yù)計(jì)：今冬明春電力供需偏緊，制造業(yè)用電量將保持高位。

　　基于下半年電力需求旺盛的預(yù)期，工信部在一份報(bào)告中提出，下半年應(yīng)加強(qiáng)生產(chǎn)要素保障協(xié)調(diào)，推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理，合理有序安排工業(yè)用電，采取差別電價(jià)等措施，適當(dāng)限制過剩高煤耗、高電耗行業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)，壓縮不合理需求。

　　而新的懲罰性電價(jià)的呼吁也浮出水面：國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人不久前透露，根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，對(duì)能源消耗超過國家和地區(qū)規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，將實(shí)行懲罰性電價(jià)。各地可在國家規(guī)定基礎(chǔ)上，按程序加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)施力度。

　　但前面提到的那位不愿透露姓名的中電聯(lián)專家表示，考慮到高耗能產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇背后的地方政府投資過熱等因素，通過上調(diào)電價(jià)等方式來遏制高耗能產(chǎn)業(yè)的用電效果不會(huì)很大。現(xiàn)在，雖然許多地方自行出臺(tái)的優(yōu)惠電價(jià)政策雖然得到遏制，但部分地方片面追求高速度的發(fā)展思維并沒有變。

　　廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，很多高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有一定的合理性，其生產(chǎn)的高載能產(chǎn)品市場上有剛性需求，并且符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，這類高耗能產(chǎn)業(yè)還將得到發(fā)展，特別是在西部地區(qū)。但是，對(duì)那些產(chǎn)品出口的高耗能產(chǎn)業(yè)和不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的高耗能產(chǎn)業(yè)從政策上、從電價(jià)上進(jìn)行限制，這也是必須的。