面對經濟全球化的新趨勢、因美國挑起的貿易摩擦給全球產業鏈帶來的新變化，如何才能在開放條件下進一步優化我國制造業發展環境以實現“制造強國”目標？圍繞市場準入、金融支撐、稅費負擔、科技創新、人才發展、區域開放以及能源、物流成本等多個維度，中國經濟時報20多位記者在深入廣東、福建、浙江、江蘇、上海、安徽、陜西、山西八省市進行廣泛的實地調研和近500份企業問卷分析后發現，在開放條件下進一步優化我國制造業發展環境是一個系統工程，需要多方努力，多措并舉，可以從四個方面重點著力：從政策環境和政商關系出發，進一步優化營商環境；營造進得來、留得住、用得活的人才環境；繼續降成本、減負擔，讓企業輕裝上陣；破除體制機制障礙，為創新搭好平臺。

“給政策”須科學，“搞服務”要低調

對于制造業的發展環境，評價指標有很多。中國經濟時報記者采訪發現，良好的政策環境和健康的政企關系是受訪的制造業企業特別是民營企業最為期盼的。

從政策環境看，中國經濟時報記者所調研的八省市地方政府對于制造業高質量發展都給予了高度關注，均出臺了一系列針對制造業發展的政策措施，大部分受訪企業或多或少都享受到了政策福利。不過，他們同時反映，目前在這方面仍存在一些問題。對于如何改善制造業企業營商環境這一問題，近六成受訪企業建議政府注意保持政策的一致性。比如，有企業向中國經濟時報記者抱怨，新能源汽車補貼政策和標準頻繁調整，讓企業很被動，且額外增加了成本。在環保標準方面也存在同樣的問題。為此，很多企業呼吁，政府“給政策”須科學，能更多考慮企業實際情況，各部門的政策要保持一致性，切勿“打架”。同時，要嚴格各類標準發布，注重科學性、系統性，不要頻繁調整，變來變去，造成企業重復投資。如果必須進行政策或標準調整時，要注意留給企業足夠的緩沖期。

此外，一些企業還向中國經濟時報記者反映，雖然目前各種優惠政策很多，但申請需要準備的文件也特別多，有時需要聘專員負責。一些小企業由于感覺申請補貼成本太高、額度低也就自動放棄了。建議政府進一步簡化補貼政策的申領手續，并且加強政策宣傳，讓企業更好地享受政策實惠。

從理順政企關系方面看，中國經濟時報記者采訪發現，受訪企業最怕“折騰”、最怕“干擾”，最歡迎對企業有求必應、無需不擾的低調服務型政府。在這次企業問卷調查中，超過半數受訪企業認為“處理好政府與市場的界限”有利于優化營商環境。

中國經濟時報記者在采訪中發現，一些地方在優化營商環境的做法值得推廣。比如，很多接受采訪的深圳企業負責人反映，深圳政府做得最好的一點，就在于他們與企業的關系就像空氣一樣，企業日常經營的時候一般感覺不到政府的存在，但是一旦企業需要政府的時候，政府就能變成企業生存必不可少的“氧氣”。這是華為、大疆等眾多優秀制造業企業在深圳扎根的秘密。

除了深圳市政府與企業的“空氣”關系，中國經濟時報記者還發現，上海市政府與企業的“店小二”關系、浙江臺州市政府與企業的“母子呵護”關系等，對優化當地營商環境都起到了重要作用，贏得了企業的高度認可。這些做法對于著力改善營商環境的其他省區市具有很強的借鑒意義。

人才要能進得來，還能留得住、用得活盡管我國制造業發展的人才環境總體上已有長足發展，但與高質量發展的要求相比、與制造業企業的要求相比，仍有不少差距。當前，優化人才環境是各地政府極為重視且著力的重點，引人、留人的政策頻出。比起“一擲千金”廣納英才的東部沿海發達地區，中西部省份的人才吸引力相對較低，產業工人、科技研發人才流失嚴重。中國經濟時報記者采訪發現，調研的八省市政府部門和企業正在嘗試改變這種現狀，營造進得來、留得住、用得活的人才環境，已取得一定的效果。

比如，此次調研的中西部各地注重推動構建靶向人才培養和引進機制，聚焦制造業核心技術攻關，切實推動制造業高質量發展。山西省探索“訂單式”高技能人才聯合培養機制，“中北大學與太原工具廠工具裝備研究生培養基地”的設立逐步緩解了企業高技能人才短缺。中西部一些對高新技術依賴高的民營制造業企業，通過在外地布局的方式破解人才瓶頸，比如在北上廣深設立研發基地，解決高層次人才不愿來當地工作的難題。

在采訪中，制造業企業對下一步優化人才環境懷有更多期待。比如，有受訪企業提出，國家應該建立普惠的共性技術信息共享機制以及平臺，為中小企業了解前沿信息技術暢通渠道和降低成本。還有企業建議，未來是否可以參照扶貧的模式，國家可以出臺相關政策或是給予資金扶持，鼓勵高等院校對企業進行技術扶貧、管理扶貧。此外，還有受訪企業建議，政府部門應盡快充分兌現引進人才時的激勵政策，同時，要完善科研人才的激勵機制，加快探索完善技術入股、股權期權激勵、科技成果轉化收益分配等機制。

降成本、減負擔，老問題期盼新解法

中國經濟時報記者采訪發現，制造業企業所抱怨的成本高、負擔重主要集中在稅費和融資等老問題上。而此次調研的八省市都在積極尋找新的解決辦法。

在減輕稅費負擔方面，今年以來，浙江、山西、陜西等東中西部地區的地方政府已紛紛出臺配套措施，堅決“割肉”支持中央大規模減稅降費的決定。很多制造業企業對中國經濟時報記者表示，此輪減稅降費直擊企業痛點，切實減輕了負擔，增強了發展信心，希望未來減稅降費的覆蓋面更廣、力度更大。具體來講，八成多受訪企業希望政府加快落實減輕企業增值稅、所得稅負擔政策；有一半的受訪者建議減輕企業車船稅、城鎮土地使用稅、房產稅、印花稅和契稅負擔；還有四成多的受訪企業希望減輕企業失業保險費、城鎮職工基本醫療保險費等。

在降低融資成本負擔方面，中國經濟時報此次調研的八省市均作了有益探索。深圳的案例堪稱成功。當地利用完善的創業投資市場體系以及財政科技多元化投入機制，全面撬動銀行、保險、證券、創投等資本市場各種要素資源投向制造業科技創新。不僅降低了制造業企業融資成本，也促進了高新技術產業發展。

對于如何才能營造更為公平的金融環境、降低融資成本，中國經濟時報記者采訪發現，受訪企業比較期待的措施包括：實施更加精準的制造業金融支持政策，促進制造業政策與金融服務的良性互動；強化資本市場對制造業的支持力度；創新金融支持方式，促進戰略性、基礎性、先導性制造業加快發展等。

創新要想有活力，體制機制得保障

最近幾年，中興、華為等企業的遭遇凸顯出在開放條件下，制造業企業掌握核心技術的重要性。中國經濟時報記者在這次采訪中聽到最多的一個詞就是“創新”。不論是來自傳統產業還是新興產業的制造業企業，都寄望創新能夠帶領企業走得更好更長遠。調研八省市的政府部門近年來紛紛將創新擺在發展全局的核心位置，涉及推動制造業創新的相關政策不斷出臺，財政對制造業創新的支持力度逐年加大。

對于如何才能鼓勵企業科技創新，中國經濟時報記者發現，受訪企業認為最有效的舉措是：加強知識產權保護與運用。其他受到企業重視的相關措施包括：促進科技成果商業化應用、增加自主研發投入、建立產學研協同創新機制等。

“加強知識產權保護與運用”為何能成為制造業企業反映最為強烈的創新因素？中國經濟時報記者采訪發現，是因為調研的八省市在這方面存在一些共性問題，比如賠償額低、維權成本高、執法條件和手段薄弱等。為此，一些受訪企業負責人向中國經濟時報記者提出如下建議：應該健全知識產權管理體制，強化知識產權行政保護，建立省、市、縣（區）三級行政執法保護體系；加快專利法修改進度，設定專利侵權懲罰性賠償規定，提高法定賠償額，從而提高侵權成本；進一步優化專利無效制度設計，杜絕專利侵權人惡意利用無效制度漏洞等。

此外，中國經濟時報記者在采訪中還發現，因制造業關鍵核心技術短板問題在八省市普遍存在，所以，面向關鍵領域的行業共性技術需求，建設一批高水平的制造業創新中心成當務之急。但目前，制造業創新中心在建設中普遍存在一些難點。比如，由企業牽頭組建的制造業創新中心，由于股權結構復雜，沒有獨立法人，導致無法申請國家級創新中心。因此，一些企業建議，國家應該支持制造業創新中心實行高效靈活的市場化機制，破除目前的體制機制性障礙，激發創新平臺活力。