繼山西煤改謝幕之后，河南煤改于2010年正式上路，并將于今年完成對646座小煤礦兼并重組。
　　
　　“已經確認，星期五(26日)將要召開省級的煤炭整合工作動員會，對煤改工作做進一步推進。”2月23日，河南省政府一位人士告訴記者，屆時定調的河南整體煤改方案將會向社會公布。
　　
　　此前1月14日，作為河南煤炭整合綱領性文件的《河南省人民政府關于加強煤礦安全生產工作的特別規定》(討論稿)(以下簡稱《特別規定》)，已提交河南省委常委會討論，該文件并于2月1日前后獲得河南省委常委會討論通過。
　　
　　《特別規定》的要求，河南省將堅持政府引導和市場運作相結合，推動年生產規模15萬—30萬噸煤礦實施兼并重組、托管，兼并重組主體將為年產100萬噸以上的骨干煤企，并同時要求兼并重組主體企業所占股權比例不得低于51%，由此形成以骨干煤炭企業為主的辦礦體制。
　　
　　據河南省發改委新聞辦主任王晨陽介紹，河南煤改的具體工作主要由河南省工信廳主抓，“發改委主要做一些配合工作”。
　　
　　煤改再推進
　　
　　河南是我國第四大產煤大省，2009年該省出產原煤2.35億噸，僅次于內蒙古(6.37億噸)、山西(6.15億噸)和陜西(2.83億噸)。
　　
　　“初稿方案是我們在做，主要由廳里的煤炭工業管理辦公室組成一個小組具體負責，包括發改委、國土廳、財政廳均有參與。”河南省工信廳一位知情人士坦承，“政策如何扶持、退出機制如何獲得地方及企業的認同等方面，都是方案考慮的重點。”
　　
　　事實上，河南煤改要早于山西，其起點可以追溯到1997年。本輪煤改是前述幾輪的承續。
　　
　　數據顯示，1997年之前，河南省共有各類煤礦6000多個，其中小煤礦5800多個。經過多輪重組兼并之后，2004年河南的小煤礦數量降至1569個；隨后再經過多次整合，小煤礦降至如今的646座，每個煤炭企業生產能力提高到15萬噸/年以上，并使得河南省煤炭骨干企業占有及控制的資源達到全省的90%以上，產量占全省的80%以上。
　　
　　“2009年平頂山礦難之后，河南的煤改工作已經實質性推進。”民營煤企老板王風(化名)透露，其時正為山西煤改推進的關鍵時期，此后河南省領導多次赴山西“取經”，10月份之后業內都認為河南會遵循“山西模式”推進煤企大重組。
　　
　　在河南此輪煤改中，與山西不同的是，《特別規定》稱，將按照“一個礦區一個主體開發為主”的原則和就近適量的原則，把現有小煤礦分礦區逐一明確兼并重組主體；未參加兼并重組的中、小煤礦，必須以協議方式由省骨干煤炭企業或地方骨干煤炭企業托管。
　　
　　王風解釋，托管即找到國營煤企作為“掛靠單位”，安全、技改、員工福利等方面均由原煤企所出，而所掛靠的國企由于需承擔安全連帶責任，故煤企需“上貢”部分利潤，直至最后被實質兼并重組。“煤炭行業本身風險比較大，國企有連帶擔保機制，還可以從銀行拿到貸款，民企拿到貸款的幾率微乎其微，最終也只能委身于國企或賣出”。
　　
　　煤炭市場研究專家黃騰認為，以礦區為單位進行整合，使礦權與開采權合一，不致于將礦區置入于多個企業經營主體中，“避免了濫采濫挖”，而托管方式則在一定程度上明確稅收歸地方的原則，有助于調動地方參與煤改的積極性。
　　
　　大集團與民營企業的焦慮
　　
　　早于2004年，河南省煤炭骨干企業亦按區域就近整合，最終形成了以平煤集團、義煤集團、鄭煤集團、鶴煤集團、焦煤集團、永煤集團為主體的7大煤業集團。2009年該整合工作又被進一步推進，由原永城煤業集團重組了焦作和鶴壁煤業集團并成立了河南煤化工集團，河南省7大煤業集團整合為5家。
　　
　　王風告訴記者，國家發改委于2009年初，明確要求河南省要在2010年打造一家年產過億噸的煤企，再加上稅收及扶持本地國有煤企的考慮，“此輪煤炭整合應該還是以5大省內煤企為主”。
　　
　　在山西煤改之后，由于擔心過往投資會血本無歸，民營煤企多向國營大煤企表達了“投靠”意向。僅以河南煤化集團為例，在2009年10月至11月，該集團即接待了十多批來訪煤老板，并于該段時期收購了四個年產能在30萬噸左右的礦井。
　　
　　王風透露，其旗下有位于新密的兩個煤礦，加起來年產量為40萬噸左右，目前正在找五大煤企談判洽購意向。“年前我到鄭煤去的時候，還碰到了兩三家持有同樣意向的同行”，大家均向鄭煤集團提出了收購價碼及條件。
　　
　　“很多小煤礦漫天要價，不符合市場規律。”河南煤化集團董事長陳雪楓對此頗有抱怨，但他同時指令相關部門要“加快速度，趕快去弄資源”。
　　
　　“現在關鍵是退出機制與補償金額如何厘定。”王風坦言，據其所知，目前鄭煤集團正在擬定相關的收購條件，以此去一一對應相關的民營煤企資質，然后確定購買或是合股價碼。自2010年1月之后，由于相關政策尚未明朗，加之當時河南電煤緊張，有關方面要求民企保障電煤供應，民營煤企日子趨好，民企談判價碼亦開始水漲船高。
　　
　　據悉，《特別規定》對于民企退出機制分為兩大塊內容，一是已經全額繳納采礦權價款的被兼并重組煤礦，可將其剩余資源儲量的采礦權價款折價入股兼并重組后的煤礦企業；二是被兼并重組煤礦退出煤炭生產直接轉讓采礦權的，由兼并重組后的煤礦企業向其支付剩余資源儲量的采礦權價款。
　　
　　此外，目前河南省財政廳和國土資源廳已開始制定兼并重組煤礦的采礦權價款處置及資產評估具體辦法。在退出補償方面，討論稿中僅規定，“安全風險抵押金、采礦權價款等規費，予以退還。”
　　
　　河南禹州市煤炭局一位人士分析，目前的討論稿，在退出補償方面要求具體的政策措施由各產煤市、縣(市、區)研究制定，“雖然靈活，但也取決于地方政府的財力，如果財力不足，可能只好引進大企業”。
　　
　　據記者多方了解，目前有部分民企亦在商量以股份合作的方式聯合起來重組新企業，亦有部分民企試圖從外部吸引資金，以此避免被兼并的命運。
　　
　　記者為此致電河南萬通祥能源公司、許昌予能煤炭公司、惠豐煤炭公司等民企，但均諱莫如深，不肯透露未來企業的抉擇方向。
　　
　　對于河南煤改方向，河南省副省長張大衛表示，將按照“政府調控推進、企業平等協商、合理劃分利益、依法規范辦理、促進做大做強”的總體要求，“制定小煤礦整合總體規劃,實行‘一次布點、分批到位’,‘先易后難、分批推進’。”
　　
　　“河南省的煤炭整合相比山西會順利許多。”在黃騰看來，河南通過多次煤改，已積累一些經驗，目前煤礦數量比山西要少，且以本土資金為主。另外，“有山西方面的經驗作為鋪墊，制定方案施行起來會更加靈活與具備操作性”。
　　
　　來源：21世紀經濟報道