無(wú)論是國(guó)內(nèi)改革需要還是國(guó)外頻頻施壓，中國(guó)鋼鐵過(guò)剩已成為亟待解決的問(wèn)題。然而當(dāng)前面臨的一大問(wèn)題是，中國(guó)鋼鐵業(yè)去產(chǎn)能和復(fù)產(chǎn)潮正同時(shí)上演。下一步該用何種手段去產(chǎn)能成為近日市場(chǎng)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。此前有媒體報(bào)道中央用下達(dá)“軍令狀”的辦法向地方“攤派”過(guò)剩產(chǎn)能壓減任務(wù)，也有不少市場(chǎng)人士建言應(yīng)該用市場(chǎng)手段去產(chǎn)能。去產(chǎn)能到底靠政府還是靠市場(chǎng)？6月6日，中國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在回應(yīng)美國(guó)指責(zé)時(shí)給出了這一問(wèn)題的答案。
       中國(guó)鋼鐵去產(chǎn)能困境：去產(chǎn)能和復(fù)產(chǎn)潮同時(shí)上演
       鋼鐵去產(chǎn)能是今年中央的重點(diǎn)工作之一。今年2月，國(guó)務(wù)院6號(hào)文件提出鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)：5年時(shí)間化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能1億—1.5億噸。
       然而，今年國(guó)內(nèi)鋼材價(jià)格上漲，使鋼鐵企業(yè)又煥發(fā)了生機(jī)，利潤(rùn)驅(qū)使下鋼企紛紛復(fù)產(chǎn)。數(shù)據(jù)顯示，今年3、4兩月鋼鐵產(chǎn)量連續(xù)增長(zhǎng)，去產(chǎn)能和復(fù)產(chǎn)潮竟同時(shí)上演。
       根據(jù)中國(guó)聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)的調(diào)查，隨著今年國(guó)內(nèi)鋼材價(jià)格急升，68座高爐已恢復(fù)生產(chǎn)，估計(jì)產(chǎn)能達(dá)到5000萬(wàn)噸。中國(guó)小型鋼廠的產(chǎn)能利用率從1月的51%提高到58%。咨詢機(jī)構(gòu)“我的鋼鐵網(wǎng)”(Mysteel)另一項(xiàng)調(diào)查顯示，大型鋼廠產(chǎn)能利用率已從84%提高至87%。
       與此同時(shí)，一些停產(chǎn)但尚未關(guān)閉的“僵尸”鋼廠也在恢復(fù)生產(chǎn)。麥格理分析師IAN ROPER稱，去年關(guān)閉的5000萬(wàn)-6000萬(wàn)噸產(chǎn)能中，現(xiàn)已恢復(fù)生產(chǎn)的超過(guò)4000萬(wàn)噸，“鑒于價(jià)格和利潤(rùn)率的反彈，產(chǎn)能削減已被拋在腦后”。
       河北為鋼鐵大省，更被業(yè)內(nèi)稱為“中國(guó)鋼鐵去產(chǎn)能的風(fēng)向標(biāo)”。5月26日，河北鋼鐵[0.72% 資金 研報(bào)]煤炭去產(chǎn)能攻堅(jiān)戰(zhàn)動(dòng)員會(huì)上，河北省政府給相關(guān)市、部門、企業(yè)立下的軍令狀——今年再壓減1726萬(wàn)噸煉鐵、1422萬(wàn)噸煉鋼產(chǎn)能。
       然而河北也陷入“一邊去產(chǎn)能一邊擴(kuò)產(chǎn)量”的怪圈。據(jù)媒體報(bào)道，河北省每年的去產(chǎn)能力度都很大，但其鋼鐵實(shí)際產(chǎn)量卻幾乎每年都在增長(zhǎng)。
       業(yè)內(nèi)人士指出，產(chǎn)能的化解是政府在做，但產(chǎn)量的增長(zhǎng)卻是市場(chǎng)行為帶來(lái)的結(jié)果。也就是說(shuō)，二者沒(méi)有必然的關(guān)系。這就意味著，“產(chǎn)能”管不了“產(chǎn)量”的事，市場(chǎng)做定奪，政府沒(méi)辦法。
       中美鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題存在分歧 此次對(duì)話正式交鋒
       國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間有限，中國(guó)鋼鐵紛紛廉價(jià)出口，占領(lǐng)外國(guó)市場(chǎng)，這期中就極大地沖擊到了美國(guó)鋼鐵業(yè)。今年美國(guó)已多次催促中國(guó)加快鋼鐵去產(chǎn)能，并已采取反傾銷措施，對(duì)中國(guó)鋼鐵征收高額反補(bǔ)貼稅。本次中美經(jīng)濟(jì)對(duì)話上，鋼鐵問(wèn)題自然成為“摩擦熱點(diǎn)”之一。事實(shí)上，早在中美對(duì)話開(kāi)始前，雙方就已“隔空對(duì)壘”。
       6月3日，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)雅各布盧表示，美方將在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中力促中國(guó)削減經(jīng)濟(jì)中的過(guò)剩產(chǎn)能，這是美國(guó)擔(dān)憂的核心領(lǐng)域。他表示，當(dāng)產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)在扭曲市場(chǎng)和主要大宗商品價(jià)格時(shí)，這個(gè)問(wèn)題尤其值得關(guān)注。
       同日，商務(wù)部長(zhǎng)高虎城表示，全球范圍的鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩在于全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、需求不足。中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品出口占產(chǎn)量比重遠(yuǎn)低于其他國(guó)家。
       6月6日，在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話間隙的記者會(huì)上，樓繼偉承認(rèn)鋼鐵等行業(yè)存在產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，并稱中國(guó)政府正在應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題。樓繼偉強(qiáng)調(diào)，去年中國(guó)減少了9000萬(wàn)噸鋼鐵，今后也會(huì)繼續(xù)減去更多鋼鐵產(chǎn)能。
       樓繼偉指出，中國(guó)的過(guò)剩產(chǎn)能是在2008年全球金融危機(jī)后積累的。2009年到2011年間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)了全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的50%以上。而在這段期間，中國(guó)增加了投資，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施投資，以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
       “當(dāng)然，這也帶動(dòng)了煤、鋼、泥的增長(zhǎng)，當(dāng)時(shí)全球都為中國(guó)叫好、感謝。現(xiàn)在說(shuō)中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩對(duì)全球造成拖累，當(dāng)時(shí)是怎么說(shuō)的？”
       樓繼偉表示，世界上一些國(guó)家希望中國(guó)設(shè)定量化指標(biāo)來(lái)削減過(guò)剩產(chǎn)能，但是中國(guó)早就不是中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)了，中國(guó)也無(wú)法向企業(yè)下達(dá)指標(biāo)。“現(xiàn)在的鋼鐵行業(yè)，民營(yíng)企業(yè)達(dá)到50%以上，我們給他們下指標(biāo)，他們能接受嗎？”
       這一句暗示了接下來(lái)中央化解產(chǎn)能的方式。
       去產(chǎn)能該靠政府還是靠市場(chǎng)？
       去產(chǎn)能任務(wù)繁重，又牽扯到地方利益，該如何完成？因各地方都不愿主動(dòng)去產(chǎn)能，此前有媒體報(bào)道，中央用下達(dá)“軍令狀”的辦法向地方“攤派”過(guò)剩產(chǎn)能壓減任務(wù)。
       所謂的軍令狀，就是各省提交國(guó)務(wù)院的化解產(chǎn)能目標(biāo)責(zé)任書。據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)從工信部的產(chǎn)業(yè)政策司獲悉，目前，各有關(guān)省區(qū)市和國(guó)務(wù)院國(guó)資委在對(duì)鋼鐵、煤炭企業(yè)基本情況進(jìn)行摸底的基礎(chǔ)上，已經(jīng)相繼制定并報(bào)送了化解過(guò)剩產(chǎn)能初步方案，細(xì)化了今后幾年化解過(guò)剩產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)，將工作目標(biāo)分解到有關(guān)地方和企業(yè)，并提出了時(shí)間表。
       然而，不少市場(chǎng)人士并不認(rèn)同在地區(qū)內(nèi)鋼鐵企業(yè)當(dāng)中“攤派”過(guò)剩產(chǎn)能壓減任務(wù)的做法，稱這種原則類似“一刀切”，像是回到了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。
       原鞍鋼經(jīng)濟(jì)研究所專家馬忠普表示，鋼鐵減產(chǎn)，還是要靠市場(chǎng)手段，企業(yè)虧損才會(huì)停產(chǎn)。而現(xiàn)在最大的問(wèn)題是鋼價(jià)在上升，在這時(shí)要減產(chǎn)很難。
       中國(guó)鋼鐵智庫(kù)冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)也認(rèn)為，政府要發(fā)揮政府的職能，但手不能伸得過(guò)長(zhǎng)。要更多地發(fā)揮市場(chǎng)的作用。
       北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)黃益平表示，事實(shí)上現(xiàn)在的很多產(chǎn)能就是政府調(diào)控出來(lái)的，地方政府需消除軟預(yù)算約束，由市場(chǎng)決定需要關(guān)閉哪一家企業(yè)。
       那么，下一步中國(guó)去產(chǎn)能究竟是靠政府還是靠市場(chǎng)？今日樓繼偉在回應(yīng)美國(guó)財(cái)長(zhǎng)的時(shí)候給出了答案——“中國(guó)早就不是中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)了，中國(guó)也無(wú)法向企業(yè)下達(dá)指標(biāo)。”
       這或許就明確了下一階段中國(guó)去產(chǎn)能之路——“由市場(chǎng)決定需要關(guān)閉哪一家企業(yè)”。
       中美鋼鐵摩擦“愈演愈烈”
       中國(guó)鋼鐵去產(chǎn)能已經(jīng)不僅僅是國(guó)內(nèi)需要，國(guó)外也在頻頻施壓。根據(jù)世界鋼鐵協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，中國(guó)供應(yīng)了全球50%的鋼鐵，產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于任何單一國(guó)家。今年一季度，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)量是美國(guó)的10倍。
       國(guó)內(nèi)有限的市場(chǎng)空間使得鋼企紛紛將目標(biāo)瞄向國(guó)外，加大出口，而價(jià)格上的優(yōu)勢(shì)又使得中國(guó)鋼鐵在國(guó)際市場(chǎng)旗開(kāi)得勝，大大沖擊到其他國(guó)家鋼鐵業(yè)，因此，遭到其他國(guó)家一致抵抗。今年中國(guó)與美歐的鋼鐵貿(mào)易摩擦加重，甚至影響到了今年年末中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的承認(rèn)問(wèn)題。
       5月12日，歐洲議會(huì)以546:28的壓倒性票數(shù)通過(guò)決議，拒絕承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。歐洲議會(huì)認(rèn)為中國(guó)鋼鐵業(yè)過(guò)度生產(chǎn)及削價(jià)出口，為歐盟帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及環(huán)境后果。美國(guó)也明確反對(duì)承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。
       如果12月份歐美拒絕承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，中國(guó)15年的等待將成空。
       不僅如此，美國(guó)在對(duì)待中國(guó)鋼鐵問(wèn)題上的行動(dòng)進(jìn)一步激化。
       5月25日，美國(guó)商務(wù)部對(duì)中國(guó)的耐腐蝕板做出反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查終裁，裁定中國(guó)企業(yè)的反傾銷稅率為209.97%，在同被征收反傾銷稅的五個(gè)國(guó)家中，稅率最高。同時(shí)，對(duì)中國(guó)企業(yè)征收稅率39.05%的反補(bǔ)貼稅，其中，寶鋼、鞍鋼、河鋼等大型鋼企反補(bǔ)貼稅率更是高達(dá)241.07%。
       5月26日，美國(guó)鋼鐵集團(tuán)公司向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提出調(diào)查申請(qǐng)，指控40家中國(guó)企業(yè)在部分鋼材產(chǎn)品上存在不公平競(jìng)爭(zhēng)行為，寶鋼、河鋼、武鋼、首鋼、沙鋼、鞍鋼等國(guó)內(nèi)龍頭鋼鐵企業(yè)都在起訴名單之內(nèi)。這是中國(guó)鋼鐵貿(mào)易史上首次遭遇“337調(diào)查”。
       “337調(diào)查”是指美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)根據(jù)美國(guó)《1930年關(guān)稅法》第337條款及相關(guān)修正案進(jìn)行的調(diào)查，禁止的是一切不公平競(jìng)爭(zhēng)行為或向美國(guó)出口產(chǎn)品中的任何不公平貿(mào)易行為。如果涉案企業(yè)被裁定違反了第337條款，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)將發(fā)布相關(guān)產(chǎn)品的排除令和禁止令，這意味著涉案產(chǎn)品將徹底喪失進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的資格。