今年兩會期間，政協委員們紛紛以“主治大夫”的姿態，對產能過剩病癥的致病原因、表現形式等進行會診，并且提出了不少旨在標本兼治的“良方”。
       讓市場“作主”
       市場化手段，是很多政協委員在討論化解產能過剩問題時提及頻率最高的詞眼。
       民進中央在關于運用市場化手段化解產能過剩的提案中指出，堅決遏制盲目擴張產能、做大規模的體制性非理性動能，在確保不增加新的落后產能的前提下，放手依靠市場的力量化解產能過剩危機。
       提案建議，化解產能過剩，不僅要消除產能過剩的體制性因素，建立統一協調的產能化解政策聯動機制，加快完善現代市場體系，而且要大力實施淘汰落后、兼并重組和技術創新，加快企業“走出去”。
       全國政協委員、民建天津市副主委孫太利認為，現階段我國部分行業的產能過剩已經超出正常的市場競爭范圍，其深層次原因是沒有發揮市場優化資源配置作用，許多體制機制、管理方式、發展方式等非市場因素，促成了產能過剩。例如，由于缺乏對違規審批項目有效的約束和責任追究制度，產能過剩問題沒有得到有效遏制；產業結構不合理導致無序競爭等。
       他建議，政府應拿出專項資金，鼓勵產能過剩行業、企業加快兼并重組步伐，積極發展混合所有制經濟，鼓勵企業實施以新技術、新工藝、新裝備、新材料為主要內容的技術改造；同時加快制定嚴格的落后產能退出機制。
       全國政協委員、江蘇省社會科學院院長劉志彪則表示，化解產能過剩矛盾，必須建立統一市場，而中國建立統一市場的實際障礙之一，在于那種為了扶持或限制某些特定產業而制定的財稅、信貸、外匯乃至土地、人才等一系列扭曲市場機制的政策，這些政策到了率先轉型的關鍵時刻。
       他建議，建設統一市場，必須調整產業政策的行使方式，實現產業政策“中性化”、“去地方政府化”、“橫向化”和競爭政策“主角化”。
       警惕新興產業過剩
       除了關注鋼鐵等傳統行業的產能過剩，新興產業的產能過剩問題也引起了委員們的格外注意。
       九三學社中央在關于化解新興產業產能過剩風險的提案中表示，隨著新興產業的快速發展，產能過剩現象也蔓延到了這些領域。提案認為，政府干預過多、企業缺乏內生源動力，規模無序擴張、產品缺乏核心競爭力，生產激勵偏多、產業缺乏需求牽引力等都是重要誘因。
       為此，九三學社中央建議，一要充分發揮市場配置資源的決定性作用，二要完善新興產業發展形勢的監測和預警體系，三要做好新興產業內需市場培育和開拓工作，四要進一步強化新興產業的創新驅動發展戰略。
       我國戰略性新興產業究竟應該采取怎樣的發展模式？全國政協委員、甘肅省政協副主席張世珍認為，應探索適合國情和市場規律的戰略性新興產業發展模式，在有效引導的同時，做好風險評估和管理。
       同時，還要以城鎮化為契機，加快開拓新興產業內需，積極探索戰略性新興產業推動新型城鎮化發展的著力點，如新能源汽車、物聯網、新能源、節能環保等有望迎來消費升級的重點領域，通過“智慧城市”、建立碳排放交易市場等重大項目拉動內需市場。
       “走出去”化解過剩
       除了運用市場化手段，企業“走出去”也是當前化解產能過剩矛盾的一個有效途徑。
       全國政協委員徐曉蘭認為，企業“走出去”已經成為當前提升我國企業競爭力和破解相關產業產能過剩的重要手段。但目前我國鼓勵企業“走出去”過程中依然存在不少問題。
       她從四個方面提出了鼓勵我國企業“走出去”的政策建議。一是統籌規劃企業“走出去”的發展戰略，統籌解決產業選擇、目標市場確定、“走出去”模式和步驟等重大問題；二是充分發揮產業主管部門在企業“走出去”中的作用，三是建立支持企業“走出去”的產業投資基金，四是創建中介服務平臺，降低中小企業“走出去”的門檻。
       安徽省政協副主席李衛華則認為，不僅鋼鐵、水泥、電解鋁等行業可以積極推動優勢企業“走出去”，就是紡織、鞋帽、汽車和機械行業，以及風電設備、多晶硅、光伏太陽能電池等新興產業，也具備海外轉移的可能性。
       針對風險較大、審批嚴格、缺乏資金、無序競爭等企業在“走出去”過程中遇到的難題，李衛華提出了有針對性的建議，其中包括：進一步完善國家立法及政府管理機制，加大金融支持力度，盡快設立支持過剩產能向海外轉移的專項產業投資基金，編制境外經濟合作區國別產業投資綜合指引，完善境外投資信息服務機制，加大對民營企業的支持力度等。
       為過剩產能“斷血”
       民革中央認為，要化解產業過剩，除了關停并轉等措施之外，最根本是要控制住為過剩產能提供廉價資源的各種通道，給過剩產能“斷血”，從而讓過剩產能增量不發生、少發生，存量逐步萎縮、自發退出。
       全國政協常委、民革中央副主席李讜表示，我國金融體系長期被大中銀行壟斷，集中了大量低成本存款，削弱了銀行天然的逐利性，導致它們對新興產業和中小企業探索不足，拖慢了產業升級換代、過剩產能自然淘汰的速度；而大中銀行出于融資的規模化、經濟化，青睞固定資產投資多的大項目，這是不少高投資、高耗能產業迅速出現產能過剩的重要原因。
       李讜建議：一要鼓勵各類金融機構提供多樣化理財產品，推動利率自發市場化，推動整個金融體系更關注資金配置效率。二要提高資本市場融資占比，推動更多中小企業在中小板、創業板上市。三要推動合規經營、差異化競爭、資產質量良好的城市商業銀行、農村商業銀行公開上市，加強銀行體系的內部差異化競爭。
       全國政協委員、中國建設銀行監事長張福榮則表示，產能過剩也對銀行業提出了挑戰，它帶來的直接沖擊就是造成金融風險累積，不良率上升，使潛在風險顯性化，增加了系統性、區域性金融風險發生的幾率，進而影響國家金融安全。
       張福榮建議，一方面要健全信貸管理機制，實施差別化的風險定價和經濟資本分配等措施，嚴格信貸政策和貸后管理，對有關行業純新增產能項目一律不提供信貸支持；另一方面還要加強與地方政府、行業主管部門的協調，堅持有保有控，對產能過剩行業實行名單管理制，特別要幫助產能過剩行業的優質企業“走出去”，進而實現國內產能有序轉移。

       專家觀點

       賴明（全國政協常委、提案委員會副主任）：
       不僅傳統產業產能過剩，新興產業也出現了產能過剩現象。這不是今天才出現的，提出化解產能過剩問題也有相當長的時間，但效果并不明顯。產能過剩的背后，既有世界經濟緩慢復蘇的客觀原因，也有企業盲目投資、政府助推、體制機制改革不到位等主觀原因，對于后者，我們應該進行反思。建議一方面管住增量，建立化解過剩的長效機制，同時政府部門應強化管理和服務，助推企業“走出去”，形成合力。

       李稻葵（全國政協委員、清華大學經濟管理學院金融系主任）：
       產能過剩的老原因主要有兩個，一是地方政府追求GDP；二是追求稅收，很多情況下，只要稅收為正，即使地方經濟的利潤為負，利潤+稅收也可以得到正值。產能過剩的一個新原因是，大量生產者為大型國有企業，很多還是上市公司，不缺乏資金。針對地方政府對GDP的追求，建議中組部提出考核GDP的概念，而不是以單純的GDP進行排序；針對地方政府追求稅收的考慮，建議財政部根據上一年的稅收基數，若當年地方政府稅收下降，可適當補貼給地方；對于大型國企的情況，要向國企改革找出路，實現資本化，利用資本的力量，試點改造企業治理結構。

       尚勛武（民進中央常委、甘肅省主委）：
       化解產能過剩矛盾要體現東西部差別，與國家西部大開發戰略相結合。順應市場趨勢，加快東中部鋼鐵、水泥、電解鋁等過剩產能向西部能源資源富集區域的有序轉移，滿足西部大開發重點項目對基礎原材料的需求。同時，加大西部大開發戰略的投資力度、實施進度，刺激西部地區經濟保持較高增長，拉動國內市場有效需求，消化部分過剩產能。