構建多元化產(chǎn)業(yè)體系，是未來資源城市可持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的關鍵所在。其核心是依托資源型城市的產(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，推進新型工業(yè)化，增強科技創(chuàng)新能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展和優(yōu)化升級。
       12月3日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)改委、國土資源部、財政部相關負責人，就日前國務院發(fā)布的《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013~2020年）》的有關情況進行解讀。
       有序推進產(chǎn)業(yè)向下游延伸
       《規(guī)劃》在提出今后資源型城市發(fā)展五大任務的同時指出，未來國家對于資源型城市發(fā)展，將支持資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢進行轉(zhuǎn)化，有序推進資源產(chǎn)業(yè)向下游延伸，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推動石油煉化一體化、煤電化一體化發(fā)展，有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工，提高鋼鐵、有色金屬深加工水平，發(fā)展綠色節(jié)能、高附加值的新型建材。此外，還將考慮資源、環(huán)境、市場等條件，支持資源成長型和資源成熟型城市打造若干產(chǎn)業(yè)鏈完整、特色鮮明、主業(yè)突出的資源深加工產(chǎn)業(yè)基地。
       同時，國家將培育壯大優(yōu)勢替代產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力培育新的支柱產(chǎn)業(yè)。做大做強礦山、冶金等大型成套裝備和工程機械等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展化工裝備、環(huán)保及綜合利用裝備制造產(chǎn)業(yè)，加快模具、關鍵零部件等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展納米材料、高性能稀土材料等新材料產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展可再生能源和清潔能源，在有條件的城市發(fā)展風電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)。支持發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
       通常來講，資源型城市在衰退期存在大量下崗失業(yè)的情況，對此《規(guī)劃》特別強調(diào)資源型城市在轉(zhuǎn)型過程中，一定要積極發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)。引導勞動力以及原材料成本優(yōu)勢明顯的城市，發(fā)展紡織、服裝、玩具、家電等消費品工業(yè)。
       多重機制確保可持續(xù)發(fā)展
       發(fā)布會上，國家發(fā)改委副主任杜鷹指出，現(xiàn)在資源型城市存在的一個突出問題就是開發(fā)秩序不夠規(guī)范，開發(fā)強度過大，單純的初級產(chǎn)品的輸出，付出了過高的資源環(huán)境代價。為此，在開發(fā)秩序的規(guī)范方面，下一步相關部門要嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源勘探和開采的準入制度和分區(qū)管理制度，調(diào)控開發(fā)的強度，同時嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價，防止過采、超采和濫采。
       在未來資源型城市需要率先建立的長效機制中，價格形成機制十分重要。杜鷹指出，過去，資源富集地區(qū)大量輸出了附加值不高的初級產(chǎn)品，遺留了大量的民生問題和環(huán)境問題，這在某種意義上反映了我國資源要素價格形成機制還存在問題。三中全會提出要加快建立一個能夠充分反映或者全面反映市場供求關系，反映要素或者資源稀缺程度，反映生態(tài)環(huán)境損壞成本的資源性產(chǎn)品的價格形成機制。下一步，我國將推進利益分享機制。目前，石油和天然氣領域已經(jīng)實行了從量計征改從價計征和提高稅率的資源稅改革，未來還要向煤炭等礦產(chǎn)資源進一步延伸。
       據(jù)介紹，在接替產(chǎn)業(yè)的扶持機制方面，目前發(fā)改委已經(jīng)投入21億元，設立了針對資源型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持專項，帶動社會資本共300多億元，對促進資源型城市盡早建立多元化的產(chǎn)業(yè)結構發(fā)揮了積極的作用。