長(zhǎng)期制約光伏發(fā)電的上網(wǎng)難題近期有望破解。
　　日前，記者獲悉，國(guó)家電網(wǎng)已草擬了光伏分布式發(fā)電的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和大型電站的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，而最新的再生能源管理辦法征求意見(jiàn)稿已經(jīng)出爐。

　　并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)將出
　　為了探究分布式光伏發(fā)電的可行性和并網(wǎng)難度，綠色和平組織嘗試在北京順義區(qū)北務(wù)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)倉(cāng)庫(kù)屋頂安裝5千瓦光伏發(fā)電系統(tǒng)，并申請(qǐng)并網(wǎng)。
　　但從7月起至今，申請(qǐng)過(guò)程雖歷經(jīng)曲折，仍以未能找到確切的負(fù)責(zé)部門告終。而在此期間，該組織一共聯(lián)系了分別隸屬于五個(gè)系統(tǒng)的十個(gè)政府及電力部門。
　　“這反映出，由于目前缺乏分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)的相關(guān)政策和規(guī)程，各個(gè)部門均無(wú)法處理或不愿開(kāi)先河受理。”
　　10月23日，在“中國(guó)光伏曙光在何方”的研討會(huì)上，來(lái)自綠色和平組織的李碩表示，如此繁瑣的申請(qǐng)流程和過(guò)多政府部門的介入，在無(wú)形中加大了分布式光伏的并網(wǎng)難度。
　　而該戶用項(xiàng)目并網(wǎng)所面臨的挑戰(zhàn)，折射出了更大規(guī)模的分布式項(xiàng)目在并網(wǎng)問(wèn)題上的困境。事實(shí)上，很多大規(guī)模分布式項(xiàng)目在建成后一直都不能并網(wǎng)，處在“曬太陽(yáng)”的狀態(tài)。
　　而無(wú)法并網(wǎng)，電就賣不出去，投資也就得不到保障，“最后的結(jié)果就是中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大大落后于產(chǎn)能，”在以微博名“和海一樣的新能源”活躍于網(wǎng)絡(luò)上的新能源行業(yè)評(píng)論員看來(lái)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的滯后才是造成我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，以及遭遇歐美“雙反”的根本原因，而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)打不開(kāi)則是因?yàn)殡娋W(wǎng)的遏制。
　　“并網(wǎng)難是個(gè)大問(wèn)題，”國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成也感慨說(shuō)，目前這種小的項(xiàng)目還納入不到現(xiàn)有的政策當(dāng)中，但隨著能源局分布式能源管理辦法的出臺(tái)，以及國(guó)家電網(wǎng)對(duì)光伏發(fā)電態(tài)度的轉(zhuǎn)變，這種路子會(huì)逐漸暢通，并將使這一長(zhǎng)期制約光伏發(fā)電的并網(wǎng)難題有望破解。
　　他表示，為解決并網(wǎng)問(wèn)題，國(guó)家能源局曾出臺(tái)337號(hào)文《關(guān)于加強(qiáng)金太陽(yáng)示范項(xiàng)目并網(wǎng)管理的通知》，國(guó)家電網(wǎng)緊跟著發(fā)布了針對(duì)此問(wèn)題的100號(hào)文，“表明電網(wǎng)公司一直在跟蹤這個(gè)問(wèn)題”。
　　針對(duì)光伏行業(yè)，國(guó)網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞最近表態(tài)稱“歡迎、支持、服務(wù)”，且國(guó)網(wǎng)公司也發(fā)布了一份《關(guān)于加強(qiáng)分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)工作的意見(jiàn)》，其核心內(nèi)容為擬有條件減免光伏并網(wǎng)的接入費(fèi)用。
　　比如300千瓦以下不需要接入設(shè)計(jì)，電網(wǎng)企業(yè)制定接入方案；500千瓦以下項(xiàng)目免收系統(tǒng)備用費(fèi)，已按變壓器容量繳納電費(fèi)的也免收；支持接入380V，就地消納等。“這就說(shuō)明國(guó)家電網(wǎng)的態(tài)度已經(jīng)180度大轉(zhuǎn)彎”。王斯成表示。
　　據(jù)悉，在日前國(guó)家能源局召開(kāi)的多部委參與的專家協(xié)調(diào)會(huì)上，國(guó)家電網(wǎng)人士表示，已做好技術(shù)分析，并草擬了光伏分布式發(fā)電的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和大型電站的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，且最新的再生能源管理辦法征求意見(jiàn)稿已經(jīng)出爐，“最近一兩個(gè)星期有望正式出臺(tái)，最保守估計(jì)也在一個(gè)月內(nèi)將出臺(tái)”。

　　政府或投700億元
　　中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)每年出口額達(dá)200億歐元，這是一個(gè)非常巨大的數(shù)字，“光伏產(chǎn)業(yè)給中國(guó)帶來(lái)的價(jià)值非常高，而帶動(dòng)的就業(yè)也非常明顯。”
　　王斯成告訴記者說(shuō)，最近國(guó)務(wù)院總理溫家寶和副總理李克強(qiáng)先后多次批示，要解決中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)危機(jī)，而中電聯(lián)、國(guó)家電網(wǎng)、工信部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局以及財(cái)政部等，都接到了批示，并在啟動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目，因此最近光伏領(lǐng)域的會(huì)議非常密集。
　　而能源局也已于9月14日發(fā)文，啟動(dòng)了迄今為止國(guó)內(nèi)最大的光伏項(xiàng)目，即在每個(gè)省建立500兆瓦分布式光伏示范區(qū)。
　　同時(shí)，能源局正在起草一份給國(guó)務(wù)院的匯報(bào)材料“促進(jìn)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)”，從市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)的角度匯報(bào)光伏行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。
　　除此之外，還有新能源城市、無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)、金太陽(yáng)示范工程、光電建筑等方面的新政策正在啟動(dòng)。其中，第二期金太陽(yáng)工程的總量約1吉瓦，能源局最近的分布式光伏發(fā)電示范區(qū)規(guī)劃總量可能達(dá)到15吉瓦，而政府也有望投入700億元。
　　然而要達(dá)成這些目標(biāo)，難題也不少。其中第一個(gè)便是融資難。
　　王斯成算了一筆賬，分布式光伏示范區(qū)的總量為15吉瓦，若用戶側(cè)每度電固定補(bǔ)貼0.40元，則國(guó)家每年要補(bǔ)貼60億元；按建設(shè)1瓦光伏系統(tǒng)至少需要10元的成本計(jì)算，60億元的補(bǔ)貼能拉動(dòng)1500億元的市場(chǎng)，“但融資是個(gè)大問(wèn)題。”
　　目前能源局對(duì)示范區(qū)的光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行度電補(bǔ)貼政策，“銷售電價(jià)加固定度電補(bǔ)貼的定價(jià)方式，執(zhí)行起來(lái)非常困難，”王斯成說(shuō)，國(guó)內(nèi)現(xiàn)在不同地區(qū)電價(jià)不同，民用電與工商業(yè)電價(jià)不同，不同區(qū)域甚至不同建筑適用的電價(jià)也不同。因此，他強(qiáng)烈建議推行執(zhí)行起來(lái)比較簡(jiǎn)單的固定上網(wǎng)電價(jià)。
　　而補(bǔ)貼資金拖欠的問(wèn)題也同樣嚴(yán)重。
　　據(jù)一內(nèi)部人士透露，包括風(fēng)電和光伏在內(nèi)的大型電站，其上網(wǎng)電價(jià)的補(bǔ)貼資金只發(fā)到了2010年9月，某個(gè)大型國(guó)企被拖欠的補(bǔ)貼資金甚至高達(dá)幾十億元。“拖欠補(bǔ)貼資金的問(wèn)題可以解決，但需要時(shí)間，就看政策的執(zhí)行力到底有多強(qiáng)。”該人士強(qiáng)調(diào)。
　　同樣不容忽視的是，由于產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，企業(yè)超低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，單純靠市場(chǎng)淘汰已幾乎不可能，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)危機(jī)四伏。
　　對(duì)此，王斯成不無(wú)擔(dān)憂。在他看來(lái)，產(chǎn)業(yè)整合是國(guó)內(nèi)光伏行業(yè)走出困境的關(guān)鍵所在，“15吉瓦和1吉瓦的光伏項(xiàng)目，國(guó)家的700億元，能起到拉動(dòng)市場(chǎng)和救市的目的嗎？如果產(chǎn)業(yè)整合的問(wèn)題解決不了，仍然會(huì)是亂戰(zhàn)。”