中國可再生能源規模化發展項目（CRESP）一期總結會于12月15日在北京召開，國家能源局在會上對外透露了可再生能源發展的“十二五”規劃目標。到2015年，風電將達1億千瓦，年發電量1900億千瓦時，其中海上風電500萬千瓦；太陽能發電將達1500萬千瓦，年發電量200億千瓦時；加上生物質能、太陽能熱利用以及核電等非化石能源開發總量將達到4.8億噸標準煤。

　　國家能源局副局長劉琦在會上表示，“十二五”期間，國家能源局將對風電實行年度開發計劃管理，保證風電開發有序進行；完善光伏發電補貼政策，支持分布式光伏發電應用；促進農村可再生能源利用，到2015年，在全國建設200個綠色能源示范縣。

　　目標調整，注重質量

　　國家發改委能源研究所高級顧問、中國能源學會副會長周鳳起表示，雖然國家能源局提到了可再生能源未來的發展目標，但是由于規劃尚未正式發布，規劃目標的數字難免有改動的可能。

　　據了解，此前“十二五”規劃中太陽能光伏發電裝機容量目標為1000萬千瓦，之后調整為1500萬千瓦，關鍵還在于如何消化使用。如果現有的電力運行機制不做調整，電網容納更多風電、太陽能光伏等可再生能源的問題就解決不了，可再生能源的發展就會遭遇瓶頸。

　　國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬說，“十一五”期間，中國可再生能源發展經歷了一個規模化快速增長時期和能力迅速形成時期，“十二五”期間，中國可再生能源發展要在規模和基本產業鏈條形成的基礎上，在質量上實現飛躍，建立有競爭力的產業體系。梁志鵬還表示，2015年以后，中國可再生能源將具備和其他常規能源同樣的價格水平，此外，還將提供更多可再生能源發展的基礎平臺、基礎設施，讓整個能源系統比較容易、比較自由、比較情愿地接納可再生能源，以最終實現中國2020年可再生能源發展目標。

　　明年或將實施配額制

　　為促使中國非化石能源發展，解決可再生能源發電并網難題，國家能源局透露下一步將推出可再生能源電力配額制。目前，該配額制已有一個基本框架，可能在明年初形成和實施。同時透露，配額制或將規定發電企業在發電和電網企業在并網時都將使用一定比例的可再生能源。

　　配額制難在配額對象上，究竟對發電企業和電網企業要求使用多大比例的可再生能源。”目前來看電網企業對可再生能源積極性并不高。”周鳳起說。

　　國家發改委能源研究所原所長周大地指出，在國家電網和南方電網之下，各地電網的容納能力不一，配額劃分存在難題，比如內蒙古、寧夏等地，電網既要新增輸出風電、光電，又要保證輸出既有煤電，輸電壓力較大，為了提高當地配額而新增的技改等成本，最終仍將轉嫁到上網電價。而對發電企業而言，即便明年有望實施可再生能源電力配額制，假設按發電量3%至5%去設置配額，一方面要考慮“就近輸配”有無市場需求，另一方面要考慮跨區域輸送的成本問題。

　　國家能源局新能源司副司長史立山表示，要繼續制定和完善可再生能源政策設計，特別是配額制、交易制度；大規模風電的并網、管理運行，包括海上風電，太陽能的分布式利用。

　　借力國際合作解決瓶頸

　　CRESP項目是中國與世界銀行和全球環境基金(GEF)合作開展的可再生能源國際合作項目。“在可再生能源國際合作初期，中國主要關注的是獲得國外資金支持和引進國際先進技術，當前可再生能源國際合作應當實現從重資金引進向重治理合作的轉變。”劉琦說。

　　據了解，該項目計劃分三期實施，一期項目從2006年開始，為期5年，共投入資金4022萬美元，全部由GEF提供。據初步評估，一期項目的實施帶動中國可再生能源領域的投資增長超過90億元人民幣，年新增可再生能源產值超過100億元人民幣。預計全部項目實施后，將增加年增加可再生能源發電近35億千瓦時，實現溫室氣體減排(碳計)約900萬噸。

　　目前，CRESP二期項目也已確定開展，將由GEF提供3000萬美元贈款，以解決可再生能源面臨的重點和難點問題，包括減少增量成本、提高效率以及加強上網和并網聯系等三方面。“中國可再生能源發展需要整個能源結構互相配合、互相適應，需要統籌考慮可再生能源和煤電的發展，使整個系統有序運行。”梁志鵬表示，這將是CRESP二期合作研究的重點之一。