財政部、科技部、國家能源局近日下發《關于做好2011年金太陽示范工作的通知》明確了2011年金太陽示范工程的支持政策、范圍及項目要求、補助標準。2009年啟動的金太陽工程到今年已經是第三個年頭了，金太陽工程對促進我國光伏產業的發展起到了巨大的推動作用，然而業內人士指出，在政策方面還需要進一步完善，實施力度也需要加大。
　　
　　示范效應已經顯現
　　
　　在國內光伏應用市場還沒有成熟的情況下，政府的支持為下一步大規模的應用創造了很好的條件。
　　
　　金太陽工程是黨中央、國務院高度重視的項目，開辟了光伏發電應用的新模式，不但節省了大量的土地成本，而且其合理的補貼政策也推動了光伏發電的應用和普及，對改善我國能源結構具有重要意義，金太陽工程的示范效應已經顯現。
　　
　　英利公司公關經理王志新說，金太陽工程保持了合理的發展速度，其中保定國家高新區英利產業園10兆瓦金太陽項目已經基本完成，在全國13個光伏發電集中應用示范區內，始終保持施工進度第一，具有良好的示范效應。在項目建設過程中，英利創造性地采用混凝土屋面壓重安裝方式，既保護了屋面原有建筑防水，又滿足了屋面原有結構設計強度。由于采取彩鋼板屋頂夾具安裝方式，安裝形式簡單，降低了工程造價，通過建設改良型光伏充電車棚，減低了工程造價，加快了施工進度，不僅拉動了國內市場，而且推動了光伏產業的發展。
　　
　　金太陽工程主要是在低壓側并網，自發自用。在國內光伏應用市場還沒有成熟的情況下，政府的支持為下一步大規模的應用創造了很好的條件。太陽能光伏建筑的拓展應用，為國內探討分布式接入和建筑屋面節能減排，緩解東部地區電力緊張的局面起到示范和推動作用。北京科諾偉業科技有限公司副總經理朱偉鋼說：“金太陽工程對促進光伏產業的發展起到巨大的推動作用，在光伏行業，不管是電池生產廠商還是集成商，大家對金太陽工程越來越重視。”
　　
　　操作環節尚待完善
　　
　　金太陽工程在實施的過程中碰到的問題不是技術問題，而是體制問題。
　　
　　金太陽工程在實施過程中也引發了一些爭議，如在第一期金太陽示范工程中存在圍而不建、以次充好等問題，對此朱偉鋼表示，2009年，第一批金太陽工程有個別項目沒有按照計劃上，原因就是時間太倉促，“申報過程中的匆忙性，使得有些細節沒有落實好。在申報的過程中時間要求很緊，往往上面一下文，企業馬上就要報資料。由于時間短，一些企業往往來不及進行充分論證，而事后再仔細核算項目的經濟效益后又發現賺不到錢，因此就不愿意投資了。”他建議，政府應該給企業相對充足的時間，讓他們對項目充分論證后再進行申報，這樣會更有針對性，減少盲目性。“此外，政策也有前后矛盾的地方，如去年要求大型電站10MW以上的，這次大型電站卻很難批，倒是3MW～5MW很容易批，政策的前后矛盾性，讓大家準備起來有點無所適從。”他說。
　　
　　有專家表示，金太陽工程在實施的過程中碰到的問題不是技術方面的，而是體制問題，如接入電網相對困難，致使有些項目超過預算。
　　
　　對于金太陽工程發展過程中遇到的非議，業內人士分析說，一部分原因是人們對新能源產業的發展期望值太高，另一部分原因是金太陽工程項目通過招標進行，有些不夠資質的企業沒拿到金太陽項目，吃不到葡萄說葡萄酸。
　　
　　目前國際光伏市場供大于求，我國加大金太陽工程實施力度，能夠更好地啟動國內市場。2011金太陽的補助標準為，并網項目如采用晶體硅組件可獲得9元/瓦的補貼，如采用非晶硅薄膜組件則可獲得8元/瓦的補貼；離網光伏項目的補助標準將另行確定。王志新表示，補貼現在是比較合理的，基本上接近光伏成本價，但量可以更大一些。
　　
　　并網問題需要解決
　　
　　應根據不同地方的光照條件，出臺不同的電價，根據光照強度和時間，確定不同的上網電價。
　　
　　金太陽工程在實施過程中，主要問題仍是電網接入阻力太大，不夠便利、簡單，目前仍然沒有看到非常好的接入示范項目。
　　
　　國內某知名逆變器生產企業的負責人表示，光伏發電上網接入浪費了大量資源，金太陽工程需要協調業主、投資者、零部件商、政府部門和電網公司之間的關系，而目前電網公司對此并不積極，原因有兩個：第一，壟斷的電力體制，導致他們對新生事物接受過慢，與新能源行業的發展速度不相稱；第二，金太陽工程鼓勵自發自用，減少了電網公司的收入，涉及一部分人的利益，電力部門有的人甚至擔心大量接入以后，會抵消他們一部分收益。“因此，如何做一些補償，調動他們的積極性，需要國家相關部門出臺相關政策。”該負責人說。
　　
　　自發自用的要求會使太陽能發電大面積推廣受到制約。學校、工礦企業在假期的時候，自己用電量很少，大量的電能需要回送，而目前的狀況是：其一不允許回送，其二即使回送，電價也要求和火電一樣，這個要求對新能源極不合理。“政府要做的事情就是給予電網公司及發電企業一定的配額，即進行綠色GDP考核，電網公司必須接納一定的新能源電力，政府在建筑物的節能減排方面出臺一些政策，如必須在一些樓宇或者屋頂上適量安裝一定的太陽能電池。”該人士稱。
　　
　　朱偉鋼表示，政府前后3年政策要求不同，沒有形成系統性的文件，讓企業有些困惑。他建議應根據不同的地區制定不同的補貼政策。
　　
　　航天光伏事業部副總經理張忠衛告訴《中國電子報》記者，中國地域遼闊，很適合發展太陽能光伏產業。東部地區的城市進程快，適宜發展光伏建筑一體化，西部沙漠化地帶，應該發展大型地面電站，兩個方向要并舉。“作為金太陽工程三大指定供應商之一，我希望根據不同地區的光照條件，出臺不同的電價，根據光照強度和時間，確定不同的上網電價。還應該根據建筑形式（地面電站或建筑一體化），制定量化的價格。”張忠衛對記者說。他建議國家發改委聯合國內的電力集團、建筑設計院和知名的光伏企業，共同制定相應的政策。
　　
　　相關鏈接　　關于金太陽工程
　　
　　2009年7月21日，財政部、科技部、國家能源局聯合發布了《關于實施金太陽示范工程的通知》，決定綜合采取財政補助、科技支持和市場拉動方式，加快國內光伏發電的產業化和規模化發展。三部委計劃在2～3年內，采取財政補助方式支持不低于500兆瓦的光伏發電示范項目，據估算，國家將為此投入約100億元財政資金。
　　
　　金太陽工程實施情況
　　
　　第一期
　　2009年7月啟動，12月底通過評審;
　　共批準98個項目，201MW;
　　補貼標準：并網發電項目補貼初投資的50%；離網發電項目補貼初投資的70%。
　　
　　
　　第二期
　　2010年9月底啟動；
　　共批準50個項目，272MW;
　　項目建設周期一年;
　　財政部宣布2012年以后每年建設規模不少于1GW。
　　
　　
　　第三期
　　2011年4月啟動;
　　每個省10MW;
　　估計300MW左右。
　　
　　
　　來源：中國電子報